卓尼县人民政府办公室关于印发卓尼县精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作方案的通知

卓政办发〔2018〕21号

卓尼县人民政府办公室

关于印发卓尼县精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作方案的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

《卓尼县精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作方案》已经县政府讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

卓尼县人民政府办公室

2018年3月1日

卓尼县精准脱贫劳动力培训和劳务输转

到户到人工作方案

为认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委省政府和州委州政府对脱贫攻坚工作的决策部署，突出到户到人攻坚导向，进一步完善落实劳动力培训和劳务输转措施，着力促进技能提升、转移就业脱贫,结合人社部门工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧盯全省脱贫攻坚形势任务的新变化，聚焦深度贫困地区，因户因人精准施策，推进精细精确精微的“绣花式”扶贫，切实扛起精准扶贫劳动力培训和引导劳务输出脱贫一批工作牵头作用和部门责任，进一步强化县级的主体责任，在精准识别、动态管理的基础上,确保劳动力培训、输转各项工作措施精准落实到户到人，坚决打好精准扶贫攻坚战。

二、目标任务

2018-2020年，以全县2056户建档立卡贫困户中有培训需求或输转意愿的劳动力为对象，开展精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作，实现培训和劳务输转全覆盖。

三、工作措施

（一）进一步精准到户到人工作台账。建立完善建档立卡劳动力培训和劳务输转台账，台账一式三份，县人社局一份，乡镇一份，村一份。按照“一村一册，一户一表，一人一表一计划”的要求，为每个贫困村填写《建档立卡劳动力培训和劳务输转花名册》（见附件1）；为每一户有劳动力的建档立卡贫困户填写《贫困户家庭基础信息表》（见附件2）；为每一位有培训和输转意愿的建档立卡劳动力填写《建档立卡劳动力培训和劳务输转信息表》（见附件3），拟定精准培训计划和精准输转计划，做到底数清、情况明、数字准、措施实。按季组织力量入户核查，比对基础数据，把建档立卡劳动力减少人数，包括到龄退出人员、常年在外务工、丧失劳动能力、户口迁出人员和其他情况减少等无法接受培训和输转的人员从培训、输转对象中及时退出，把有培训和输转需求的新成长劳动力等遗漏的对象及时纳入工作范围，做到动态管理。

（二）进一步精准劳动力培训。按照集中与分散相结合、普遍与个案相统筹的原则，充分利用工作台帐，根据培训工种、时间和转移就业需求，量身定做 “菜单”；综合运用“送教下乡”和“培训大篷车”等方式，分类精准施策。

一是加强就业技能培训。根据市场需求和企业岗位需求，针对贫困家庭劳动力的需求和实际情况，开展建筑类、餐饮服务、家政服务、缝纫、中式烹调等就业技能培训。培养他们向非农产业转移的就业技能，改变劳动力外出务工没有技能或就业技能单一的现状，帮助他们实现稳定就业和高质量就业。

二是开展农业实用技术培训。围绕特色畜牧业和特色种植业组织开展培训，提升培训对象的种养殖水平，提高劳动力的科技素质，促进科学种养安居乐业。

三是大力发展特色培训。根据我县农牧村技术技能人才严重匮乏的实际，在充分摸清和掌握相关基数的基础上，组织开展中式烹饪、家政服务、农用机械修理等培训。

四是强化致富带头人培训。针对贫困村缺乏带领群众发家致富带头人的情况，组织对培训需求强烈、具有一定文化基础的劳动力，突出省级示范性培训的引导，采取理论培训、实际操作训练、组织学员研讨和实地观摩等形式，开展建筑类和餐饮服务类的创业培训和技能培训。

五是推动“两后生”职业技能学历教育培训。针对贫困家庭“两后生”， 开展资源环境、新能源、装备制造、电子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、农林牧渔、酒店及餐饮服务等培训，引导“两后生”在省内13所职业技术学校进行职业技能学历教育培训。

六是积极促进创业培训。主要对有创业意愿和具备一定创业条件的贫困家庭劳动力，开展GYB（产生你的企业想法）、SYB（创办你的企业）培训，提高创业成功率。

（三）进一步精准劳务输转。按照“因人施策、分类指导”的原则，坚持省市县乡村五级贯通、省外输出与省内就地就近转移相衔接，切实加大有组织输转力度。

一是加强劳务输转信息的宣传对接。结合“就业援助月”、“春风行动”、“省内外企业招聘”等就业专项活动，为贫困户劳动力搭建用工对接平台。加强岗位信息收集整理，对省内外用工企业及本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合扶贫对象就业的工作岗位，通过村组宣传栏、新媒体、进村入户等多种形式将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，促进其上岗就业，实现就业援助的常态化。

二是推动就地就近转移就业。对年龄偏大、体弱多病或因家庭原因无法外出务工的人员，会同相关部门深入开展“千企帮千村”活动，鼓励推广适合分散式、家庭作坊式生产企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点，组织贫困劳动力开展居家就业。积极开发农村用于乡村道路维护、乡村保洁绿化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管等公共服务工作的乡村振兴公益性专岗，实施就业援助，帮助输转困难人员在本村实现转移就业。同时，对不能长年在外务工的贫困家庭劳动力，充分挖掘县内、邻近县乡的季节性务工岗位，通过举办现场招聘会，到户到人传递用工信息等多种灵活形式，帮助他们就近转移就业。

三是积极推动劳务协作，加大组织输转力度。坚持以市场需求为输出方向，既要抓好省内劳务市场开发，又要抓好省外劳务市场开发。积极开展与天津对口帮扶单位劳务协作，加强与新疆、内蒙等集中输入地劳务对接，在经济发达地区建立劳务基地，组织定向输出，收集省内外适合本地劳动力务工的招工信息，联系外地企业来我县招收贫困劳务人员，提高输出组织化程度，提升劳务输出质量。鼓励和支持在外创业人士、劳务能人组织带动农村劳动力劳务输出。加强政府之间的合作与协作，搭建对接平台，建立以经济发达地区为重点的劳务输出基地，逐步形成优势互补、双赢共进、互惠合作的劳务经济协作机制，推动我县劳务人员有序输出。

四是精心培育劳务品牌。创建劳务品牌，有利于扩大劳务输出规模，提升劳务输出信誉及提高务工人员劳务附加值和收入。强化措施，尽快培育技术娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力的劳务品牌，强化对组织化输出人员的跟踪管理和服务，尽快形成和发挥特色劳务品牌效应。

五是营造浓厚氛围，引导返乡创业。把促进农民工返乡创业作为招商引资的重要内容，以亲情乡情感召他们，以事业凝聚他们，营造“返乡创业，投身家乡经济建设”的浓厚氛围。树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，利用农民工回家过年等节庆活动，组织典型人物现身说法，提高全社会对返乡创业的认识，以激发更多外出农民工返乡创业。发挥先进典型的示范、带动作用，为小康村建设和农村产业发展注入新的活力。

六是推动跟踪服务。对建档立卡劳动力已输转就业的，要指派专人不断加强跟踪服务，动态了解其务工地域、企业、工种及务工收入等信息，包括是就近打零工、还是长期外出务工，是体力型、还是技能型。并通过驻外劳务机构帮助协调解决务工过程中遇到的困难和问题，切实维护贫困劳动力合法权益。

（四）进一步促进培训与输转的有机结合。进一步建立健全劳动力培训与劳务输转一体化工作机制，为既有培训需求又有输转意愿的贫困劳动力提供一站式服务。根据贫困劳动力培训需求、培训机构培训能力和市场就业信息，制定有针对性的到户到人培训输转计划。一是对订单、定向培训，要统筹劳动力培训需求不断扩大规模，通过培训机构、劳务机构、用工单位的密切合作，努力提高培训的针对性和转移就业成功率。二是对非订单、定向培训，培训机构要按照劳动力培训需求确定培训内容、设置课程、开展培训；劳务机构要提前介入，针对培训专业，提供符合贫困劳动力技能水平的就业信息，帮助贫困劳动力在培训结束后能够立即实现就业。

（五）进一步加大培训输转监管力度。进一步加大对培训机构的监管力度。培训前审定培训项目、培训计划、培训教材、培训教师资质等内容并进行备案。培训期间要对培训班进行适时检查，每期培训班至少抽查一次。培训班结束后，培训机构要提交培训学员考勤表和培训实施情况报告，由人社部门对培训班进行考核验收。对弄虚作假的按照“谁审批谁负责”的原则，视情况对培训机构给予追回培训补贴、限期整改、吊销办学许可证的处理；对相关责任人按照管理权限进行问责。加大对劳务中介机构、劳务派遣企业、劳务经纪人、劳务带头人以及用工单位输转派遣贫困劳动力全过程的监管力度。加强对用工信息的筛选、审核工作，督促用工单位依法签订劳动合同，保障贫困劳动力合法权益。对在输转、派遣过程中有侵害劳动者权益的单位和个人，要根据相关规定给予处理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为推进工作落实到位，成立精准脱贫劳动力培训和劳务输转到户到人工作推进小组，切实负起主体责任，细化工作措施，加大工作动员力度，确保任务落实。同时与扶贫、农牧、教育、妇联等部门加强联系，沟通工作，形成工作合力。

（二）严格进度要求。2018年3月底以前，集中力量，为每一户有劳动力的建档立卡贫困户建立完善工作台账，为其中每名有培训和输转意愿的劳动力制定培训、输转帮扶计划。同时，根据州上的统一安排部署和时间节点要求，开展工作，把相关政策措施落实到户到人，确保各项目标任务顺利完成。每年年底前，都要及时总结经验，查摆问题，分析形势，制定工作计划，推进下一年度工作开展。

（三）强化宣传引导。通过微信、手机短信、村级公示栏、广播等途径，大力宣传脱贫攻坚和培训输转政策措施，及时发布培训信息、企业用工信息，总结推广好的经验做法。同时，要注意发现、树立和宣传一批成功典型，要千方百计调动建档立卡劳动力的培训和输转就业的积极性，激发贫困群众脱贫致富内在动力。

（四）加强监督检查。要根据工作台帐和阶段性目标任务以及时间节点要求，组织开展专项检查和督查，及时发现问题，认真加以整改，推动任务落实，确保工作质量。同时，进一步强化部门考核监督，对未能按要求完成目标任务的单位和个人，按有关规定严肃问责。

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