过去的五年，我们在州委、州政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全力实施“五大发展”理念，深入贯彻县委“五抓五区”发展战略，团结带领全县各族人民经历了一系列重大挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，全县呈现出经济发展，社会进步，民族团结，宗教和顺，人民安居乐业的大好局面，谱写了卓尼发展的崭新篇章。

——经济综合实力明显增强。经过五年的努力，止2015年底，全县生产总值达到14.18亿元，年均增长10.9%；全社会固定资产投资达到28.28亿元，年均增长21.3%；大口径财政收入达到1.52亿元，年均增长12.1%；全社会消费品零售总额达到3.87亿元，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入达到19515元，年均增长14.4%；农村居民人均可支配收入达到5802元，年均增长19.1%;金融机构存贷款余额分别为26亿元、19亿元。

——农牧村面貌发生巨大变化。各项强农惠农政策措施全面落实，农牧业发展方式加快转变，特色生态畜牧业加速发展，2011年以来，共建成试点村43个、专业养殖1863户、合作社670个、牲畜暖棚4482座。特色种植业加快发展，建成优质青稞基地2万亩，杂交油菜基地2万亩，中藏药材种植达到6万亩以上。劳务输转累计9万人（次），创劳务收入合计9.99亿元，改造农牧村危旧房1.25万户，完成7.22灾后重建户3016户、维修加固4802户。

——基础设施建设成效显著。五年共实施469个建设项目，完成固定资产投资96亿元，岷合二级公路和合冶二级公路的建成通车，实现了全县二级公路零的突破。全县农牧村公路总里程达到932公里，全县97个行政村中有85个已通沥青水泥路，通畅率达到88%。改造建设一大批城市道路、供水、供热、防洪、垃圾处理等设施，城镇功能日趋完善。“城中村”改造工程和新城区合理布局建设，打响了城市建设的攻坚战，彻底改变了城区广大群众的人居环境，县城面貌发生了翻天覆地的变化，有力推进了城市建设上水平、上品位、上台阶。

——基本民生大幅度改善。民生保障工作扎实推进，人民生活更加殷实，投资39.4亿元实施了民生工程266项，一大批关系群众切身利益的基本民生问题得到了有效解决。建立养老、医疗、失业和工伤保险制度，城镇新增就业3271人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保提标扩面，发放医疗救助、临时救助、五保供养、优抚资金等2.81亿元。解决了8.06万人的饮水不安全问题，发放住房公积金个人贷款3.16亿元，竣工保障性住房12658套，入住12158户。深入贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动，全力实施“333”扶贫攻坚计划和“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案，切实加快精准扶贫精准脱贫步伐，整合涉农资金10.43亿元，省州下达财政扶贫资金和帮扶资金6.22亿元，集中用于扶贫攻坚工作，五年来共脱贫人数3.39万人，贫困发生率由2010年的55.65%降低到2015年的18%。

——文化旅游融合取得长足发展。大力建设乡村舞台，文化基础设施得到不断改善，每年举办全县篮球运动会，不断丰富农牧民群众文化生活，推出了一大批文化精品，卓尼被中国文房四宝协会命名为中国洮砚之乡。相继举办了以“发现卓尼•观星大峪沟”为主题的第十五届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节、第二届卓尼风情艺术节暨首届卓尼国际自驾狂欢节活动，以“重走洛克路”为主题的第二届卓尼国际自驾狂欢节活动。通过举办艺术节和国际自驾狂欢节活动，县会议中心、旗布林卡和县内各宾馆、饭店的投入使用，以及大峪沟景区道路及基础设施建设日趋完善，旅游人数逐年成倍增长，五年来共接待游客158万人次，创旅游综合收入6.4亿元。

——生态环境保护与建设取得重大进展。累计完成退牧还草、退耕还林、退耕地补植、三化草场治理等47.33万亩，全县森林覆盖率达到15.8%，比“十一五”末提高了0.15个百分点。天然林管护50.28万亩，重点公益林18.7万亩，封山育林2万亩，义务植树2.25万亩。全力实施“7.22”灾后恢复重建项目74个，累计完成投资5.03亿元。加快推进生态文明示范村建设步伐，广大人民群众的人居环境、生产生活水平和生活幸福指数得到全面提升。

——各项社会事业得到全面发展。全面巩固“两基”成果，教育教学质量稳步提升，高考上线率逐年提高，在全州排名靠前，尤其是柳林中学的学风、校风得到全面提升，赢得了广大人民群众和社会各界人士的高度评价,周边县市学生前来上学的人数不断增多。改造建设县乡医疗卫生机构，村级卫生室实现全覆盖，医疗卫生条件大幅改善，应对突发公共卫生事件能力不断提高。全力开展国家级计划生育优质服务先进县创建活动，得到了国家卫计委的表彰命名。同时，国防教育、民兵预备役建设及“双拥”共建工作取得新成绩。物价、气象、地震、科技、老龄、边界、残疾人、地方志、藏语言文字和住房公积金等工作为全县发展做出新的贡献，省州驻卓各部门单位利用自身优势，为卓尼的经济社会发展给予了大力支持。

——社会更加和谐稳定。加大矛盾纠纷排查化解和预防处置群体性事件力度，深入开展反分裂斗争，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们把彻底解决尼江草山矛盾纠纷问题作为首要政治任务，对尼江问题进行认真梳理，抽调大量干部职工在尼江两村做了富有成效的工作，特别是第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，在州委的坚强领导下，尼江草山矛盾纠纷问题取得重大历史性突破，习近平总书记和中央有关领导作出了重要批示，省委、省政府主要领导亲临两村实地调研，为尼江地区的经济社会发展带来难得的机遇，2015年尼江两村顺利实现混牧。总投资5.2亿元的车巴河流域各类基础设施和培训项目的顺利实施，有力地改善了两村基础设施条件，真正引导群众“跳出尼江看尼江、跳出草山谋发展”，为该地区的社会和谐稳定提供了强有力的保障。

各位代表，2016年我们全力以赴抓好经济转型跨越发展、社会长治久安和精准扶贫精准脱贫三大中心任务，努力完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。

——经济社会发展稳步推进。始终坚持稳中求进的总基调，着力抓项目、稳增长、强基础、调结构、惠民生，全县经济社会取得了长足发展。预计全年完成地区生产总值15.1亿元，同比增长9.1%，其中：第一产业完成增加值4.3亿元，同比增长5.9%；第二产业完成增加值1.63亿元，同比下降11%；第三产业完成增加值9.17亿元，同比增长12%；预计完成大口径财政收入1.61亿元，同比增长5.86%；预计实现社会消费品零售总额4.26亿元，同比增长10.1%；预计城镇居民人均可支配收入达到21271元，同比增长9%;预计农村居民人均可支配收入达到6452元，同比增长11.2%。

——农牧村经济加速发展。农牧村经济呈现出良好发展态势，预计年末全县各类牲畜存栏达到53.63万头（匹、只），总增率、出栏率、商品率分别达到36.74%、46.86%、40.47%，农牧业增加值达到4.3亿元，同比增长5.9%。农作物播种面积达到16.31万亩，其中粮食作物播种面积4.34万亩、油料播种面积2.13万亩、青饲料播种面积1.82万亩、蔬菜播种面积0.22万亩、药材播种面积7.8万亩。

——项目投资保持快速增长。坚持把项目建设作为经济转型跨越发展的重要抓手，一大批事关全县长远发展和人民群众热切期盼的重点项目顺利实施。预计全年完成固定资产投资31.1亿元，同比增长10%。涉及的农业项目、车巴河流域项目、市政基础、水利水电、生态文明小康村、交通设施和易地扶贫搬迁等重点项目有序推进。积极组织参加第二十二届“兰洽会”及各类节庆活动，新签约项目2项，合同引资5.3亿元。全面加快45个生态文明小康村建设进度，小康村基础设施正在加紧建设当中。

——扶贫开发成效显现。继续深入实施“333”扶贫攻坚计划，整合涉农资金3.81亿元用于南部4乡镇的扶贫攻坚,通过集中整合资金，使有限的扶贫资金发挥了更大的效益。切实加大精准扶贫贷款力度，发放精准扶贫专项贷款3039户15195万元，为到2017年实现全县整体脱贫和到2020年全面建成小康社会奠定了坚实的基础。同时，今年是各乡镇换届年，大部分乡镇的党政主要负责人进行了调整，为确保脱贫攻坚各项工作不脱节、不断档，县上在换届后及时组织召开脱贫攻坚推进会，对扶贫攻坚工作进行了扎实安排部署，确保全县脱贫攻坚工作向纵深推进。

——文化旅游蓬勃发展。投资近两千万元用于观景台建设、国际自驾狂欢节活动旅游景观标识、固定舞台修建、绿色长廊和万亩油菜花观赏带种植等。全力实施大峪沟旅游景区基础设施建设，大峪沟景区实现了一票制，成功举办了以“人间香巴拉•梦幻大峪沟”为主题的2016中国甘南全国露营大会•敦煌行丝绸之路国际旅游节（卓尼分会场）暨第三届卓尼国际自驾狂欢节活动，积极配合州体育局完成了2016中国•甘南首届全国高原山地徒步穿越挑战赛卓尼段各项工作。尤其是万亩油菜花观赏带和绿色长廊的建设，“五彩卓尼”画面以微博、微信等形式在网络媒体上广为传播，吸引了广大游客来卓旅游观光，给游客带来强烈的视觉冲击。预计今年前来我县的游客人数达89.25万人次，同比增长78.4%，创旅游综合收入3.97亿元，同比增长85.4%。

——环境卫生整治成效明显。采取行之有效的措施，集中开展环境卫生大整治，着力打造全域旅游无垃圾示范区，每月对各乡镇和县直各部门单位环境卫生整治工作按照标准进行评分排名，对排名后三位的乡镇和部门单位在全县范围内进行通报，并做出书面检查，连续三次排名靠后的，县纪检组织部门对主要负责人进行问责，并停职培训。通过强有力的举措，环境卫生得到有效整治，全县呈现出城乡干净整洁的面貌，为城乡居民和外来游客营造了一个美丽舒适的环境。

——社会各项事业全面发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，教育教学质量稳步提升，“两免一补”政策得到全面落实，今年已发放补助资金1675.32万元；组织实施农牧村义务教育阶段和学前幼儿营养改善计划，发放营养改善补助资金563.15万元，受益学生14305人。坚持把提高人民健康水平摆在更加突出的位置，全面落实国家基本公共卫生服务项目，建立健全公共卫生服务体系，医疗服务水平稳步提升，截止目前报销各类住院和门诊医疗费用2025万元。计划生育国优成果不断巩固，基础工作进一步加强。继续加大民生领域投入，让广大人民群众共享改革发展的成果。2016年涉及我县民生实事共20件，其中省列10件、州列10件，各项民生实事正在稳步推进。食品药品安全监管全面加强，交通、建筑等行业安全监管力度加大，全县安全生产形势总体趋于平稳。

——社会治理和政府自身建设不断加强。健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展矛盾纠纷专项化解行动，矛盾纠纷化解率达到95%以上；强化源头治理，把社会稳定风险评估作为上项目、作决策的前置程序。禁毒工作成效显著，综治维稳和平安创建活动有序推进，专项整治和社会面管控力度加大，社会大局保持和谐稳定。加快政府职能转变，行政审批事项得到简化，“接、放、管”工作有序开展，共承接14项、调整45项、取消9项。营改增试点政策深入落实，企业税负不断减轻。积极推进供给侧结构性改革，有效化解房地产库存，更好满足广大人民群众需要，实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政和政务公开，打造阳光政府，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，深入贯彻落实廉政责任体系建设，层层传导压力，行政监察和审计监督职能有效发挥，全面落实中央八项规定、省委双十条和州县委实施细则，公务接待经费全面下降，廉政建设有力推进。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到卓尼的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来经济转型跨越发展的新局面。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位代表、委员理解信任、建言献策的结果，是全县各级组织和各族干部群众风雨同舟、攻坚克难、团结拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部和人民群众、公安干警、驻卓武警官兵和离退休老同志，向关心和支持卓尼经济建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表：五年来州委、州政府及州人大、州政协和州直各部门各行业，对卓尼的经济社会发展和维护稳定工作倾注了大量心血，给予了一系列特殊关怀、帮助和支持，兰州市、天津市、甘肃电投和中建公司在对口帮扶援建工作中做出了积极贡献，省州县各双联单位、双联干部做了大量卓有成效的工作，为全县的脱贫攻坚注入了新鲜血液，我们全县人民十分感谢、心存感激。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。五年的发展实践，我们有着深刻的体会。

——必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们始终把科学发展作为第一要务，坚持用科学发展统领全局，立足自身优势，完善发展思路，积极适应新常态，将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之本，实现了城镇化协调推进和社会各项事业的全面进步，为全县经济转型跨越发展奠定了坚实的基础。

——必须始终坚持项目为纲、发展为要的思路。五年来，我们始终把加快项目建设作为第一抓手，在投资拉动中积蓄发展后劲，以发展凝聚共识，用发展破解难题，将项目建设作为经济工作的主旋律，致力向上争资、扩大融资、招商引资，缓解项目建设资金压力，不断壮大县域经济实力，着力改善城乡基础设施建设。

——必须始终坚持以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们始终把改善民生作为第一追求，努力营造全县各族群众支持发展的氛围，察民情、顺民意、解民忧，在共建共享中凝聚发展合力，努力把政府各项工作向纵深推进。

——必须始终坚持依法行政、务实高效的作风。五年来，我们始终把依法行政作为第一要求，坚持公开、公正、廉洁、高效的原则，切实转变工作作风，规范政府行为，着力提高政府服务水平，不断增强推动县域经济发展的能力。

以上四个必须始终坚持，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的原则。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足。主要表现在：经济总量不够大，产业规模小；抵御自然灾害的能力较弱，农牧民增收渠道仍需进一步拓宽；脱贫攻坚工作任务十分繁重，是经济社会发展中最难啃的“硬骨头”；第三产业发展相对不足，所占比重偏低，城市建设管理和文化旅游商贸流通工作亟需进一步加强；发展环境还不优，少数部门和干部不作为、慢作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理需要进一步加强。基于这些问题的存在，新一届政府面临的压力巨大，面对的考验更加严峻，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”五大原则，紧紧围绕“13296”发展思路，即：着眼“1233”这一总体布局,聚焦高原特色生态农牧业集聚区、全域文化旅游创新区、民族团结进步示范区“三区”创建，优化升级高原特色生态农牧业和文化旅游业两大首位产业，统筹脱贫攻坚、生态文明、产业升级、基础设施、民生改善、深化改革、社会稳定、“尼江”工作、党的建设“九大任务”，聚力打造小康、开放、绿色、和谐、幸福、实干“六大卓尼”，确保到2020年与全国全省全州同步建成小康社会。

按照县十四次党代会确定的目标任务，结合“十三五”规划，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年全县地区生产总值达到23.07亿元，年均增长8%左右；全社会固定资产投资达到55.19亿元，年均增长15%以上；大口径财政收入达到2.65亿元，年均增长8.5%；全社会消费品零售总额达到5.72亿元，年均增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到28013元、8523元；人口自然增长率控制在12‰以内; 城镇化率达到35%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗比“十二五”末降低5%；主要污染物排放量达到省定控制目标；城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持转型跨越发展不动摇，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全县上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就一定能与全国全省全州同步全面建成小康社会，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境保护良好、人民生活更加富裕、农牧村欣欣向荣、城市蓬勃发展的和谐卓尼，将以崭新的面貌展现在卓尼各族人民群众面前。

为实现上述预期目标，主要从以下几个方面做出努力：

——加大脱贫攻坚力度，努力实现小康社会总目标。“十三五”时期把脱贫攻坚工作作为全县上下的“一号工程”，全力推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+17+2”精准扶贫精准脱贫意见方案，重点强化“853”精准措施，促进“双联”行动与精准脱贫深度融合。坚持因村施策、因户施法，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批，坚决打赢脱贫攻坚大决战。同时，对扶贫攻坚工作进行“回头看”，并组织各级各部门进行大排查，确保脱贫攻坚工作向纵深推进。一是切实提高精准脱贫实效。摸清贫困人口底数，把扶贫建档立卡工作做实做细，进一步完善扶贫大数据平台，贫困对象严格实现实名制管理，对贫困人口精准施策、分类扶持，确保到2017年扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上，确保全县“脱贫摘帽”。二是切实改善基本生产生活条件。统筹生态文明小康村与整村推进连片开发项目建设，彻底改善农牧村水电路房网等基础设施条件。到2020年，全县农牧村饮水安全普及率达到100%、自来水入户率达到98%以上，行政村通沥青水泥路、自然村村内道路硬化、改造升级县乡道路，消除农牧村和寺庙危房、实现农牧户住房无危险、农牧村危房改造全覆盖。三是切实加大富民产业培育力度。着力优化产业结构，壮大提升高原特色生态畜牧业发展水平，因地制宜发展中藏药材、马铃薯、高原夏菜、杂交油菜、经济林果、网箱养鱼等高原特色种养业，扶持壮大农畜产品加工业，延长产业链条，提高加工附加值；做大做强劳务产业，发展劳务经济；大力发展电子商务业，实现电子商务销售当地特色产品。到2020年，培育发展专业合作社750个以上、农牧户入社率达到70%以上，累计培训建档立卡贫困户劳动力1.76万人次、每个贫困户至少有1人拿到职业资格证书，90%以上行政村宽带网络全覆盖，发展具有规模特色的农家乐示范户100户以上，建成一批特色农牧业产业基地、扶持一批骨干农牧业龙头企业。四是切实提升基本公共服务水平。全面落实教育、卫生、文化、科技、社会保障等支持政策，提高公共服务均等化水平。到2017年，农牧村义务教学和生活设施设备满足基本需求，完成97个行政村综合性文化服务中心和乡村舞台建设，每个贫困村至少有1名科技特派员和2-3名农牧业科技示范户。到2020年，全县实现学前教育全覆盖、老年活动中心全覆盖、标准化卫生室全覆盖，扩大职业教育覆盖面，降低大病保险起付线、扩大重特大疾病医疗救助病种和救助范围。五是切实加大金融扶持和社会帮扶力度。创新扶贫贷款运作模式，建立“政府+银行+保险”的风险分担机制，降低贷款门槛。组织扶贫专项贷款、双联惠农贷款、小额信贷、小康贷等投向贫困户，使有贷款意愿、有劳动能力和还款能力的贫困户得到政策性金融支持。到2017年，实现精准扶贫贷款应贷尽贷，每个贫困村互助资金规模达到50万元，实现村级互助资金全覆盖。同时，加大与兰州市、天津市、甘肃电投和中建公司之间的沟通，建立对口援建长效机制，将对口援建资金全部用于脱贫攻坚。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“非公企业助双联”和“爱心包裹”等社会帮扶活动，确保打赢脱贫攻坚硬仗。

——筑牢生态安全屏障，着力推进生态文明建设。深入贯彻落实“五大发展”理念，把生态保护与建设摆在更加突出的位置，加快重点区域、流域生态综合治理和生态项目建设，加大环境污染综合防治力度，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。一是严格落实生态主体功能区规划。紧紧抓住国家主体功能区建设、国家生态安全屏障综合试验区建设和生态文明示范州建设等重大政策机遇，严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发格局，坚持保护优先、适度开发的原则，基本建成生态安全屏障体系。二是全力实施生态保护和生态修复项目建设。加快实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，有序推进天然林保护二期工程和新一轮退耕还林、退牧还草等生态工程，进一步加强自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。巩固退耕还林成果，实现25度以上坡耕地退耕还林，宜林荒山荒地进行造林和封山育林，建设苗木繁育基地。三是加快生态文明小康村建设。紧紧围绕“生态人居工程、生态经济工程、生态环境工程、生态文化工程”四大重点任务，把生态文明小康村建设作为改善农牧村基础设施和生态文明的重要抓手，按照生态文明小康村“965556”建设标准，高起点、高标准、特色化改造，打造基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐的生态文明小康村，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。大力推进“千村美丽、万村整洁”建设，着力解决农牧村垃圾污染等问题，切实加快生态文明和谐藏区寺院建设进度。四是切实加强地质灾害治理。县域地处高原、生态脆弱、水土流失、滑坡和泥石流等地质灾害频发，使广大人民群众的生命财产安全受到一定程度的威胁。“十三五”时期要加快实施小流域治理项目建设，有效防止地质灾害发生，研究制定地质灾害防治方案，对乡镇及其周边地区处于地质灾害严重危险区一定范围内的居民，采取避让搬迁措施，避开灾害风险区和隐患点，确保全县广大人民群众的生命财产安全。到2020年，力争把卓尼建成全州乃至全省的生态屏障强县、重点生态功能区先行示范县、生态文明示范县，建成生态文明小康村225个，林地面积达到21.5万公顷、森林面积达到7.6万公顷、森林覆盖率达到17%，草地面积达到25万公顷，中度、重度退化草场及黑土滩草场治理率达到80%，中度以上水土流失面积治理率达到75%。

——推进文化旅游深度融合，倾力打造文化旅游强县。以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化传播和消费，依托县域丰富的自然生态资源和民俗文化底蕴，以华夏文明传承创新区建设为契机，围绕“洮砚之乡、藏王故里”、“九色甘南香巴拉、五彩卓尼大峪沟”旅游文化形象定位，按照县委“1233”总体布局，着力创建“百里洮河风情线”生态长廊和大峪沟、车巴沟、九甸峡三大国家级旅游景区，积极主动融入大九寨、大香格里拉旅游圈，凸显“人间净土、户外天堂”旅游形象。一是加大旅游景区基础设施建设力度。突出五大文化、五大资源和县域特色，着力提升旅游文化品位，建成带动文化旅游产业发展的新高地，将项目资金投向“一线三区”的基础设施建设，开通县城至旅游各景区的客运服务专线，着力解决游客“进不来、出不去、走不动”的问题。二是充分挖掘特色文化潜力。重点挖掘洮砚文化、觉乃民俗文化、红色土司文化、藏传佛教文化、自然生态文化，大力推进文化旅游深度融合发展，不断丰富卓尼旅游内涵，打造独具卓尼特色的旅游品牌形象。鼓励和扶持社会力量对民间传统文化艺术进行创意和整理，加大文化旅游商品的包装设计和生产开发力度。全面推进非物质文化遗产保护传承，加快推进禅定寺、贡巴寺等重点寺庙文物保护的申报。三是强势推进乡村旅游业发展。出台鼓励和扶持乡村旅游的优惠政策和规范标准，突出洮河沿岸、沿线生态文明小康村和旅游示范村建设，加快木耳镇和扎古录镇特色旅游示范镇建设，积极引导农牧户依托重点景区，发展壮大农牧林业观光、休闲度假、民俗体验游等乡村旅游业，深入挖掘和开发具有地方特色的工艺品和旅游纪念品，增加当地农牧民群众的收入。四是加大宣传力度和提升旅游服务质量。加强旅游区域合作，形成旅游发展联动效应，定期举办各类文化旅游资源推介活动，提炼卓尼文化旅游宣传品牌，打造旅游宣传“十个一”品牌，通过景区网络管理系统，定向投放宣传广告，依托宣传媒体，制造轰动效应，有力提升卓尼对外知名度。加快智慧旅游建设步伐，实现A级景区WiFi全覆盖，网上预定、景区导览实现智慧化，实现吃住行游购娱一体化发展。实施一批滑雪、攀岩、自驾游、民俗文化博物馆、红色革命教育基地等营利性增收和公益性文化传承项目。规范引导旅游市场秩序，加强管理人员、服务人员培训，完善服务标准体系，切实优化旅游发展软环境。五是加强文体与旅游融合发展。将户外运动赛事与文体旅游紧密结合，充分展示卓尼独特的自然景观和丰富的旅游文化资源，吸引更多的户外爱好者走进卓尼，体验山地户外运动，努力把卓尼打造成全省乃至全国新的旅游文化热点和独具特色的体育休闲生态度假胜地。到2020年，将旅游产业培育成为全县国民经济支柱产业，把卓尼打造成为高原特色生态旅游示范区和民俗文化旅游目的地; 分别将大峪沟、车巴沟、九甸峡打造成国家5A、4A、3A级旅游景区，百里洮河风情线生态长廊基本建成，旅游人数达到100万人次，旅游综合收入达到4亿元。

——培育发展特色优势产业，不断夯实县域经济实力。坚持把发展特色产业作为壮大全县经济实力的有效途径，因地制宜、分类指导、分片规划，集中资源优势，全力推进三个片区产业升级，加快联户牧场、育肥小区和专业户建设。一是加快发展高原特色生态畜牧业和种养业。积极发展藏羊育肥、犏雌牛养殖、牛羊育肥产业带建设，促进高原特色生态畜牧业生产要素向优势产区集中。着力调整种植业结构，在农区、半农半牧区的适宜地区大力发展青稞、油菜、油用牡丹、藏中药材和设施蔬菜，在洮河沿岸和洮藏片区重点发展杂交油菜、高原夏菜、藏中药材、高原马铃薯，九甸峡库区周边发展一定规模的水产养殖业，努力拓宽库区群众的增收渠道。二是加快发展高原特色经济林果及林下产业。坚持“适宜、适当、适度、适用”的原则，合理开发林下资源，充分利用纯天然无污染的生态环境优势，积极发展家禽、野禽和山野菜等。在洮藏片区投资建设优质林果实验示范基地，发展花椒、核桃、早熟梨等名优特新经济林果。在沿河片区适度建设固定的育苗基地，提高育苗质量和水平，满足全县造林绿化种苗需要，积极开展珍稀濒危植物的保护。三是加快发展高原特色农畜产品加工业。深入实施“1235”二次产业振兴计划，切实提高二产对经济的贡献率，积极推动皮革产业创新发展，以原生态、纯手工、藏元素打造皮革生产基地，积极开发一批旅游纪念商品，为大中企业提供高端定制产品，努力形成以企业带动脱贫攻坚新业态。同时，加快发展现代物流商贸服务业，以县城为中心，以木耳镇、扎古录镇为两翼，建设区域性物流中心，各乡镇根据地理环境，建设1-2处特色专业市场、1处标准化农贸市场，以及优质青稞、牛羊肉储备库及现代物流配送中心，确保县域内特色产品顺利外销。大力发展电子商务企业，积极培育电子商务服务，支持第三方电子商务与交易服务平台建设，实现农畜产品、山野珍品、野生食用菌等网上销售，形成“县有中心、乡镇有站所、村有网点”的三级电商服务网络，积极推进政府采购电子商务平台建设，保障网络交易安全。到2020年，全县建成中藏药材基地10万亩、高原夏菜种植基地1万亩、高原优质马铃薯种植基地5万亩、早熟马铃薯良种繁育基地5000亩、药材蔬菜种苗基地1500亩、日光温室蔬菜500亩、网箱养鱼基地100亩，种植优质林果示范基地270公顷，基本建成分工合理的物流节点体系和电子商务制度体系，营造安全可信、规范有序的网络商务环境。

——加快重点项目建设，增强转型跨越发展支撑能力。紧紧抓住国家支持藏区经济发展的历史机遇，加快交通、能源、水利等重点项目建设，全力突破重大基础设施瓶颈制约，充分利用国家出台的利好政策，以及中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，筛选和上报一批事关全县经济社会发展的大项目和好项目，确保县域经济社会转型跨越发展。一是加快交通基础设施项目建设。全力推进省州县“6873”、“6955”、“6113”交通突破行动，围绕实现铁路过境、高速通县、乡镇通国省道、村村通沥青（水泥）路，全面打通公路通道。积极争取通用机场开工建设，建成合作至卓尼高速公路、卓尼至碌曲、卓尼至康乐、江果河至迭部二级公路，以及羊沙至临潭、江车至碌曲双岔三级公路，加快建设大峪沟景区公路及九甸峡库区航运航道，着力推进旅游路、断头路、联网路及通乡油路建设，努力实现对内对外公路畅通、游路环通，形成“连接城乡、覆盖村镇、安全便捷”的运输服务体系，到2020年，100%行政村通油路、90%自然村有硬化道路。二是加快水利基础设施建设。全面加强水利基础设施建设和水资源管理，有效缓解工程性和资源性缺水问题，保障生态、生产、生活用水，着力提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。实施县城引水工程、城北山防洪工程、城南山防洪工程、中小河流域治理、主要河流与小城镇防洪河堤工程和病险水库除险加固工程建设。着力保障城区用水安全，有效防止各类水土流失。建立健全水土流失、地质灾害等生态环境监测预警体系，实施灾害防御工程建设。三是积极构建信息网络体系建设。切实加强信息基础设施建设，加快宽带网络改造升级，全面建设“互联网+”商贸、文化、旅游、农业、金融等多个发展平台，实现光纤入社区、大楼和学校。升级改造现有电信网、互联网、广播电视等网络基础设施建设，推进三网融合，努力实现资源共享。实施政务、民生、产业三大领域“智慧工程”，建设“数字卓尼”。

——着力推进城镇化建设，统筹城乡一体化发展。按照“科学规划、因地制宜、突出特色、梯次推进”的原则，以县城为中心，以木耳镇和扎古录镇为两翼，统筹城乡协调发展。一是优化新型城镇化布局。加快城区建设，着力提高城镇综合承载能力，实施县城净化、绿化、美化、亮化工程，把卓尼建成民族风情浓郁、基础设施服务功能完善、生态环境优美、有特色、有活力、有魅力的宜居、宜游、宜商之城。根据卓尼与临潭相互交叉的区域实际，全力做好抱团发展、借力发展。稳步推进牧区人口向定居点集中、农区人口向交通沿线集中、农牧村人口向建制镇或县城集中的格局。二是加快旧城区改造和新城区建设。进一步加大旧城区改造力度，打通城区内外的断头路，使旧城区群众能够安全舒适出行，特别是要做好上城门村和上河村街道沿线特色化改造进度。按照城市规划和控制性详规，切实加快新城区建设，根据新城区的区域实际，统筹规划好新城区新建的各类项目，切实打造新城区品牌和特点，着力提升城市品位。三是着力推进城乡一体化发展。促进城乡公共资源的均衡配置，统筹城镇化和农牧业现代化建设，把社会事业发展重点放在农牧村和接纳农牧村转移人口较多的乡镇。切实加快城乡一体化进程，加强中心村的基础设施建设，大力推进新农村建设，逐步缩小城乡和地区差距，实现城乡共同繁荣、区域协调发展的新局面。四是加快完善城市综合服务功能。着力改造提升城区和重点乡镇基础设施功能，保障城镇水源安全，积极配套建设排水管网、集中供热、市政道路及给排水、停车场、供水改扩建工程。着力拓展城镇发展空间，建设地下管廊、时代主题文化广场、文化展示中心、健身场所、景观桥等，全力实施保障性安居工程和棚户区改造项目，有效改善低收入家庭的居住条件。配套完善城镇基础设施，着力提升公共服务能力，形成布局合理的城镇化体系建设。

——促进社会事业协调可持续发展，增进人民群众福祉。更加重视各项社会事业，确保社会事业与经济发展相互协调、相互促进，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题出发，保障改善民生，努力提高公共服务共建能力和共享水平。一是促进大众创业扩大就业。“十三五”时期我们要把就业摆在更加突出的位置，多措并举，千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位。实施全民创业行动，以创业创新带动就业，大力发展服务业、小微企业和公益性事业，高度重视特困家庭、零就业家庭、残疾人家庭的就业帮扶工作，做好城镇转业退伍军人安置工作，加强高校毕业生就业指导工作，提高就业率。二是努力提升教育教学水平。加快推进义务教育学校标准化建设，全面完成义务教育改薄任务，进一步完善城乡中小学及幼儿园布局，实现县域内义务教育均衡发展。争取国家免费生培养计划，定向培养双语教师，继续引进紧缺学科教师，用感情、用事业、用待遇留住各类学科专业人才。加大农牧村特别是偏远村学教师的培训力度，努力建设一支高素质教师队伍，切实提升全县教育教学质量，使我县高中教育迈进州级示范行列。三是着力提升医疗服务保障能力。完成县级公立医院改革，县级综合医院完成2-3个专科专病建设，积极推进分级诊疗制度。进一步完善地方病、高原病综合防治和大病保险、特重疾病、慢性病医疗救助机制，进一步提高疾病预防和应急保障能力。加强医疗卫生人才队伍建设，加大乡镇卫生院全科医生和乡村医生培训力度，引进培养高层次医疗卫生人才，提升全县医疗服务水平，到2020年基本实现大病不出县、小病不出乡的目标，县内就诊率达到90%以上，城乡居民人人享有基本公共卫生和基本医疗服务。全力抓好人口计生工作，着力提高计划生育服务管理水平。四是加大食品药品监管力度。一切为了人民健康，着力推进食品药品放心工程，加快基层食品药品监管体系建设，完善覆盖全过程和产业链各环节的食品药品监管制度，切实加大农牧村及城乡结合部食品药品的监管，确保广大人民群众饮食用药安全放心。五是着力办好民生实事。尽心尽力地办好省州下达的各类民生实事，积极配套县级补助资金，让广大人民群众共享改革发展的成果。同时，根据全县实际情况，把广大人民群众急难怨盼的事摆在更加突出的位置，结合各类项目实施进行解决，避免引发新的矛盾纠纷，切实维护好人民群众的根本利益。

——加大改革开放力度，不断增强县域经济发展活力。全面推进深化改革先行先试十大行动，着力破解改革发展稳定中的瓶颈问题，努力提高对外开放水平，形成全方位开放新格局。按照“五大发展”理念，积极推进供给侧结构性改革，确保经济社会发展增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，产业层次从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新的增长点。一是深化行政体制改革。进一步转变政府职能，依法高效履行职责，着力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府，继续推进简政放权，完善政府权力责任清单，推进市场准入负面清单制度，推进政务公开，强化行政问责，提高政府的执行力。二是深化农牧村综合改革。稳定农牧村土地承包、草场承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置办法，引导农牧村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地、草场经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农牧村土地、草场制度改革，完善农牧村集体产权制度，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益等权能。全力开展好不动产统一登记工作，切实维护好全县广大人民群众的根本利益。三是深化财税金融体制改革。建立全面规范的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全现代市场体系建设，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。进一步完善财政转移支付制度，争取省上一般性转移支付规模和比例。四是全面扩大对外开放。加快与兰州市、天津市建筑设计院、华西村的经济技术交流、产业合作和文化交流，积极借助旅游大发展的重大机遇，利用国家投资、银行融资、社会资本和县文旅交建集团等平台，培育对外开放产业产品，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建大开放大开发的发展格局。

——强化社会管理创新，为实现长治久安打下坚实基础。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，推进社会管理创新，提高公共服务水平。一是以群众工作统揽信访工作。把坚持以人为本、解决好最基本的民生问题，贯穿于加强和创新社会管理的全过程，以社会民生和谐促进社会管理创新，坚持关口前移和源头治理，综合运用法律、政策等手段和教育、疏导等方法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽、引导向和谐。二是深入开展平安创建活动。继续加强政法系统基础设施、信息化装备和队伍能力建设，推进基层综合维稳工作规范化、常态化，提高基层社会管理和服务能力，深入开展禁毒工作，确保社会大局稳定。完善各类应急预案，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急体制，不断提高对重特大自然灾害和突发事件的应对能力。三是把握共同团结奋斗、共同繁荣发展主题。以创建民族团结进步示范县为载体，全面贯彻落实民族区域自治法和党的各项民族宗教政策，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言论和行为，坚决维护民族团结和社会稳定。

关于2017年工作建议

各位代表，2017年是全面贯彻落实县委“13296”发展思路的关键之年，明年全县经济社会发展的建议目标是：生产总值达到17.5亿元，增长8%；全社会固定资产投资达到36.3亿元，增长15%；大口径财政收入达到1.74亿元，增长8.5%；全社会消费品零售总额达到4.68亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到23613元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到7408元，增长13%;人口自然增长率控制在11.4‰以内;城镇化率达到23.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总指数控制在103以内。由于今年的工作还没有做完，省上和州上对明年的经济社会建设与发展也未做出正式安排部署，存在一些不确定的情况。综合各方面因素，我们认为，明年的政府工作应重点抓好以下几个方面：

——在构建生态文明建设和绿色发展上下功夫。举全县之力推进生态文明小康村建设，不断积累工作经验和做法，采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式，加大生态文明小康村规划编制力度，全面建成45个生态文明小康村。继续实施黄河生态保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目。加大荒山造林力度，提高义务植树尽责率，全面落实第二轮草原生态保护奖补政策。积极开展矿山、水电资源、河道采砂粉石和道路建设中的生态治理修复，实施水源地保护、地质灾害防治、农牧村环境综合治理等项目。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道，建立全民参与、齐抓共管的格局，形成全县各族人民群众的自觉行动。严格执行新环保法和生态环境保护条例，强化环境执法，依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。

——在精准扶贫和实现全县整体脱贫上下功夫。明年要实现全县整体脱贫，我们面临的任务十分艰巨、责任重大，我们要采取超常规的工作思维和方法，切实提高脱贫成效，按照“853”精准管理要求，科学分析致贫原因，因户因人精准施策，着力推进大数据平台建设，实行贫困人口动态管理，努力做到应退即退、应进则进、应扶尽扶。继续培育富民增收产业，创新完善龙头企业、专业合作社、能人大户的带动模式，着力扶持乡村旅游、电子商务、特色种植、畜禽养殖、劳务经济等富民产业，确保有条件的贫困户家庭有稳定的增收产业。着力加快车巴河流域特困片区扶贫规划项目的实施，到明年总投资5.2亿元的73个基础设施和民生项目要全部完成建设任务。全力做好兰州市、天津市、甘肃电投和中建公司的对口援建工作，大力拓展省州相关部门和企事业单位的对口帮扶合作领域。同时，要全力开展“双联”行动、农牧村低保、扶贫攻坚和危房改造的大排查和“回头看”专项行动，确保各项惠民政策真正落到实处。

——在旅游景区建设和文旅融合发展上下功夫。紧紧围绕“1233”总体布局，倾力打造旅游景区建设，高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划，以及修编大峪沟、车巴沟景区旅游规划，严格执行各类旅游规划。不断加大大峪沟国家5A级景区和车巴沟国家地质公园的创建力度，建设大峪沟和车巴沟自驾车露营区，继续完善景区基础设施建设，切实加快大峪沟旅游景区道路和九甸峡景区建设，积极创建全域旅游无垃圾示范区。继续做好万亩油菜花观赏带建设，在旅游走廊沿线及周边乡镇进行连片播种。进一步提升旅游服务水平和能力，加强旅游市场秩序综合整治，在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育，严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。加强旅游专业人才队伍建设，保障景区景点服务质量。在大峪沟景区举办文艺交流汇演，发展旅游文艺情景表演，在旅游旺季卓尼县五彩藏族演艺有限公司的演出实现常态化。同时，继续举办卓尼国际自驾狂欢节活动，进一步加大旅游宣传力度，积极邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察，着力形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。

——在产业结构调整和实现转型升级上下功夫。着力调整种植业结构，大力发展现代农牧业，加快传统农牧业改造升级，提高产业化经营水平，拓宽农牧民群众增收渠道。继续抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设、犏雌牛养殖产业带建设、牛羊育肥产业带建设和特色种养产业带建设。着力提高中藏药材种植和高原夏菜的规模化和产业化水平，积极推广羊肚菌等新品种示范种植。进一步增强农牧产业指导力度，坚持以市场为导向，遵循市场规律和产业特点，加强对市场的风险评估，积极指导农牧民群众理性合理布局产业，积极鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业，增强农牧业抗风险能力。大力发展现代服务业，加快发展信息、金融保险等服务业；积极发展文化娱乐、旅游观光、社区服务、物业管理等生活性服务业；运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进物流配送、电子商务等服务方式快速发展。

——在基础设施建设和拓展城乡发展上下功夫。把项目建设作为拉动全县经济社会发展的重大引擎，切实抓好重点项目建设推进工作。深入推进“6113”交通突破行动，加快卓尼至碌曲、卓尼至康乐、江果河至迭部二级公路，以及江车至碌曲双岔三级公路、旅游景区道路等项目建设进度，积极配合做好沿线征迁工作，确保项目建设有序推进。进一步加大网络基础设施建设，实现网络无缝覆盖，着力推进数字企业建设，把云计算、云服务、云运用、云技术融入到产业发展中，助推产业步入高端化发展。同时，统筹城乡发展空间，努力提高控制性详规覆盖率，积极编制综合防灾、地下综合管廊等专项规划，加快乡镇集中供热工程和道路改扩建项目，统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设，加快城乡防洪、应急避难场所等公共安全设施建设。加大历史文化名镇名村和传统民居保护力度。积极引导人口向城镇集中，引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户，保障其农牧村既有利益，与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。

——在推动公共服务和促进社会事业发展上下功夫。优先发展教育事业，稳步推进全面改薄项目建设，着力推进义务教育均衡发展，进一步加强教师队伍建设，提高教育教学质量。全面加强藏语言文字工作，使全县各类牌匾、宣传碑、村镇道路标识等均有正确无误的藏文翻译。加强科技服务体系建设，加大各类实用技术推广，提升科技助推产业发展的能力和水平，加强与省内外高校和科研院所的合作交流，加快科技成果转化和新技术推广应用。着力提升公共文化服务水平，开展文化下乡、农牧村电影放映、全民健身活动，继续举办高水平篮球运动会，不断提升电视节目渗透力、传播力和影响力。加强医疗队伍建设，进修培训卫生计生专业人员，继续发挥省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用，加强医疗质量监管，完善纠纷化解机制，构建和谐医患关系，努力推进公共卫生事业发展。始终坚持计划生育基本国策不动摇，在巩固国家级计划生育优质服务先进县创建成果基础上，积极开展“新一轮全国计划生育优质服务先进单位”创建工作，全面提升计划生育优质服务水平。进一步加强食品药品监管，全力保障广大人民群众饮食用药安全。全力办好省州民生实事，切实解决农牧村群众最关心最直接最现实的利益问题。

——在深化改革和促进社会和谐上下功夫。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，切实做好“放管服”工作，简化审批程序，加强事中事后监管，强化联审联办机制，落实核准备案制度。深化预算管理制度改革，加强政府性债务管理。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，建立统一的公共资源交易平台。以创建全国民族团结进步示范县为载体，广泛开展民族团结进步宣传教育，依法加强宗教事务管理，完善寺庙管理长效机制，着力改善寺庙基础设施条件，提高僧侣生活保障水平。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固尼江工作成果，进一步夯实和谐稳定基础。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。同时，全面加强安全生产监管，深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理等行动，重点加强道路交通、建筑、消防等领域的安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，发展的新形势和新任务，对政府工作提出了更高更新的要求，我们必须加强自身建设，强力推进全县经济转型跨越发展，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府，力促政府工作再上新台阶。

——牢固树立为民执政理念。牢固树立群众观点，倍加珍惜人民赋予的权力，始终站在群众的立场观察、分析和处理各类矛盾问题，多做群众急需之事、群众受益之事和打基础、利长远之事。坚持工作重心下移、关口前移，加强调查研究，深入困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，全心全意为人民群众办实事、解难事。

——不断提升依法行政水平。认真落实中央和省州各项改革部署，加强政府职能向更加注重履行社会管理和公共服务，更加注重解决民生问题，更加注重营造良好的发展环境转变，提高政府工作的整体效能和服务水平。切实维护法律权威，全面推进依法行政，运用法治思维和法治方式履行政府职能。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，努力提高办理质量。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策及时组织群众听证和合法性审查，增强行政决策的透明度和公众参与度。

——切实优化高效服务环境。要埋头苦干、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，不断提高政府行政效能。在具体工作中，我们将抓落实贯穿到各项工作的全过程，有针对性地调整完善抓落实的办法，健全激励抓落实的措施，构建督促抓落实的机制，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。强化效能督查，营造干事创业氛围。进一步改进会风、文风，严格控制和规范各种庆典、表彰、达标活动，推动政府工作快节奏、高效率运转。

——努力夯实廉洁从政基础。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，全面加强政府系统党风廉政建设，坚决落实省委“3873”、州委“48792”责任体系，以省委提出的“866”作为重要标尺来衡量、评价和检验全面从严治党主体责任的落实，坚持用制度管权、管事、管人，促使各级干部廉洁从政、勤勉尽责。加强廉政风险防控，健全决策科学、监督有力的权力运行体系，进一步规范工程招投标、土地出让和公务消费等行为，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，强化领导干部任期经济责任审计，坚决纠正和查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，规范政府采购行为，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，实干推进发展，和谐增进福祉，卓尼正处于经济转型跨越发展的关键时期，让我们在县委的正确领导下，倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜政通人和的良好局面，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，咬定目标不放松，抢抓机遇不懈怠，加快发展不停步，同心同德，真抓实干，为圆满完成“十三五”规划目标任务开好头、起好步，为建设更加繁荣稳定、文明和谐的新卓尼而努力奋斗！

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