2022年是新一届政府的开局之年，也是卓尼发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕县委“11358”发展思路，坚定信心、同心同德，迎难而上、奋勇前进，高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，基本完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。预计到年底，实现地区生产总值31.2亿元、增长3.5%；固定资产投资21.7亿元、增长12.3%；一般公共预算收入8738万元、下降18.3%；社会消费品零售总额4.2亿元、增长4.1%；城镇居民人均可支配收入达到31782元、增长7.9%；农村居民人均可支配收入达到11009元、增长10%。

——集中力量补短板、固成果，乡村振兴战略深入实施。严格落实“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对220户962人监测对象精准落实产业、就业、综合保障等“一户一策”帮扶措施，稳定消除风险103户462人。紧盯“三保障”，劝返失辍学适龄儿童126人，落实“雨露计划”补助288万元、惠及学生1803人。全面落实家庭医生签约服务和分类医保参保资助政策，脱贫人口及监测对象实现“应签尽签”，脱贫人口参保率达100%。强化农牧村住房和饮水安全动态监测，投入1576万元对1034户高烈度地区农房实施了抗震改造，投入1123万元维修改造了100个自然村饮水工程。投入以工代赈资金2131万元完善了易地扶贫搬迁点基础设施。投入到户产业帮扶资金654万元，实现脱贫户和监测对象全覆盖。投入1000万元扶持村集体经济42个。继续落实乡村公益性岗位4095个。发放脱贫人口小额信贷和富民贷1.58亿元。不断扩大农牧业保险覆盖面，投保牧业品种35万头（只），农业品种8.6万亩（棒），理赔322户72万元。建成乡村建设示范镇1个、示范村8个。天津市和河西区、中建集团、兰州市及省直帮扶单位分别投入帮扶资金4256万元、2961万元、2500万元和133万元，产业帮扶、技能培训、劳务协作、消费帮扶等成效明显。

——全力以赴调结构、促转型，特色产业发展提质增效。坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心，将2.01亿元财政衔接资金中的1.37亿元用于“五个万亩”产业培育、牦牛产业高质量发展、良种繁育、绿色标准化种植、“甘味”品牌打造、绿色循环农业发展、新型经营主体培育、乡村旅游等方面，6400万元用于巩固“三保障”和饮水安全、外出务工补助、劳务技能培训、农牧村公共基础设施建设、村集体经济发展等方面。扶持美石菇源、西诚农业、九峰生态药业、车巴实业等龙头企业，带动农业产业发展。推广种植以木耳为主的食用菌1600亩，建成种植大棚936座，打造集标准种植、示范带动、技能实训为一体的秋古、纳尼黑木耳种植基地，创新“党组织+龙头企业+基地+人才+农户”运行模式和“木耳+高原夏菜+羊肚菌”一年三茬轮作模式，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。种植中藏药材8万亩，实现丰产增收。种植高原夏菜1万亩、青稞5.8万亩、油菜2.5万亩，建设青稞标准化良繁基地1.1万亩、油菜绿色标准化基地1.05万亩，产业培育初见成效。推广使用有机肥1.78万吨。改造提升申藏、喀尔钦等乡镇废旧大棚668座。建设高标准农田8000亩，粮食播种面积达9.25万亩、产量达1.26万吨。对接中国农科院都市农研所和省科学院生物研究所签订了合作协议，加快高原酥油蘑菇等野生食用菌研发培育，采集野生菌种样品100份，完成鉴定92份11个菌株。强化与甘肃农业大学合作，开展柳兰、紫斑牡丹、芍药等野生花卉的培育驯化。推进畜牧业高质量发展，开展牦牛良种繁育体系建设，发放牧区越冬饲草料补助1450万元，实施了总投资600万元的动物防疫专用设施项目，引进天祝白牦牛56头、阿万仓牦牛34头组建良种繁育核心群8个。完冒现代畜牧产品冷链物流仓储基地建设项目完成征地等前期工作。加快实施品牌强农战略，新认证“三品一标”产品7个，“天河”“松塔”“洮水流珠”3个企业商标入选“甘味”品牌名录，“卓尼木耳”和“卓尼青稞”地理标志证明商标申请进入国家审核阶段。九峰生态药业公司购买转让发明专利两件，实现我县发明专利零突破。企业升规入库工作扎实推进，新入库腾盛达等建筑企业15家，卓达商砼升规和印象卓尼酒店等3家企业升限工作进展顺利。《卓尼县旅游业发展规划（2022—2035）》等3个规划通过省级专家评审。博峪文旅振兴样板村和朝勿、麻路两个旅游专业村全面建成。稳步推进大峪沟5A级景区创建，明确了景区市场化运营管理职责，完善各项规章制度，建成摆渡车停车场、充电桩、调度室等设施，购置摆渡车20辆。总投资4000万元的大峪沟景区基础设施、1000万元的大峪沟4A级景区旅游基础设施项目全面建成，总投资2亿元的大峪沟创建国家5A级景区旅游基础设施项目完成5000万元的年度建设任务。乡村旅游示范县创建通过省级验收。首届“秘境卓尼”摄影大赛、“畅想卓尼”主题歌曲征集、文创产品征集等活动全面启动，成功举办第十届“和谐杯”篮球运动会，旅游宣传力度持续加大，“藏王故里·秘境卓尼”品牌影响力和知名度持续提升，游客人数和旅游综合收入分别达46.38万人次、2.25亿元。

——持之以恒抓治理、筑屏障，生态环境保护成效显著。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，积极推进“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动，全县91个单位1.1万名干部群众积极参与，义务植树31.46万株、工程造林36万株。国家“两山”实践创新基地创建工作进入生态环境部审核阶段，国家生态文明示范县创建工作有序推进。总投资1.2亿元的2021和2022年度山水林田湖草沙一体化保护和修复、3000万元的洮河干流水环境综合治理、1555万元的黄河重要水源补给生态保护和修复、1500万元的农牧村护村护田河堤等项目全面建成。总投资1.34亿元的洮河流域九甸峡水源地保护与治理（丁尕至石旗嘴段）、5162万元的2022年水环境综合治理、3867万元的洮河干流卡子至白地段防洪治理、3836万元的城区周边水污染防治及生态修复、3327万元的城区污水处理厂提标改造、2291万元的九甸峡水库集中式饮用水水源保护与污染防治等项目进展顺利。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数达98.7%，地表水、地下水环境质量优良比率达100%，土壤环境质量保持稳定。整改各级环保督察反馈问题26项，排查整治生态环境问题14项。耕地保有量和基本农田保护面积均完成年度目标。河湖长制、林长制、田长制等全面落实，洮河卓尼段美丽幸福河湖创建通过省级验收。

——久久为功抓项目、扩投资，城乡基础设施不断完善。全年争取项目241项，总投资17.8亿元。S10卓合高速（卓尼段）累计完成投资17.9亿元，总投资6000万元的G248线扎古录镇至江车段公路养护维修工程建成通车，总投资5440万元的S230线峡城至藏巴哇段公路改建一期工程完成投资4400万元。配合启动了G248线江迭一级公路前期工作，正在编制可研报告。建成农牧村公路生命安全防护工程40公里。总投资3949万元的奤盖洮河大桥建成通车。总投资1.23亿元的藏王廊桥商业综合体、9983万元的集中供暖二期及热平衡改造、4983万元的城区供水改扩建、1885万元的新城区道路改造提升、1000万元的县城滨河健走步道、1000万元的登山步道、1600万元的申藏等3个乡镇职工周转房提升改造等项目建成并投入使用。总投资2.39亿元的城区管网改造提升、1.06亿元的叶儿地下停车场、6938万元的老城区中心停车场、4844万元的棚户区改造、4214万元的老旧小区改造、3000万元的康多等3个乡镇供水工程、1830万元的阿子滩等两个乡镇集中供热提升改造和1503万元的城区道路连接支路等项目进展顺利。投资2.1亿元建成生态文明小康村35个。总投资860万元的公路驿站全面建成。加当生态经济产业园区详规编制、征地及土地转性报批工作有序推进，总投资6485万元的多架新城区道路及排水项目全面建成，总投资7016万元的园区洮砚路、3950万元的多架新城区连接路分别完成总工程量的60%和50%。持续加大招商引资力度，新签约2.98亿元的5个项目全部开工，美石菇源、西诚农业等预计年底投资达7380万元。

——多措并举优环境、激活力，全面深化改革扎实推进。持续深化“放管服”改革，全力打造优质营商环境，大力推行“互联网+政务服务”，编制发布政务服务事项1520项。建成数字政府指挥中心，积极对接省州“甘快办”移动端、“12345”热线等平台，推动便民服务数字化、智能化。全县事业单位职称改革、应急管理综合行政执法改革全面完成。新时代教育评价体系改革、医药卫生体制改革深入推进。深化国资国企改革，组建成立三合资产投资公司和兴众市政公司。开展拆违治乱、拆墙透绿等专项整治行动，拆除15个单位围墙，改造院落4500平方米，释放停车位362个。扎实推进“一难两乱”专项整治，出台“一标准两办法”，洮河祥苑、柳林家园等41个小区和家属院现有停车位4482个，新增、盘活停车位2929个，在建停车场2处停车位1031个，建成后县城停车位将达到8804个。化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题房屋4576套，发放不动产权证书4248本，总体登记率达92.8%。落实减税降费6171万元。着力推进金融机构化险工作，清收处置县信用联社不良贷款3.16亿元，完成目标任务的89%。

——以人为本解难题、办实事，民生福祉水平持续提升。实施老旧小区改造等省州列民生实事15件。全力推动教育事业提质增效，优化调整县乡学校班子，开展涵盖各学段各学科的“同课异构”、业务比拼、技能大赛，教师队伍专业素养持续提升。县幼儿园被评为省级示范性幼儿园。全县小学三科合格率为49.5%，较去年提升28.81个百分点，超出全州平均水平19.07个百分点。初中六科合格率为15.37%，较去年提升1.44个百分点，中考成绩位于全州前列，中央民大附中和西北师大附中分别录取我县考生5名、11名，占全州名额的71%和35%。高考本科上线率22.98%，较去年提升6.49个百分点，本科录取率49.13%，较去年提升15.06个百分点，文理科总均分在全州平均水平以上，10名考生被武汉大学等“985”“211”重点院校录取。投入9020万元实施了柳林镇九年制学校、柳林中学标准化体育场、县一中学生宿舍楼及大灶餐厅、纳浪九年制学校教学楼等教育基础设施建设项目。成立教育发展促进会，筹集募集资金691万元（河西区和中建集团各资助300万元，募集社会资金91万元），支出300万元资助困难学生1465人。不断提升医疗服务水平，县医院血透室建成运行，县中医医院通过二甲医院复审，省级卫生县城、乡村创建工作有序推进。投入8425万元实施了医疗垃圾废物收集转运体系、县医院救治能力提升、县中医医院医疗设备采购和移动式核酸检测实验室、洮砚中心卫生院门诊楼、县妇幼保健院业务用房等建设项目。城镇新增就业570人，发放创业担保贷款3300万元。招录“三支一扶”、特岗教师、社区工作者等89人。输转城乡富余劳动力1.65万人次，创劳务收入3.56亿元。创新实施“千人千万”培训计划，投入984万元组织1050人次前往山东蓝翔、成都新东方等院校及秋古黑木耳种植示范基地开展职业技能培训。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到98.2%、98%。发放各类社会救助资金2560万元。投入856万元为3737名困难群众采购冬季用煤等生活必需品。申领发放退役军人优待证975张，发放优抚金、义务兵家庭优待金等392万元。

——毫不松懈强联动、严防守，筑牢疫情防控坚固防线。严格落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》和疫情防控“二十条”优化措施，调整优化“一办十七组一专班”成员及职责，压紧压实“四方责任”，保障落实疫情防控经费1100万元。组建47支247人的专业流调队伍、30人的核酸检测队伍和20人的核心流调队伍。摸排重点地区来卓返卓人员2.5万人次，检测车辆6.7万辆，转运风险人员4469人次。设置疫情监测服务点69个，核酸采样点23个，完成核酸检测119万人份，全县核酸10混1检测能力每日可达3.5万人份。设立亚定点医院1个，储备隔离房间768间，落实集中隔离、居家隔离、居家健康监测2.5万人次。派出医务人员赴兰州和州内五县市支援抗疫243人次，援助抗疫物资20万元和价值48.9万元的甘肃方剂3.4万付。组织各类疫情防控应急演练68次。累计接种疫苗25.8万剂次。

——坚持不懈防风险、保稳定，社会发展环境更加安全。全面开展“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，“8+”基层治理机制有效运转，积极构建共建共治共享的社会治理体系，圆满完成党的二十大期间维稳安保工作。总投资1900万元的县公安局交警大队及城关派出所业务用房建成并投入使用。扫黑除恶专项斗争长效机制不断健全，平安卓尼建设取得新成效。“无诈县”创建工作深入推进，破获电信、养老诈骗案件33起，挽回经济损失43万元，国家反诈中心APP注册率居全州第一。“八五”普法深入开展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，民族团结、宗教和顺的局面持续巩固。认真贯彻落实国务院15条硬措施、省上35条及州上33条具体措施，全面排查整治重点行业领域安全隐患，整改各级安全生产督导检查反馈问题299项。扎实开展自建房安全专项整治，排查自建房3.4万栋，整治安全隐患房屋8栋。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。

——驰而不息转作风、抓落实，政府自身建设全面加强。党的二十大胜利召开后，我们把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要任务，组织政府系统迅速掀起学习宣传热潮，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。强化重大舆情和突发事件舆论引导监督，牢牢把握意识形态工作主动权。健全完善审计监督工作机制，整改各级各类审计发现问题101条。始终坚持依法行政，定期向县委报告工作，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议58件、政协委员提案63件。完善依法科学民主决策机制，召开县政府党组会议、常务会议各18次，促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持过“紧日子”思想，全县“三公”经费支出下降1.45%。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省州县相关规定，驰而不息纠“四风”，严肃惩治群众身边的“微腐败”，干部作风明显好转。

同时，国防动员和后备力量“三项基础”建设得到加强，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业取得长足进步，机关事务、气象、地震、档案、供销等工作取得新进展。

各位代表！一年来，我们在拼搏中激扬奋进，在磨炼中砥砺前行，在进取中笃行致远。最催人奋进的是，卓尼特色文化、食用菌产业发展和车巴沟致富路的修缮通车等报道频繁亮相中央电视台、新华社等国家级媒体，展现了卓尼这颗高原明珠的魅力，让全国人民逐渐关注并见证了卓尼的发展变化。最引以为豪的是，尼巴镇人民政府荣获全国“人民满意的公务员集体”称号，汪岩同志荣膺全国公安系统二级英雄模范，他们为全县广大党员干部干事创业树立了榜样，这不仅是对尼巴镇和汪岩同志最大的褒奖，更是全县党员干部至高无上的光荣。最感动不已的是，面对严峻复杂的疫情防控形势，全县各族人民群众万众一心、众志成城，4400余名干部职工闻令而动、身先士卒，197名医务人员主动请缨、逆行出征，这些“无名英雄”“逆行者”奔赴战疫一线，甘于奉献、连续奋战，付出常人难以想象的艰辛和牺牲，书写了无私无畏、无怨无悔的平凡故事，他们是当之无愧的最可爱的人！

各位代表！发展充满艰辛，成绩来之不易。一年来，我们面对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的困难超出预期，通过全县上下共同努力，基本完成了目标任务。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众扎实苦干、团结拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向政法干警、应急救援指战员和驻卓武警官兵，向工商联、人民团体和省州驻卓各单位，向天津市、河西区、中建集团、兰州市和省直帮扶单位，以及所有关心、支持、参与卓尼发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！凡是过往、皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着不少困难和问题。主要表现为：一是受经济下行大环境及新冠肺炎疫情影响，市场经济活力不足，经济总量小、结构不优、区域发展不平衡的问题依然突出。二是工业结构单一，4家规上工业企业中3家为水电企业，受洮河上游来水量减少的影响，水电企业税收贡献下降，加之实施减税降费等政策，一般公共预算收入出现较大幅度下滑。三是通过实施“五个万亩”产业培育行动、推动牦牛产业高质量发展等举措，农牧产业虽有起色，但产业链条还不够完备，尚未形成规模效益和市场优势，产业集聚和辐射带动效应不明显。四是文旅基础设施、服务体系还不够完善，游客接待能力较弱，旅游产品供给单一，体验、互动等文旅新业态培育不够成熟。五是城乡路网密度低、主骨架不完善，部分重大交通建设项目推进缓慢，交通不畅的问题仍未有效解决。六是抢抓机遇研究政策、谋划项目、争取资金的力度还不够大，带动县域经济发展的生产性、财源性项目相对较少，投资持续增长后劲不足。七是基本公共服务资源配置还需优化，优质教育、医疗资源供给不足，县域医疗机构布局不尽合理，教师医生队伍结构性问题突出。八是城市精细化管理水平较低，物业管理不规范等问题还没有彻底解决，城市人居环境和功能品位与群众的期望还有一定差距。九是一些政府部门和干部主动服务、依法行政的意识还不够强，创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力有待加强，不作为、慢作为的问题不同程度存在。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量发展。

二、2023年政府工作总体部署

2023年是全面贯彻落实党的二十大战略部署的开局之年，也是我们立足新时代、开启新征程、创造新未来的重要之年，更是站在新起点、瞄准新目标、实现新发展的关键之年。做好明年的政府工作，事关全局，意义重大，我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，把高质量发展作为首要任务，补短板、夯基础，育产业、扩增量，进一步提升发展效益、拓宽发展空间、增强发展实力，以时不我待、乘势而上的新作为，努力推动全县经济社会发展实现新提升新增长！

2023年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣县委“11358”发展思路，抢抓“强县域”战略机遇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进乡村振兴、生态环保、产业发展、基础提升、深化改革、民生保障、社会治理等各项工作，为奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献卓尼力量。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长8%，一般公共预算收入同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5以内。

上述目标，综合考虑了复杂严峻的外部环境和收缩下行的经济压力，衔接了“十四五”规划和今年的发展情况，预估了各方面推动经济社会高质量发展的政策机遇和利好因素，明年我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移推进乡村振兴战略，在聚力增能上取得新进展。坚持农业农村优先发展，全面推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，不断健全完善防返贫动态监测机制，做到及时发现、及时监测、及时帮扶、动态清零。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，全面落实教育、医疗、住房等刚性政策，及时维修改造农牧村饮水安全隐患点，同步实施农牧村饮水安全信息化工程，持续加大就业和产业扶持力度，扎实做好易地扶贫搬迁后半篇文章，坚决守牢防止规模性返贫底线。坚持将产业振兴作为乡村振兴的核心，争取乡村振兴衔接资金2.1亿元以上，其中1.47亿元以上用于乡村产业发展，其余资金用于巩固“三保障”和饮水安全成果、乡村建设、乡村治理、就业帮扶等方面。争取落实天津市和河西区帮扶资金4500万元以上、中建集团帮扶资金3200万元以上、兰州市援建资金2500万元以上。

持续做大做优特色种植业。继续采取“政府+科研院所+企业（合作社）+农牧户”的产学研融合发展模式，严格落实“五个一”工作推进机制，坚持系统思维和全局观念，压茬推进三年倍增行动计划和“五个万亩”产业培育行动。借鉴陕西省柞水县“小木耳、大产业”发展思路，采用专业技术人员包镇包村包棚的模式，在大峪沟及洮河沿岸的纳浪、喀尔钦、刀告等乡镇种植以木耳为主的食用菌8000亩，建设种植大棚1000座以上，预计总产值2.82亿元以上，实现净收益1.12亿元以上。实施总投资2500万元的食用菌产业种植补助、2100万元的种植大棚建设、1300万元的食用菌菌棒生产加工和循环利用等项目。积极争取专项债券资金，实施总投资6.5亿元的食用菌示范基地一二三产业融合发展、1.2亿元的食用菌菌棒生产和循环利用、1.15亿元的蔬菜冷链物流仓储基础设施等项目。种植中藏药材10万亩以上，补助240万元建设绿色标准化基地。种植高原夏菜1万亩以上，补助100万元建设绿色标准化基地。种植青稞5.8万亩以上，补助200万元建设标准化良繁基地。种植油菜2.5万亩以上，补助200万元建设绿色标准化基地。深化与中国农科院都市农研所、省科学院生物研究所和甘肃农业大学的合作，投入300万元开展高原花卉、野生菇类的研发培育和试点种植工作。投入900万元用于农业科技研发中心建设和品牌创建。投入1350万元补助推广有机肥和脱贫户、三类户产业发展。投入500万元奖补培育新型农业经营主体。坚决落实粮食安全战略，持续加大撂荒地整治力度，稳步实施农田改造提升项目，粮食播种面积保持在9.2万亩以上、产量达到1.3万吨以上。

持续做强做精现代养殖业。加快良种繁育体系建设，投资1200万元实施牦牛良种繁育体系建设项目，引进优质种公畜300头，组建良种繁育核心群11个。加快完冒现代畜牧产品冷链物流仓储基地建设进度，延长加粗畜牧产业链。投资990万元用于洮河鱼种和藏山羊羊种保护，以及渔业、藏羊和生猪养殖。整合集体经济资金1500万元，设立农业优势特色产业贷款基金，撬动贷款1.5亿元用于特色产业集约化、规模化发展。投资1900万元实施牧区越冬饲草料储备、农机具购置、智慧牧场建设、养殖暖棚提升改造和优质牧草种植基地建设等项目，全力推动现代养殖业高质量发展。

持续推进乡村建设行动。全力开展“5155”乡村建设示范行动，将乡村建设与产业发展、环境保护、功能提升等相统筹，按照填平补齐、完善功能、打造提升的思路，以改善乡村面貌、培育富民产业为重点，结合农牧村人居环境整治五年提升行动，投资1.28亿元建设生态文明小康村32个，投资2000万元建设乡村振兴示范村10个，争取实施总投资2000万元的乡村振兴基础设施项目。

（二）坚定不移加强生态环境保护，在筑牢屏障上彰显新担当。坚持生态优先、绿色发展，积极探索绿水青山就是金山银山的转换路径，争取获得国家“两山”实践创新基地命名，努力创建国家生态文明示范县。

统筹推进生态环境系统治理。实施总投资1.02亿元的2023年度山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，完成生态修复绩效面积3720公顷以上。深入推进“两山”实践创新基地建设及2022—2026年国土绿化行动，争取实施“两山”实践县域生态修复工程，高质量完成义务植树10万株以上、工程造林37万株以上。持续巩固各级环保督察反馈问题整改及草畜平衡超载牲畜核减成效，坚决防止问题反弹。

统筹实施重点生态工程。扎实推进洮河流域九甸峡水源地保护与治理（丁尕至石旗嘴段）、2022年水环境综合治理、洮河干流卡子至白地段防洪治理、城区周边水污染防治及生态修复、九甸峡水库集中式饮用水水源保护与污染防治等建设项目。争取建设总投资2.8亿元的九甸峡库区流域综合治理（纳儿至包舍口段）、3000万元的护村护田河堤和2070万元的洮河干流纳儿段防洪河堤等项目。

统筹抓好三大污染防治。深入打好蓝天保卫战，开展污染治理专项行动，空气优良天数保持在98%以上。持续打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，加强农业、生活源水污染防治，建成城区污水处理厂提标改造工程，推进饮用水水源地规范化建设，各类水体达标率达100%。全力打好净土保卫战，大力实施农用地污染源头防治行动，保持县域无黑臭水体，耕地安全利用率保持在100%。

统筹推进“五无甘南”建设。不断完善城乡垃圾收集、转运、处理设施，积极争取城区垃圾无害化处理项目，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。继续巩固提升有机肥全面替代化肥成效。投资300万元实施农作物秸秆资源化利用补助项目，综合利用率达到95%以上。持续巩固禁塑成果，投入100万元用于地膜回收利用，实施可降解农膜及滴灌带基地建设项目，回收利用率达85%以上。强化农产品质量监测，加大例行抽检频次，不断健全质量可追溯体系。深入实施农业品牌提升行动，争取申报认证“三品一标”产品4个以上、“甘味”品牌1个以上。

（三）坚定不移促进文旅融合发展，在提质增效上迈出新步伐。以核心景区为依托，对接大市场、培育新业态，拉动大消费、挖掘新潜力，以文塑旅、以旅彰文，倾力打造全景卓尼。

着力完善景区基础设施。持续推进大峪沟5A级景区创建工作，全力实施总投资2亿元的大峪沟创建国家5A级景区旅游基础设施州庆献礼项目。争取实施总投资1.3亿元的大峪沟恰布川休闲旅游开发和1.2亿元的大峪沟景区旅游基础设施提升等专项债券项目。吸引社会资本参与旅游服务设施建设，引进低空飞行、森林营地等高端体验性项目，全方位提升景区品质，6月份实现正式运营。

着力健全旅游服务体系。积极探索创新景区经营模式，对接国内专业旅游开发公司，组建旅游地接公司、景区管理公司等市场主体，为旅游产业高质量发展注入强劲动力。强化旅游市场管理，组建全县宾馆饭店协会、农家乐协会。依托石巴沟温泉资源，探索打造多元化、品质化、特色化的温泉旅游产业。加强旅游专业人才队伍建设，培训旅游从业人员100人以上。

着力提升百里洮河风情线品位。编制完成《卓尼县百里洮河风情线规划》，力争开工建设总投资3000万元的洮河风情线旅游基础设施建设项目，争取实施木耳镇、扎古录镇旅游基础设施和车巴沟景区“洛克之路”文化旅游基础设施建设项目，投资打造4000万元的文化旅游标杆村2个，在博峪村打造集土司文化展示、休闲体验于一体的文化旅游综合体。在洮河沿岸移植柳兰、野生芍药等花卉140亩。

着力健全公共文化服务体系。持续完善公共文化服务网络，为基层群众提供良好的文体活动场地。加强各行政村（社区）综合服务文化中心建设，完成县博物馆、科技馆布展和杨土司革命纪念馆完善提升工作，努力构建县、乡、村三级公共文化服务体系，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。

着力加大文旅宣传力度。继续举办高质量高标准的“秘境卓尼”摄影大赛、特色歌谣征集、文创产品征集、“藏王宴”“土司家宴”美食联赛和特色文化研讨会等系列文旅活动，举办第十一届“和谐杯”篮球运动会。大力开发洮砚、藏香、木雕等特色文创产品，提升文化内涵和附加值，丰富旅游产品市场供给。利用微信、抖音等新媒体宣传卓尼文旅资源，全方位开展精准宣传营销，全面提升文化旅游影响力和吸引力，力争接待游客110万人次以上，创旅游综合收入5亿元以上。

（四）坚定不移加强基础设施建设，在城乡融合上呈现新面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调、生活环境更加宜居。

全面加强项目谋划管理。精准把握政策和投资导向，争取将一批提质增效、固强补弱的大项目好项目纳入“十四五”规划中期调整计划。科学利用1000万元项目前期经费，扎实做好项目前期，申报争取总投资17.7亿元的2023年中央预算内投资项目51项、总投资63亿元的专项债券项目37项。全力落实项目建设用地占补平衡，盘活新增建设用地4840亩。继续落实政府投资项目管理办法和投资项目“三个清单”管理制度，加强项目跟踪调度、服务保障和稽察审计。

全面加快项目建设进度。配合推进S10卓合高速（卓尼段）项目建设和G248线江迭一级公路、S581线多坝至腊子口公路前期工作。积极推进S230线峡城至藏巴哇段公路改建二期工程和S326线洮砚至漳县金钟公路前期工作。争取复工建设S326线卓碌路。完善农牧村公路生命安全防护工程40公里。建成并投入使用总投资2200万元的尼巴等4个乡镇职工周转房提升改造、2000万元的刀告和杓哇乡供水工程、1200万元的杓哇乡集中供热工程。配合做好多合变至渭河源变330千伏线路工程卓尼段前期工作。争取建设公共充电桩和总投资5亿元的100兆瓦光伏发电等新能源项目。加快村级和A级旅游景区“5G+”网络建设，持续完善“互联网+”智慧体系。

全面提升最美县域品位。狠抓城市精细化管理，严格执行《卓尼县国土空间总体规划（2021—2035）》《卓尼县中心城区控制性详细规划》，深入实施城市更新行动，提升城市综合承载能力。持续开展拆墙透绿、“一难两乱”等专项行动，盘活城区道路两侧闲置空间，增加公共停车区域，促进公共资源回归本质。严格执行《甘南藏族自治州住宅物业管理条例》，提升小区物业管理水平。加强市政设施维修管护，继续整治空中结网、城市牛皮癣等突出问题。加快城区道路连接支路、多架新城区连接路、生态经济产业园区洮砚路、叶儿地下停车场、老城区中心停车场、城区管网改造提升、棚户区改造和老旧小区改造工程建设进度。开工建设总投资4957万元的城乡连接路改造提升、4150万元的2023年老城区支路改造提升和3900万元的城北道路延伸等项目。积极争取专项债券资金，建设总投资1.95亿元的全民健身中心。

全面推动区域协调发展。深入实施“千人千万”培训计划，提高劳动力职业技能水平，加快劳动力从“体力型”向“技能型”转变，多渠道稳定增加群众收入。以“五个万亩”产业培育行动为支撑，提升农区产业发展质效。推进牦牛产业高质量发展，试点推广种植草原酥油蘑菇，探索牧区产业转型发展新路径。针对洮藏片区基础设施、产业发展、生态保护、民生改善等方面相对薄弱的现状，出台支持洮藏片区经济社会发展实施意见，着力推进九甸峡120万千瓦抽水蓄能电站前期工作，争取实施国家储备林建设、九甸峡旅游公路改造提升等项目。依托区位条件和资源优势，大力发展特色产业，在严格落实生态环保要求的基础上，全力抓好九甸峡生态渔业养殖。

（五）坚定不移加快重点领域改革，在赋能转型上增添新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的强劲动力，突出重点领域和关键环节改革创新，为高质量发展培育更强动力。

继续深化重点领域改革。加强国有企业资产监管水平，不断增强文旅交建、三合资产投资、兴众市政等国有企业的竞争力和抗风险能力，力促在乡村振兴、产业发展、城市建设中发挥更大实效。全力化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，明年3月底前全面完成化解任务。加大不良贷款自主清收力度，清收不良贷款1.33亿元以上，稳妥有序化解存量风险，坚决遏制增量风险。严格财政预算执行，完善政府债务管控，强化项目资金管理，提高财政资金保障民生事业和产业发展水平。

继续优化政务服务环境。全面提升“放管服”工作水平，持续简政放权，扎实推进行政许可事项清单管理，进一步做好取消、调整事项落实。全面推广“甘快办”移动端和“12345”热线。推动数字政府指挥中心实体化运行，推行线上便民便企服务措施，让群众和企业办事更加便利。

继续提升引资合作质效。聚焦农牧、文旅两大特色产业和资源优势，抓好招商引资工作，着力优化营商环境，加大财税、金融、土地等政策支持力度，力争新签约招商引资项目3.5亿元以上。继续加快西诚农业、卓尼壹号、黑木耳种植示范基地等招商引资续建项目建设进度，实现招商引资到位资金稳定增长。

（六）坚定不移推动民生持续改善，在服务效能上实现新提升。聚焦群众急难愿盼，持续办好各类民生实事，不断健全完善公共服务体系，使广大人民群众共享发展成果。

全力提升教育教学质量。持续加强教师队伍建设，通过特岗计划、紧缺学科教师招录等渠道，积极招引专业教师，按需返聘退休教师，有效缓解教师结构性短缺问题。采取“城镇优质园+农村薄弱园”结对帮扶模式，提高乡村幼儿园保教质量。按照城乡学校学班分类组建教育集团，以强校带弱校的模式，推动城乡义务教育一体化发展，力争小学三科、初中六科合格率分别提升3个百分点和1.5个百分点。优化高中教师资源，配齐配强党建、教导、教研、政教、班主任五个团队，邀请省内示范性高中知名教师辅导教学，推动高中教育提质发展，力争高考本科上线率、录取率均提升1个百分点。成立教师发展中心，开展多种形式的教学研讨和观摩交流，提高教师队伍业务能力。继续加强教育基础设施建设，木耳镇中心小学标准化体育场等项目建成并投入使用，争取建设总投资1000万元的桥南小学改造提升建设项目。继续广泛募集资金，强化资金监管，持续发挥教育发展促进会助力作用。

全力加快健康卓尼建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生人才队伍建设，巩固县域医学中心、医共体建设成效，力争基层就诊率达到50%以上，县域就诊率维持在90%以上。持续推进省级卫生县城、乡村创建工作。推动中藏医药事业传承创新，做优做强中藏医优势专科，推广基层中藏医适宜技术全覆盖。县妇幼保健院业务用房建成并投入使用，积极争取专项债券资金建设总投资1.8亿元的县中医医院整体迁建、1.3亿元的县医院提标扩能、藏医院能力提升等项目。推进疾病预防控制体系现代化建设。加强和提升乡镇卫生院服务质量和水平。

全力提升社会保障水平。积极落实就业优先战略，鼓励扶持大中专毕业生自主创业，发放创业担保贷款3400万元以上。继续落实全民参保计划，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均稳定在98%以上。持续加强城乡低保动态管理，提高城乡低保、特困、孤儿及事实无人抚养儿童的保障标准，不断加大对低保、边缘家庭和收入骤减人群的救助力度。做好留守老人、儿童和妇女的权益保障工作。建成并投入使用扎古录等4个乡镇社会工作服务站。强化退役军人服务保障，切实维护军人军属合法权益。

全力实施劳务技能培训。结合市场需求和产业发展需要，持续实施“千人千万”培训计划，整合各类培训资金1000万元以上，组织1000人以上劳动力赴山东蓝翔、成都新东方、合作岗诺尔等职业院校开展高标准、多工种的技能培训，到龙头企业生产车间、田间地头实地开展以木耳为主的食用菌种植等职业技能培训。创新实施嵌入式、订单式和自选式培训，实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。通过“十个一批”输转模式，输转城乡富余劳动力1.6万人次以上。

（七）坚定不移狠抓社会综合治理，在安全稳定上展现新作为。着眼促进社会和谐稳定，持续创新社会治理模式，完善治理体系，建设更高水平的平安卓尼。

切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，深入开展宗教界“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，不断铸牢中华民族共同体意识。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理和民主管理，不断提高宗教工作法治化水平，汇聚爱党爱国、推动高质量发展的正能量。

切实强化社会综合治理。全面加强依法治县，深入推进行政复议体制改革。扎实开展“八五”普法，完善基层综合执法体制机制，增强全民法治观念。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“8+”基层治理机制常态化、长效化、制度化，妥善化解各类矛盾纠纷，提升预防化解矛盾风险的能力和水平。持续开展食品药品安全守护行动，保障广大人民群众饮食、用药安全。加强国防动员和后备力量建设。常态化开展扫黑除恶斗争，不断强化网络舆情监管，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为，重拳治理电信网络诈骗，着力整治各行业领域乱象，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

切实抓好常态化疫情防控。牢固树立人民至上、生命至上的理念，时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》和疫情防控“二十条”优化措施，扎实做好学校、车站、医院、商场、建筑工地、集中隔离点等重点场所的管理管控，科学规范、精准果断落实常态化疫情防控各项措施。强化公卫人员和卫技人员核酸采样培训，组建180人的精锐核酸采样队伍90支。争取为县乡部分医疗机构更新配置负压救护车、120救护车和流调应急车。

切实守牢安全生产底线。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续深入开展自建房、道路交通、城镇燃气、建筑施工、非煤矿山、危爆物品等重点领域安全隐患排查整治，扎实开展各级各类安全生产督导检查反馈问题整改，从源头上遏制生产安全事故的发生。强化应急演练和监测预警，不断提升防灾减灾救灾和事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

各位代表！人民群众对美好生活的向往，就是政府持续努力的方向，社会各界对卓尼发展的期盼，就是政府加压奋进的动力。立足新时代、新要求，我们将始终坚持以政治为先、发展为要、责任为重、民生为本，全力提升执政能力和水平，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治，始终做到从严治政。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实中央和省、州、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

严格规范履职责，始终做到依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序用权履职。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案，及时办理县人大常委会审议意见。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

改进作风抓落实，始终做到高效为政。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决做到立说立行、真抓实干，全面推行政府工作项目化、责任清单化，对重点工作、重大项目挂图作战、对表交账，在实干中探索真理、树立威望、书写业绩。以更加有效的举措推动基层减负工作走深走实，让广大基层干部心无旁骛地担当作为、真抓实干。坚决整治庸政、懒政、怠政行为，以雷厉风行、抓实见效的务实作风取信于民、服务于民，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。

强化监督严管理，始终做到廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让廉洁从政成为政府的鲜明底色。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，完善政府权力运行监督机制。持续加大增收节支力度，把有限的财力用在刀刃上。加强政府系统党员干部教育管理，牢固树立宗旨意识和廉洁自律意识，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！奋斗成就事业，实干铸就辉煌。新时代孕育新希望，新希望开启新未来，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的发展定力、敢为人先的进取精神、立说立行的过硬作风，抢抓机遇、扎实苦干，锐意进取、攻坚克难，努力开创全县经济社会高质量发展新局面！

名词解释

[1]“11358”发展思路：指围绕乡村振兴“一项任务”，瞄准生态优先、绿色发展“一条路径”，抓好重大战略机遇、重大项目建设、重大民生工程“三大支撑”，加快产业集群化、乡村特色化、城乡一体化、文旅品牌化、治理现代化“五大建设”，在县域经济质效、生态环境质量、城乡融合发展、民生福祉改善、重点改革成效、平安卓尼建设、民族团结进步、全面从严治党上取得“八个新提升”，奋力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新卓尼。

[2]“四方责任”：指在疫情期间，要落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

[3]“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[4]“三保障”：指农村脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[5]“五个万亩”产业培育行动：指以木耳为主的食用菌种植面积达到1万亩以上，药材种植面积保持在8万亩以上，高原夏菜种植面积达到2万亩以上，建设青稞绿色标准化基地1.5万亩以上，建设油菜绿色标准化基地1万亩以上。

[6]“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

[7]“一难两乱”专项整治：指停车设施建设管理“一难两乱”问题专项整治工作。“一难”指停车难，“两乱”指收费乱、管理乱。

[8]“一标准两办法”：指《卓尼县机动车停放服务收费标准》和《卓尼县机动车停车设施管理办法(试行)》《卓尼县机动车停放服务收费管理办法（试行）》。

[9]“同课异构”：指同一课程同一教学内容由于教师的教学风格、习惯、授课环境条件等的不同所导致的课堂进程、结构、师生活动空间、授课方式及其效果等方面存在差异的课堂模式。

[10]“千人千万”培训计划：指整合县人社、农业农村、乡村振兴等部门现有的培训资源，捆绑使用各项列支范围内的培训资金1000多万元，统筹实施每年1000名以上的农牧村劳动力职业技能培训。

[11]“8+”基层治理机制：指基层党建+文明村庄+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵组织的基层治理机制。

[12]“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

[13]“三项基础”建设：指加强国防动员基础力量、基础队伍、基础设施建设。

[14]“五个一”工作推进机制：指一个产业一个工作专班、一个专家团队、一个实施方案、一套扶持政策、一套考核机制。

[15]“5155”乡村建设示范行动：指省上制定的乡村建设示范行动《指导意见》和《实施方案》，在5个市（州）、10个县（市、区）、50个乡（镇）、500个行政村集中开展乡村建设示范创建。

[16]“五无甘南”：指全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害。

[17]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[18]“甘味”：指在甘肃省辖区内依托绿色标准化基地生产的，有农产品品质评价体系、产地环境监测体系、质量安全追溯体系支撑的，真奇悠久历史文化背景、独特自然生态条件、优良产地环境、绿色有机特质的特色优势农产品；是绿色化、标准化、优质化、质量安全可追溯甘肃特色优势农产品的统称。

[19]投资项目“三个清单”：指重点投资项目清单、重大建设项目清单、重大前期项目清单。

[20]“十个一批”输转模式：指乡镇组织就近输转一批、劳务机构组织输转一批、提供用工信息自发输转一批、公益性岗位培训上岗输转一批、委托培训派遣机构输转一批、相关部门联系协作输转一批、乡村就业工厂吸纳就业一批、东西部劳务协作输转一批、举办省内外企业招聘会输转一批、劳务奖补激励输转一批。

[21]新时代“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

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