卓尼县司法局2021年度工作总结和2022年工作计划

卓尼县司法局2021年度工作总结和2022年工作计划

2021年，全县司法行政工作在县委、县政府的正确领导和州司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央、省州县委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议及全省、全州司法行政工作会议精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧贴县委县政府中心工作和全县经济社会发展大局，以防范化解重大风险为主线，深入开展队伍教育整顿，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业各项工作稳步向前。

一、工作开展情况

（一）坚决扛起政治责任，扎实开展政法队伍教育整顿

开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署，是一项严肃而重大的政治任务，时间紧、任务重、要求高。自启动以来，我局迅速行动、科学谋划，周密部署、压茬推进，紧盯“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”“四项任务”，认真抓好“学习教育、查纠整改、总结提升”“三个环节”，将学习教育和“为民办实事”实践活动贯穿始终，“规定动作”和“自选动作”相结合，教育整顿和专项治理相结合，坚持全链条发力、全系统整治，教育整顿工作取得了实效。通过举办读书班、知识竞赛、主题交流研讨等“十个一”活动扎实开展学习教育，每名干部职工按计划认真记写学习笔记，撰写心得体会9篇、交流研讨材料3篇，为纵深推进教育整顿打下了良好的基础；通过向帮扶村纳浪镇温旗村262户群众发放有机肥补助款40865元以及结合职能开展法治宣传教育等精心组织开展“我为群众办实事”实践活动；通过深入思想发动、严肃自查自纠、强化专项整治、深入开展“八查”等认真开展查纠整改；通过全覆盖开展“三个规定“宣讲、修订完善相关制度机制、全方位整改落实中央第十五督导组和省第四驻点指导组反馈问题等认真开展总结提升环节各项工作。坚持开门搞整顿，召开了4次征求意见座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、普通群众、案件当事人、企业家、人民监督员、人民陪审员和律师等的意见建议，认真梳理意见建议和问题并及时整改落实。司法行政系统共查处突出问题30条涉及22人，其中司法所13人由所在乡镇党委批评教育，局机关和二级部门9人由局党支部和领导班子批评教育。

（二）统筹推进依法治县工作，不断提高治理能力

一是认真筹备组织召开县委全面依法治县委员会第三次会议，制定印发了《2021年卓尼县依法治县工作要点》《2021年卓尼县法治政府建设工作要点》《中共卓尼县委全面依法治县委员会关于健全完善县直部门（单位）法治建设工作机制的指导意见》《中共卓尼县委全面依法治县委员会关于营造法治化营商环境的实施意见》《卓尼县加强法治乡村建设的实施方案》《全县行政执法大检查大整治发现问题整改方案》等文件。二是制定印发了《中共卓尼县委依法治县委员会办公室关于开展行政执法大检查大整治工作的通知》，协同州委依法治州办对全县行政执法工作进行了认真检查，并对反馈问题进行了认真整改落实。三是制定印发了《卓尼县司法局关于实行行政复议与应诉案件被纠错情况季通报制度的通知》。截至目前共有行政复议案件8件，其中1件经审查不予受理，3件维持、3件撤销，1件正在审理当中。四是面向社会公布了卓尼县法治化营商环境投诉举报平台信息。五是依法开展规范性文件的审核工作，共审查规范性文件4件。六是各行政执法单位充分发挥主体作用，结合“三项制度”，按照本行业领域调整完善“两轻一免”清单，共计上报并公布“两轻一免”清单133项。为保障行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作规范化，将全面推行行政柔性执法与行政执法“三项制度”相结合，使柔性执法成为各行政执法单位改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境的新的着力点和突破口。行政执法案件128件，从轻外罚25件，减轻处罚1件，免于处罚44件。七是根据《中共甘南州委全面依法治州委员会办公室关于组织全州行政执法人员网上综合法律知识培训的通知》，组织我县已持证执法人员进行了网上培训，均培训合格。积极督促各执法单位在行政执法信息公示网络平台录入了本单位行政许可及行政处罚等相关信息，今年共计录入行政许可1371条，行政处罚495条。八是制定印发了《中共卓尼县委全面依法治县委员会办公室关于开展卓尼县2021年度行政执法案卷评查工作的通知》并认真组织开展了案卷评查。九是制定印发了《卓尼县司法局关于全面推行“两轻一免”、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制相关工作的通知》，各单位在去年开展证明事项清理工作的基础之上，全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等事项办理条件，摸清了办理事项证明材料底数，对已经确定实行告知承诺制的事项进行流程再造，明确办理步骤及办理流程，进一步完善了办事指南及流程图。十是我局牵头，联合住建、市场监督管理、财政、发改等单位，对我县物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作进行了检查，切实解决了物业管理不规范、服务不到位、住宅小区环境脏、乱、差等突出问题。通过摸底排查，对国家明令禁止的不合理收费项目已全部取消。

（三）切实发挥职能作用，全力维护社会稳定

一是扎实开展法治宣传教育活动。结合实际制定了《全县普法依法治理工作要点》，组织人员深入到乡镇、寺庙、街道、社区、村组开展了法治宣传系列宣传活动，向广大干部群众宣传了与经济社会发展、民生、社会和谐稳定等密切相关的法律法规，取得了良好的社会效果，达到了预期目的，极大的提升了全县普法教育进程。利用“法治宣传月”、“4.15国家安全教育日”、“六五”世界环境日、“虎门销烟纪念日”、“网络安全宣传周”“12.4”国家宪法日及宪法宣传周等节点，以“美好生活、民法典相伴”“人与自然和谐共生”“疫情防控、法治同行”“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”等为主题，采取悬挂横幅、现场解答、散发宣传资料、发放宣传品等形式，线上与线下相结合，扎实开展“法律进乡村”、“法律进宗教场所”、“上门送法暖民心”、“2021年青年普法志愿者法治文化基层行”、“铸牢中华民族共同体意识”暨《民法典》藏汉双语法治宣传教育等活动。各类宣传活动共悬挂横幅300余条，摆放展板500余副（次），发放普法宣传资料30000余份、普法手提袋、抽纸、纸杯、毛巾等宣传品15000余份，解答群众法律咨询1000余人次，受教育群众达50000余人。另外在第八个法治宣传月活动中，各乡镇各部门（单位）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕活动主题和宣传重点，整合各类宣传资源，不断丰富和创新宣传教育活动形式，增强宣传效果。法治宣传月系列活动共组织出动宣传人员2600多人、宣传车120辆（次）、悬挂横幅130条、发放宣传品6800余份、法治宣传资料64000余份，接受咨询人数2500余人、走访企业50户，制作宣传模板70份，重点人员回访302人、利用微信、QQ群、卓尼之窗等各类新媒体转发普法宣传简讯300多次。借用电视平台、商场、广场及各单位LED电子显示屏播放宣传标语60多条。按照要求，经过积极协调沟通，在木耳镇中心广场建设了法治文化长廊，有效改善和提升了我县法治文化阵地建设水平。专门制作了禁毒宣传短视频，在抖音、快手、新卓尼、卓尼之窗等媒体平台上发布，获点击率达到8000余次，进一步强化广大群众的拒毒，防毒，禁毒的意识。

二是切实加强特殊人群管控。截至目前，全县累计接收社区矫正对象426人，累计解除矫正367人。现有在册社区矫正对象59人，其中缓刑59人。今年以来我县共接收社区矫正对象51人，期满解除矫正60人，收监3人，居住地变更迁出2人、迁入2人。共办理调查评估66件，警告书发放3次，通过狠抓社区矫正日常监督管理和系统管理，确保社区矫正对象脱管、漏管零目标实现；狠抓社区矫正制度建设，积极推进社区矫正向规范化执法迈进。截至目前，我县五年内刑满释放人员共有256人，帮教率100%。我们狠抓措施落实，做到必接必送，真心帮扶，助力刑满释放人员回归社会，未发现严重危害社会稳定、造成恶劣社会影响的重大刑事案件的情形，切实保障了全县社会安全稳定。同时加大便民服务力度，提高远程视频会见能力。截至目前，共预约了397次，成功会见了320场次，会见人数共计750余人。

三是发挥人民调解第一道防线作用化解矛盾纠纷。加强人民调解组织网络建设。认真抓好县、乡、村三级调解网络建设，针对县、乡镇、村委会换届后人员变化情况，及时对人民调解组织人员进行调整、补充。全县共设有调解组织121个，设有“医疗事故”、“交通事故”、“物业公司”、“环境保护”、“企业”和“婚姻家庭”6个专业性调委会，1个人民调解协会，1个个人调解工作室，有调解员453名。目前已完成全县调解组织及调解员网络信息录入工作，已统一发放调解员证件、胸牌及徽章，并组织人民调解员进行了网络培训，使调解工作走上了更加规范化的轨道。积极排查调处矛盾纠纷。组织基层司法行政工作人员和人民调解员，积极深入村组、社区，开展矛盾纠纷专项排查，做到矛盾纠纷发现一起、化解一起，努力将不稳定不和谐因素消除在基层和萌芽期。截至目前，全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷64件，调解成功64件，成功率达到100％，真正做到了小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的工作目标。

（四）更加注重优质高效，提供人民满意的法律服务

法律援助工作紧扣“我为群众办实事”主题，以人民满意为标准，加大法律援助的宣传力度，加强便民服务窗口建设，深化法律援助便服务措施，畅通法律援助申请渠道，提升服务群众工作水平，积极组织办理各类法律援助案件，做到应援尽援，取得良好的社会效果。一是着眼于扩大社会影响，宣传发动见实效。为了扩大“法律援助为民办实事”的社会影响，采取多渠道、全方位的宣传阵势，营造了浓厚的宣传氛围，使法律援助为民办实事工作的社会影响力进一步扩大。组织开展了“农民工宣传月”活动，律师宣讲团深入柳林镇城南社区、纳浪镇羊化村等送法下乡讲解相关法律法规；在民营企业“法治体检”活动中，积极组织律师及法律服务工作者深入上卓腾达扶贫车间开展了大规模企业法治体检及普法宣传咨询活动；法援中心律师在禅定寺、恰盖寺、贡巴寺、达扎寺、牙路寺、智知寺、旗布寺、郭达苯教寺等担任法律顾问的寺院开展“法律顾问现场咨询会”。截至目前，共开展各类咨询宣传21场次，义务解答法律咨询300余人次，悬挂宣传标语16幅，发放宣传资料、法律援助指南3930份、毛巾、纸杯、手提袋等宣传物品1900份。为拓展法律援助覆盖面，与全县15个乡镇和3个社区签订法律顾问合同，实现了法律顾问100%全覆盖。二是着眼于强化工作效能，优化服务出新招。为强化工作效能，我们坚持在优化服务上探索新方法，寻求实施法律援助的多种有效途径，力求“法律援助为民办实事项目”社会效果最大化。优化服务途径。为了更加便捷、有效地为广大弱势群体提供法律援助，我们坚持把农村和农民的法律援助作为工作重点，开通便民绿色通道，降低准入门槛，放宽审查条件，扩大农民工免经济状况审查范围，开通农民工维权绿色通道。除国务院规定的追索劳动报酬、工伤不审查经济状况外，对于农民工请求人身损害赔偿的法律援助申请，也不再审查其经济困难状况。拓展服务领域。我局法援中心律师积极参加县信访联席办举办的专题分析研判会，对信访人员进行现场咨询、解答。提高办案质量。法律援助是政府面向社会服务弱势群体的一个重要窗口。办理援助案件，我们坚持质量是信誉、质量是保证、质量是生命的理念，不断提升办案的质量。截至目前，共受办理各类法律援助案件共41件，其中民事案件16件（劳务合同纠纷12件、提供劳务者受害责任纠纷1件、其他3件），刑事案件25件，解答各类法律咨询521人，代写法律文书89件，帮助受援人追索劳动报酬以及各种经济损失100余万元，协助签署认罪认罚具结书95件。通过实施法律援助，保障了司法公正，保护了弱势群体的合法权益，促进了社会公平正义，维护了大局稳定，取得了良好的社会效果。

（五）乡村振兴、环境卫生整治和疫情防控工作方面

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我局下派5名驻村工作队员在纳浪镇温旗村、喀尔钦镇麻地卡村、洮砚镇杜家川村开展驻村帮扶工作。第一批选派25名工作人员、第二批选派12名工作人员驻村开展工作。多次组织全局干部职工到各自帮扶户入户调查、慰问。积极推动公共法律服务、“一村（社区）一法律顾问”、法律援助、法治宣传、矛盾纠纷排查调处、特殊人群帮扶等各项职能任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供法治保障。

在环境卫生综合整治和污染防治工作中，我局认真学习传达上级有关文件和会议精神，不断提高司法行政队伍服务环境保护和污染防治工作能力，形成强大合力，不断推动工作落实。制定完善相关制度，靠实工作责任，全局分组每周五到卫生区域进行打扫，并按照县政府安排，随时抽人打扫。同时充分发挥我局职能优势，通过各种方式大力宣传环境保护、污染防治等方面的法律法规，不断提高公民生态环境保护和污染防治意识，取得了良好的效果。

针对今年复杂严峻的疫情防控形势，我局严格按照中央和省州县党委政府决策部署，坚决把全力做好疫情防控工作作为首要任务和头等大事，精准高效动员、采取积极行动、主动担当作为，为疫情防控工作营造良好的法治环境，为坚决打赢疫情防控阻击战积极贡献司法行政力量。一是提高政治站位，精准高效进行动员部署。及时召开疫情防控部署安排会议，进一步凝聚思想共识、明确职责分工、细化任务举措，对疫情防控工作进行扎实安排部署。二是积极主动作为，深入开展防疫法治宣传。以“疫情防控、法治同行”为主题扎实组织开展疫情防控法治宣传教育系列活动。抽调精干力量，组成法治宣传教育小分队，深入全县各核酸检测采样点、部分农牧村、宾馆酒店、农家乐、幼儿园门口、小区出入口、商铺、展销点等地，通过悬挂横幅、发放宣传单、播放宣传录音、现场解答咨询等方式开展了宣传教育活动。三是迅速深入一线，包抓开展疫情防控工作。及时启动疫情防控应急预案，开展排查摸底登记，全面做好办公楼值班和消杀。我局广大党员干部始终积极冲锋在一线。我局下派的5名驻村工作队员，分别在纳浪镇、洮砚镇、喀尔钦镇各自所在村组值班值守开展疫情防控工作；按照县疫情防控领导小组工作要求，选派4名工作人员迅速下沉一线，协助县市场监管局对蔬超市、酒店等重要场所开展疫情防控工作；在接到包抓桥南宏顺佳苑（该小区近300户）开展疫情防控工作的通知后，局领导班子第一时间做好衔接，成立包抓小区疫情防控工作领导小组，安排值班人员，落细落实各项防控管控措施，积极开展居民排查登记、疫情防控政策措施宣传、核酸检测、疫苗接种、居民出入证发放等工作，全面加强外来人员的管控，随时掌控隐患风险点，以实际行动精心守护全体居民的生命安全和身体健康。四是完善落实措施，切实抓好“两类”人员管控。严格履行疫情防控工作属地管理责任，切实加强社区矫正对象和刑满释放人员的教育管理，全面加强对“两类人员”活动轨迹的排查，严防重点管控人员疫情防控工作出现盲区死角。督促所有社区矫正对象进行核酸检测，并与全部53名社区矫正对象签订了疫情防控承诺书。同时，为切实做好刑满释放人员无缝衔接工作，确保新冠肺炎疫情防控期间刑满释放人员必接必送、无缝对接工作的落实。我局严格按照疫情防控工作要求和相关规定，认真对接、完善措施，明确“点对点”的衔接方式，分别与酒泉监狱、白银监狱密切配合，顶“风”冒“疫”行千里，顺利将刑满释放人员赵某某、常某某接送回家。

二、存在的问题

一是人员缺编严重。15个司法所只有17个政法专项编制，按照规范化司法所建设要求，每所要求有3-5人，司法所需要编制45-75个才能满足基本建设要求。另外在机构改革后，县政府法制办职能、人员都已转来，但编制没有增加。二是专业人才紧缺。目前我县现在仅有执业公证员1名且年龄偏大，已于2020年12月31日暂停执业，给人民群众办理公证业务带来了极大不便。共有执业律师4名，面对全县10万余人提供法律服务显得力量尤为薄弱。三是工作不平衡。由于各司法所的实际情况有差异，司法所长、助理员素质参差不齐，加之人员流动性较大、专业人才缺乏等，各所工作开展不平衡。另外在乡镇换届后，15个司法所只有3个所配备了所长，导致基层司法行政业务工作开展受限。四是行政执法机关管理和执法水平不高，部分行政人员法治观念淡薄、依法办事能力偏弱，监督约束机制不够健全完善，行政不作为、懒作为、乱作为的问题依然存在，法律专业人员还严重不足，行政复议、应诉工作还不够专业，办案水平和质量有待进一步提高。

三、下一步打算

一是全面加强依法治县工作。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神为根本遵循和行动指南，提高全面依法治县工作政治站位，认真筹备县委全面依法治县委员会会议、协调小组会议和办公室联席会议等。进一步推进规范性文件的登记备案和清理工作。督促各行政执法单位加强对本部门执法人员法律法规的培训力度。全面推行“三项制度”落实。加强行政执法监督，规范行政执法行为。继续办理好行政复议与应诉案件，不断提高案件质量。扎实开展“法治卓尼”及基层法治示范单位创建活动，树立多层面、多领域的工作典型，促进社会管理创新，提高全社会的法治化水平。二是切实推进行政柔性执法和证明事项告知承诺制工作落实。提高思想认识，继续推进行政柔性执法工作的落实。进一步细化履行制度的细节，加强执法监督工作，让行政柔性执法落到实处。与各有关部门加强工作衔接，严格对照上级有关部门确定的告知承诺制事项，统筹推进我县证明事项告知承诺制工作。通过落实行政执法“三项制度”、加强和规范事中事后监管、分批定期核查、加强基层执法力量等，最大限度降低实行告知承诺制的风险。三是全面加强基层基础和全系统信息化建设。分阶段在全县15个乡镇分别建设面积达120平方米的基层司法所。持续加强基层司法所人员队伍建设，夯实基层基础，提高基层工作质量和水平。依托“智慧司法”项目，分阶段对全系统信息化设备进行新建和升级改造，努力建成“网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备”的信息化体系。四是加快完善公共法律服务体系建设。继续完善公共法律服务实体平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。五是全力推进法治宣传教育工作。认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施。加大全民法治宣传教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农牧民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强政府、社会组织、领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。强化落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。六是继续做好特殊人员安全监管。认真贯彻落实《社区矫正法》，全力加强对社区服刑人员的管理，定期开展汇报教育和公益劳动，重点突出请销假规定和安全教育，隔绝其不良社会关系和社会活动，及时掌握社区矫正对象思想动态和近期动向。加强社区矫正管理系统的使用，按时每天进行平台登录，做好平台内容的更新工作，确保规范。积极推进刑罚执行一体化建设，强化督查，继续加强与公、检、法的联动和社区矫正规范执法联合督查，加大执法监视的力度，进一步促进全县社区矫正工作的积极开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。大力宣传远程会见这一惠民便民的好政策，充分发挥和利用好远程会见室的功能，给在监狱服刑的人员及其家属搭建良好沟通平台，帮助实现“家门口探视”。七是进一步强化人民调解工作。全面推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，加速构建“大调解”工作格局。进一步加强调解员队伍建设和经费保障，加大对司法助理员及人民调解员的培训力度，争取全员培训，提升调解队伍的整体素质和工作水平。加强与行业性专业性部门协调联系，明确行业主管部门的责任，形成分工合理、相互配合，着力推动行业性、专业性调解工作稳步开展。加强对调解工作的指导，深入调研及时掌握辖区内矛盾纠纷动态，定期分析和研究解决推进工作中遇到的困难和问题，切实当好党委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手，全面推动全县人民调解工作健康发展。八是扎实做好法律服务工作。切实加强宣传力度，提高法律援助知晓率，扩大法律援助覆盖面和受援率。不断加强监督管理，进一步提高办案质量，建立完善法律援助制度，采取结案审查，重大疑难案件集体讨论，案件服务跟踪反馈，开庭旁听，案件抽查等办法，确保案件高质量。积极申请和调配公证员，进一步深化公证体制的改革，不断加强和提升公证员的业务素质和政治素质，认清形势，理清思路，着力于我县经济发展的大好形势，充分发挥“预防纠纷”“减少诉讼”的公证职能作用，努力提供优质、高效、便民的公证法律服务。