卓尼县司法局关于上报2023年度工作总结的报告

卓尼县司法局2023年度工作总结

2023年，全县司法行政工作在县委、县政府的坚强领导和州司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察甘肃重要讲话指示精神，全面贯彻落实中央、省州县委政法工作会议、全国司法部会议及全省、全州司法行政工作会议精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧贴县委县政府中心工作和全县经济社会发展大局，以防范化解重大风险为主线，深入开展队伍教育整顿，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业各项工作稳步向前。现将2023年司法行政工作总结如下：

一、主要工作开展情况

(一)加强理论武装，筑牢政治忠诚

1.在以学增智上下功夫，强化理论学习。通过党组带头学、全体干部跟进学，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、习近平法治思想及党的二十大精神。深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和指示批示精神，在多元化学习中强化理论武装、在分类指导中增强干部的学习积极性、在强基固本中提升学习能力导，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把锤炼过硬本领作为立身之本，把争先进位作为目标导向，把严管和厚爱贯穿始终，努力锻造一支信念坚、本领高、作风硬的司法干警队伍。

2.在以学铸魂上下功夫，筑牢政治忠诚。以“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动为契机，充分认识开展“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动的重要意义，以时不我待的紧迫感和责任感，第一时间召开党组会议，党员、干部大会对县委和州司法局“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动动员部署会议精神进行全面传达学习和动员部署。始终坚持以“抓学习促提升”为统揽，将“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动与学习贯彻党的二十大精神、落实省州县委各项决策部署和司法行政系统各项重点工作任务紧密结合，精心制定学习计划，细化学习清单，分专题对研讨交流、学习心得分享，切实把干部思想和行动统一到省州县委“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动的一系列决策部署上来，为深入开展“三抓三促”行动“铸忠诚警魂”活动奠定了良好的思想基础和政治保障。

3.在以学正风上下功夫，加强廉政建设。围绕全县确定的2023年各项重点工作，把政治标准和政治要求贯穿于司法行政工作全过程各方面，坚决做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行防止干预司法“三个规定”，毫不松懈纠治“四风”，以“三会一课”、主题党日活动为抓手，组织干部集中观看了《零容忍》《坚守铁规》警示教育片，学习先进事迹（政法系统英模）典型，把纪律始终挺在前面，按照习近平总书记提出的“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”干部队伍建设标准，踏实肯干、执纪问责，时刻保持高度监督意识和政治担当，充分展示新时代司法行政系统新形象。

（二）聚焦法治政府建设，提升依法治县水平

1.当好“领头羊”，统筹推进依法治县工作。认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省会议和州委全面依法治州委员会会议精神，主动适应中国特色社会主义建设新时期新形势新常态，认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，围绕中心、服务大局，以问题为导向，坚持系统谋划，夯实法治基础。依法治县委员会办公室起草并印发了《关于在全县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的实施方案》。4月5日召开了道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作部署会议；5月25日召开卓尼县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整调度会议；并召开了卓尼县全面依法治县委员会办公室主任会议。6月26日召开了卓尼县全面依法治县委员会第六次会议。

2.管好“责任田”，强化行政执法监督。一是全面落实“三项制度”，提高执法效率和规范化水平，严格落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，组织召开了中共卓尼县委全面依法治县委员会执法协调小组（扩大）会议。集中换发了全国统一标准样式行政执法证件，共有616名行政执法人员取得行政执法资格证，办理行政执法主体资格证49个，其中法定行政机关45个，法律法规授权组织4个。二是为全面掌握2023年度行政执法信息，有力推进“三项制度”工作全面落实，对我县2023年度各行政执法单位行政执法案件进行了统计，共计“行政处罚案件251，行政许可694件，行政强制1件，行政检查99件。三是按照中共甘肃省委机构编制委员会办公室甘肃省司法厅《关于做好乡镇街道综合行政执法改革评估调研工作的通知》要求，联合县委编办认真组织开展调研，目前各乡镇综合行政执法队做到了执法权限、执法机构、人员编制“三到位”，促进了执法职责和机构深度融合，执法活动进一步规范。四是根据《甘肃省司法厅关于开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动》通知要求，及时组织各行政执法单位开展自查自纠，经统计,各行政执法部门行政执法自由裁量权清单共计1477项;“两轻一免”事项4共计57项，其中“从轻”148项，“减轻”143项，“不予处罚”166项。各行政执法部门实施行政处罚裁量权规范，能严格执行省级行政执法部门制定的行政处罚裁量权执行标准。

3.打好“预防针”，严格落实合法性审查。筑法治之基，行法治之力。高质效的合法性审查，是维护法治统一、推进政府依法行政的重要力量，可以从源头上确保重大行政决策更加符合法律规定和政策依据，避免矛盾和争议出现，提高政府公信力和信用度，优化营商环境。2023年共收到审查事项99件，对属于合法性审查事项的出具了合法性审查意见书69件，提出意见建议43条，对常务会议议题审查全覆盖，确保行政决策科学合理。

4.用好“快进键”，加强行政复议应诉工作。一是根据中央《行政复议体制改革方案》和省、州、县《行政复议体制改革实施方案》、《卓尼县人民政府行政复议委员会工作细则》（试行）的要求，为快捷、有效促进实质性化解行政争议，维护社会和谐稳定，结合卓尼县行政复议工作的实际需要，成立了行政复议专家咨询委员会、调解和解委员会。共收到行政复议申请5件，审结4件（维持4件），1件正在审理。二是共计行政应诉案件9件,行政机关负责人出庭9件，行政机关主要负责人出庭占开庭审理案件的100%。

（三）坚持标本兼治，维护社会和谐稳定

1.用心用情安置帮教，确保帮教取得实效。为切实做好安置帮教工作，有效预防和减少安置帮教对象再犯罪，以“衔接-安置-帮教-回访”一体化工作为抓手，严格落实重点安置帮教对象“必接必送”制度，在接收对象预释放通知书后，及时登记造册，按照“一人一档”建立安置帮教档案，积极与相关部门及家属对接，无缝隙完成刑满释放人员交接。截止2023年底在册帮教对象322人,其中本年度衔接登记刑释人员76人，县局接回刑满释放人员27人，社区矫正解除后转为安置帮教共45人，对服刑期间表现好，家属配合积极的4人由家属接回。对安置帮教对象做到了用心用情帮教，多措并举实现“安其身，暖其心，用其长，育其人，正其本”的回归目的，确保刑满释放人员接回后有亲情的温暖、社会的接纳、环境的包容，最大限度地预防和减少重新犯罪。2023年预约远程会见129例，成功会见104场次。

2.强化社区矫正管理，管严管好重点人群。完善社区矫正信息监管体系，将全县53名社区矫正对象100%录入信息动态化监管系统，100%纳入GPS手机定位。严格落实监管措施,切实按照社区矫正对象报告、外出审批、居住地变更审批等规定,加强日常管理和考核,督促社区矫正对象遵守规定、接受矫正。根据实际情况确定矫正对象的管理类别,落实不同的管理措施,体现宽严相济的政策。对重新违法犯罪风险较高的人员要列为重点人员,重点管控、重点教育、重点帮助、重点转化,切实维护社会稳定。截至目前，全县累计接收社区矫正对象527人，累计解除矫正474人。现有在册社区矫正对象53人，其中缓刑52人、暂予监外执行1人。今年以来我县共接收社区矫正对象45人，期满解除矫正43人。共办理调查评估58件。警告书发放3次，无社区矫正对象脱管、漏管和重新犯罪。

（四）践行司法为民宗旨，全面提升法律服务水平

1.推进法律援助扩面提质，提升法律援助服务水平。一是5月6日至15日，卓尼县法律援助中心在大酒店广场、甘南州龙兴石业开发有限公司卓尼分公司、卓尼县山珍土特产有限责任公司等地开展《中华人民共和国法律援助法》、《甘肃省法律援助条例》宣传活动；期间并为拥有一技之长的残疾补鞋人面对面为残疾老人讲解法律援助的申请条件、范围、程序等相关知识。二是7月份我中心认真制定企业法治体检方案，成立企业法治体检行动工作队，以我县辖区内的各大小水电站为重点，先后深入九甸峡水电站、卓尼县浙河水电开发有限责任公司、卓尼县给排水有限责任公司、电力卓尼分公司等县域内十多家企业开展了“法律服务˙助企纾困”法治体检活动。同时，律师与企业职工面对面、零距离交流，向企业职工普及法律援助的申请条件、形式、范围、渠道等知识，并从专业角度结合法条耐心细致地为企业和职工进行答疑解惑。活动期间共发放宣传资料1500余份、手提袋和纸杯等宣传物品1000余份，解答群众咨询60余人次。各项活动均被卓尼县融媒体转发，进一步提高了法律援助的知晓率。实施法律服务“助企纾困”行动，积极开展民营企业法治体检工作。

2.大力开展法律援助，切实为民解忧纾困。为拓展法律援助覆盖面，我们持续与全县15个乡镇和3个社区，签订法律顾问合同，实现了村居法律顾问100%全覆盖。最大程度地畅通法律援助的申请渠道，使困难群众能就近得到方便快捷的法律援助服务，为“法律援助为民办实事项目”的顺利实施构建了完善的网络。截至目前，共办理各类案件38件，其中刑事案件30件，民事8件（劳务合同纠纷案件4件），帮助受援人挽回经济损失3.1万元。律师签署“认罪认罚具结书”92起；代写法律文书219份，免费解答各类法律咨询余450余人。共开展各类宣传活动19场次，悬挂宣传标语19幅，发放《民法典》、《法律援助法》、《送法进企业》、《甘肃省法律援助条例》等各类宣传资料4200份，毛巾、纸杯、手提袋等宣传物品2100份。2023年我局法律援助中心律师陈红琳获得“全省法律援助工作先进个人”荣誉称号。

3.普法宣传零距离，法治意识入民心。“八五”普法规划实施以来，以“法律十进”为载体，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以推动新媒体普法为突破口，以社会主义法治文化建设为重点，扎实组织、有序推进规划的实施。一是组织开展2023年第十个法治宣传月活动，共有41个单位261人参加了本次活动，利用微信、卓尼之窗等各类新媒体转发普法宣传简讯300多次。二是组织开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育，增强全社会国家安全意识和风险防控能力。常态化开展扫黑除恶、反有组织犯罪、反邪教等法律法规的学习宣传教育。组织开展全县“百场法治大宣讲”民族和宗教领域法治宣传教育专项活动暨民法典藏汉双语宣讲活动，邀请讲师到尼巴、刀告等学校重点讲解《民法典》等和青少年息息相关的法律法规。组织法治副校长开展送法进校园“开学第一课”活动，我局牵头联合公、检、法、教科局制定法治副校长送法进校园开展开学第一课活动方案，充分发挥法治副校长在专业领域的优势。三是组织开展全县“八五”普法中期督查准备工作，以司法局牵头成立督查小组，对全县“八五”普法工作进行中期督查。四是成立银辉普法队，深入村组（社区）结合合唱演出，开展有针对性的普法宣讲宣传活动。五是实施“法律明白人”培养提升工程 ，每个行政村（社区）在2022年培养3名“法律明白人”的基础上，再培养至少3名以上，鼓励农村学法用法示范户参加学习和培训，完成年度培养目标，巩固壮大乡村法治力量，提升能力水平。六是组织开展营商环境专题普法活动，以“三抓三促”行动为抓手，以高质量普法营造更稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。开展了“送法进军营”主题宣讲活动，邀请甘肃省政法大学民商经济法学刘晓霞教授、县委党校讲师彭小宁同志深入武警甘南支队机动四大队、县人民武装部，为官兵进行民法典专题授课辅导。截至目前，开展普法宣传教育活动400多场次，共发放“八五”普法宣传手册共8万余份，发放雨伞、围裙、手提袋、笔袋、纸杯、手套，毛巾、抽纸等法治宣传品5万余份，受教育人数达到8万余人。

4.弘扬新时代“枫桥经验”，为基层治理蓄力赋能。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面实现小事不出村（居），大事不出乡镇（街道），党政机关和企事业单位矛盾纠纷内部化解，行业、专业性矛盾纠纷本领域内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出县。积极打造“十户联防+人民调解”调解新模式，将“十户联防”联户长逐步纳入人民调解组织，充实调解工作力量，完善排查调处工作制度，发挥“十户联防”联户长易于发现、利于化解的优势，坚持关口前移、重心下沉，立足抓早抓小抓苗头，灵活采取多种方法，从源头上预防和化解矛盾纠纷。全县共设有调解组织122个，调解员473名。截至目前，全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷129件，调解成功127件。其中婚姻家庭纠纷10件、邻里纠纷74件、合同纠纷2件、损害赔偿纠纷23件、房屋宅基地纠纷1件、山林土地纠纷10件、环境保护纠纷1件，其他纠纷8件，调解率为100％、成功率为98.5％。二是全县15个司法所均配备了副科级待遇专职司法所所长，调整充实17名司法助理员，基层司法所队伍建设有突破性发展。十五个司法所均完成了外观标识建设，统一刻制了司法所、人民调解委员会印章、标牌标识、规章制度等；今年重点打造了木耳、柳林、纳浪、完冒司法所，积极与乡镇政府协调争取扩大了办公用房，并重新进行了规范化打造。三是为进一步加强全县基层司法行政工作，有效缓解基层司法所工作人员力量不足的突出问题，根据《甘南州人力资源和社会保障局、甘南州司法局、甘南州财政局关于印发〈甘南州公开招聘基层司法所司法协理员实施方案〉的通知》（州人社字〔2023〕245号）精神，制定了《卓尼县公开招聘基层司法所司法协理员实施方案》，已完成招聘工作的前期准备。

二、存在的困难和问题

一是人员缺编严重。15个司法所只有17个政法专项编制，按照规范化司法所建设要求，每所要求有3-5人，司法所需要编制45-75个才能满足基本建设要求。另外在机构改革后，县政府法制办职能、人员都已转来，但编制没有划转。二是专业人才紧缺。目前我县现有执业公证员1名，已于2020年12月31日因公证员缺少暂停执业，给人民群众办理公证业务带来了极大不便。共有执业律师4名，不能满足全县群众法律援助需求。三是工作开展不平衡。由于各司法所的实际情况有差异和司法所长刚刚配齐，业务能力有待加强，各所工作目前开展还不平衡。四是行政执法机关管理和执法水平不高。部分行政人员法治观念淡薄、依法办事能力偏弱，监督约束机制不够健全完善，行政不作为、懒作为、乱作为的问题不同程度依然存在，法律专业人员还严重不足，行政复议、应诉工作还不够专业，办案水平和质量有待进一步提高。

三、2024年工作计划

一是做好全面加强依法治县工作。印发《卓尼县2024年法治政府建设要点》《卓尼县2024年依法治县工作要点》，全面推进公职律师工作，发展公职律师队伍。履行“第一责任人”职责，开展2024年述法工作。二是全力推进法治宣传教育工作。认真抓好“八五”普法规划的组织实施工作。加大全民法治宣传教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规。强化落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”的普法责任制，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。继续推动民主法治示范村、学校、创建打造法治文化广场、公园等。2024年底争取改造乡镇法治文化广场1处、青少年法治实践教育基地1处。三是全面加强规范化司法所建设。2024年计划打造2-3个规范化司法所建设，改善司法所办公条件，根据《甘南州司法所规范化建设提升年行动实施方案》的要求，分阶段对全系统信息化设备进行新建和升级改造。四是加快完善公共法律服务体系建设。继续完善公共法律服务实体平台建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律援助民生工程质量，按照时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村组、社区法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。五是继续做好特殊人员安全监管。认真贯彻落实《社区矫正法》，全力加强对社区矫正对象的管理，定期开展汇报教育和公益劳动，重点突出请销假规定和安全教育，隔绝其不良社会关系和社会活动，及时掌握社区矫正对象思想动态和近期动向。加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。六是进一步强化人民调解工作。全面推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，加速构建“十户联防+人民调解”调解新模式，建立规范县、乡、村三级调委会，狠抓内部管理，规范调解程序，构筑维护社会稳定的第一道防线。