卓尼县发展和改革局2023年度工作总结及2024年工作计划

卓尼县发展和改革局

2023年度工作总结及2024年工作计划

2023年，我局在县委县政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神以及省委书记胡昌升对卓尼“七个加力”工作要求，认真贯彻落实中央和省州县委经济工作会议精神及《政府工作报告》部署要求，始终把高质量发展作为首要任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，不断推动高质量发展迈出新步伐。

一、重点工作开展情况

（一）持续加强党的建设，全面从严治党纵深推进。一是着力强化政治理论学习。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，组织全体干部通过“三会一课”，周二例会集中学习、中心组学习、个人自学、交流研讨和学习强国、甘肃党建等多种形式和平台，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要论述摘编和重要讲话重要指示批示精神、党的二十大报告及党内政策法规等内容，及时跟进学习国家宏观经济政策、国家和省州县重要会议精神及各级领导讲话精神，不断强化业务知识学习，有效提升了全体干部的政治素养和理论水平，今年开展集中学习40次、中心组学习11次，撰写各类研讨心得160余篇。二是严格落实党内基本制度。认真落实“三会一课”制度，全面加强对党员的管理教育，着力提高党员干部队伍整体素质，今年组织召开党员大会5次、支委会11次、党小组会17次，支部书记上党课5次，开展主题党日活动11次。认真执行“三重一大”议事决策制度，今年组织召开“三重一大”会议16次，确保了各项决策的民主科学。三是坚决维护意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，切实履行党组主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，教育引导全体干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）锚定既定目标任务，各项重点工作扎实推进。一是全力保障经济平稳运行。坚持以经济建设为中心，制定印发了《卓尼县强县域行动2023年度重点工作任务清单》《卓尼县产业园区高质量发展2023年度重点工作任务清单》等一系列支持文件，紧盯各项既定目标任务，认真履行经济综合部门牵头职责，抓调度、抓落实，全力以赴推动主要经济指标稳步增长、争先进位。第三季度，全县完成地区生产总值24.9亿元、增长8.9%，排名全州第一。其中：一产完成增加值5.17亿元、增长4.6%，排名全州第三；二产完成增加值3.63亿元、增长33.7%，排名全州第二；三产完成增加值16.1亿元、增长5.6%，排名全州第三。完成固定资产投资17.12亿元、下降2.4%，排名全州第六。完成社会消费品零售总额2.89亿元、增长4.7%，排名全州第六。城镇居民人均可支配收入达到24432元、增长6.6%，排名全州第六。农村居民人均可支配收入达到6950元、增长8%，排名全州第三。第三季度，我县在全州高质量发展综合评价中排名第四。第四季度，全县预计完成地区生产总值34.64亿元、增长7.3%，其中：一产完成增加值7.52亿元、增长6.5%；二产完成增加值4.27亿元、增长16.6%；三产完成增加值22.85亿元、增长6%。完成固定资产投资20亿元、下降7.9%。完成社会消费品零售总额4.2亿元、增长5.7%。城镇居民人均可支配收入达到32796元、增长7%。农村居民人均可支配收入达到11617元、增长8.5%。二是扎实推进重点项目建设。树牢“项目为王”理念，充分发挥项目投资拉动作用，全力推动各类项目建设提速提质提效。扎实推进州列重大项目，总投资10.3亿元的6个州列重大项目已全部开复工建设，完成年度投资5.2亿元、完成年度计划任务的96%。稳步推动续建项目，总投资8.26亿元的20个续建项目已竣工13项，正在建设7项，累计完成投资7.85亿元，完成总工程量的95%。全力争取新建项目，今年共争取落实各类项目53项、总投资9.17亿元。目前已竣工28项，正在建设25项，累计完成投资5.53亿元，完成总工程量的60.3%。同时，全力推进2024年各类项目申报争取工作，全面详细梳理了一批补短板、强弱项、打基础及发展急需和群众急难愁盼项目，形成了2024年重点领域项目投资建议计划清单，并积极与省州发改委进行了汇报衔接。科学精准谋划储备项目，谋划储备各类项目176项、总投资252.6亿元；抢抓《甘南州“十四五”支持甘肃省涉藏州县经济社会发展重大项目实施方案》中期评估调整机遇，梳理出需要调整和新增项目共20项、总投资21.42亿元，目前已上报省州发改委进行调整。着力强化项目建设管理，以投资项目“六个清单”为抓手，制定印发了《卓尼县2023年重大建设项目县级领导干部包抓清单》《关于开展卓尼县2021—2023年中央预算内投资项目及重点工作稽察督查的通知》等文件，严格落实《卓尼县重点项目建设联席会议制度》、重点项目领导包抓责任制和“旬调度、月督查、季通报、年考核”的项目管理机制，成立了重点项目督查工作专班，充分发挥县重大项目稽察办作用，千方百计赶进度、抓质量、保安全，积极协调解决项目建设过程中存在的各类问题和困难，全力推动各类项目早落地、早建成、早见效，今年开展项目督查11次。三是扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化易地扶贫搬迁后续扶持，充分发挥易地扶贫搬迁后续扶持专责工作组职责，聚焦“十三五”时期的11个集中安置点和6个分散安置、1479户7325人（其中已脱贫418户2005人），持续加大就业帮扶力度，实现稳定就业373户1064人（其中劳务输转370人、落实公益性岗位189人、就近就地就业505人），实现了“有劳动能力且有就业意愿的搬迁脱贫家庭至少有1人稳定就业”的目标。持续提升产业发展水平，制定印发了《卓尼县2023年易地扶贫搬迁后续产业发展规划》，依托“五个万亩”产业培育行动和牛羊养殖业等，将搬迁群众嵌入产业链发展，建立健全了利益联结机制和产业覆盖台账，通过15个村集体经济、4家合作社、2个帮扶车间、14处经营性房产及产业园区发展，带动418户搬迁群众稳定增收。持续加大安置点补短板力度，今年争取落实以工代赈项目5个、总投资1820万元，完善了洮砚镇富民新村、藏巴哇镇圈滩沟等5个安置点的基础设施和公共服务配套设施，同时在政府投资项目中积极推广“以工代赈”模式，吸纳群众就近就地就业1000余人、发放劳务报酬1800余万元，发放劳务报酬占中央资金的比例由10%提高到30%以上，418户搬迁群众不动产证全部发放完毕，实现了“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标。扎实推进“一十百千万”工程，今年投资2.18亿元建设旅游标杆村3个、生态文明小康村26个，惠及群众1985户10092人。截至目前，3个旅游标杆村已完成总工程量的85%；26个生态文明小康村中8个村已完成建设任务，其余18个村完成总工程量的95%。四是持续优化营商环境。深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，制定印发了《卓尼县优化营商环境攻坚突破年行动方案》等5个支持文件，从相关单位抽调8名工作人员组成工作专班，集中在县发改局办公，先后召开5次专题会议对全县优化营商环境工作进行安排部署，在攻坚突破中转观念、优服务、提效能，上半年全州优化营商环境州级自评工作中我县排名第一。持续深化“放管服”改革，政务服务事项办理材料、程序、时限大幅压缩，县法院、发改等部门相关经验做法在人民日报等主流媒体进行了刊发，累计在各类媒体平台刊发信息162条，社会参与度和群众知晓率明显提高。扎实推进社会信用体系建设，今年报送“双公示”信息17.82万条、“五归集”信息2.35万条、“特定领域”信息3.37万条，已入驻“甘肃信易贷”平台企业3602家、入驻率达44%，授信金额0.28亿元。实施全国统一的市场准入负面清单制度，今年受理权限内企业项目登记备案11项、总投资4.4亿元。全力推进招商引资工作，紧盯今年我局6亿元的招商引资目标任务，及时成立了我局招商引资工作领导小组及项目谋划工作专班，多次召开专题会议进行研究部署，围绕现代农牧业、文化旅游业、数字经济、新能源产业、生态环保等方面，谋划储备各类项目176项、总投资252.62亿元，为推动招商引资工作奠定了基础。大力发展新能源产业，目前九甸峡120万千瓦抽水蓄能项目已呈报国家发改委，力争纳入“十四五”中期评估调整范围。扎实推进光伏发电牧光互补项目，紧盯新能源头部企业、国企央企等，加大对接洽谈力度，已与中核汇能甘肃分公司签订了战略合作协议，目前正在全力向上争取光伏建设指标，力争项目尽早落地建设。五是切实保障粮食和物资储备安全。严格落实粮食安全“党政同责、一岗双责”责任制，多次召开专题会议对粮食安全工作进行了安排部署，确保各项工作任务落实落细。现储存省级储备粮3500吨、县级储备粮2000吨，应急面粉80吨、大米20吨，经今年5月份全省政策性粮油库存检查小组检查，我县储存的省县级储备粮和成品粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。加大粮食市场监管力度，今年联合市场监管等部门开展督查检查6次，进一步规范和稳定了粮食市场。加强粮食仓储能力建设，今年县级自筹资金29万元，实施了粮食购销领域监管信息化升级改造项目，目前已完成工程量的90%。同时，积极申报了总投资1200万元的5000吨应急原粮储备库、总投资1.8亿元的2.5万吨粮食与应急物资综合储备库等建设项目。强化粮食应急体系建设，制定印发了《卓尼县粮食监测预警和保障应急预案》，在全县科学合理确定了20家应急供应网点，积极开展了防汛防火等应急演练活动，切实增强粮食综合应急保障能力。扎实做好军粮供应，今年调运大米13.5吨、面粉12吨、菜籽油8.6吨、黄豆0.225吨，按时保质保量完成了军粮供应任务，为地方军队后勤提供了坚实保障。强化粮食安全宣传，通过世界粮食日、科技宣传周等时间节点，组织相关部门大力开展粮食安全主题宣传活动，教育引导广大群众树牢爱粮节粮意识，共筑粮食安全防线，累计发放宣传手册5000余份、宣传品5000余件。六是加强价格监测监管。扎实做好保供稳价工作，每月定期发布商品价格监测分析预测信息。依法依规开展政府定价和成本监审，组织召开了大峪沟景区摆渡车收费、城区集中供热价格调整听证会。认真把好价格认定受理关，完成价格认定10例、涉案标的金额3.52万元。加强重要商品价格调控和监管，在春节、“五一”“国庆”等节日节点开展联合巡查执法10次，有效保障了全县物价水平的总体稳定，全县居民消费价格指数控制在103以内。七是深入推进法治建设。坚持依法行政、依法管理、依法办事，认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制，加快推进法治政府建设，今年组织集中学法11次，举办法治专题讲座2次，开展法治宣传活动2次。认真办理人大代表建议和政协委员提案，今年共承办人大建议34件（其中协办1件）、政协提案20件（其中协办4件），现已全部办结，答复率100%、满意率100%，做到了件件有着落、事事有回应。严格执行《政府信息公开条例》，公开发布各类信息50条。

（三）严格落实主体责任，党风廉政防线全面筑牢。一是着眼全局抓部署。认真履行党风廉政建设主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任，把党风廉政建设纳入单位重要议事日程，与中心工作同安排、同部署、同落实。今年召开党风廉政建设专题安排部署会议2次，制定印发了《县发改局党支部党风廉政建设工作计划》，与43名党员签订了党风廉政建设承诺书。二是强化学习重教育。深化理想信念教育，将《中国共产党章程》《中央八项规定及州县实施细则》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪列入学习计划，教育引导全局干部明底线、守纪律，努力营造风清气正的干事创业环境。三是筑牢防线严管理。坚持真抓严管，持之以恒贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加强廉政警示教育，组织召开廉政警示教育大会2次，并同步观看了多部廉政警示片，教育引导党员干部始终筑牢拒腐防变防线。

二、存在的困难和问题

一是基础设施建设相对滞后。受自然条件、地理环境、发展条件等因素限制，基础设施历史欠账较大，特别是交通基础设施不完善，境内高速公路建设处于起步阶段，县乡公路等级偏低，一些断头路、连接路还没有打通，进出口通道不畅。二是经济发展质量效益不高。全县经济总量小、发展底子薄，城乡发展不均衡，经济发展主要靠政府投资拉动，民间投资不足；产业发展整体还处在转型起步阶段，产业结构单一，龙头企业少，产业链条不完善、产品附加值较低，规模化、集约化发展程度不高。同时，规上和限上企业少，拉动经济发展新的增长点不多。三是项目谋划水平有限。部分单位学习把握国家政策投资导向不精准，谋划项目的积极性和主动性不强，项目谋划的眼界不够开阔，缺乏深度，没有充分结合县情实际和发展需要，虽然谋划的项目数量不少，但投资规模大、带动力强的大项目、好项目较少，特别是符合国家产业政策，具有创新性、开拓性的项目更少。部分项目前期工作不扎实，调研论证不充分，影响了项目的顺利推进。四是营商环境整体水平不高。政务服务效能有待提升，相关部门之间沟通协作不紧密，部分领域信息数据共享不充分，线上线下办事协调衔接不足，群众和企业重复跑路办事的现象依然存在，营商环境总体水平对标省州要求、先进地区、发展需要、企业和群众期盼，还存在一定差距。

三、2024年工作计划

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神以及省委书记胡昌升对卓尼“七个加力”工作要求，认真贯彻落实中央和省州县委经济工作会议精神及《政府工作报告》部署要求，紧扣县委“11358”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，切实发挥“当好参谋、谋划长远、调节运行、管理投资、推进改革、依法治价”职责，着力推动全县经济社会高质量发展。

（二）重点任务及工作措施

一是聚焦经济运行调度，着力推动经济稳步发展。认真履行经济综合部门牵头职责，深入研判全县经济发展面临的新形势、新机遇和新挑战，紧盯农业优先型和文旅赋能型发展定位，研究把牢五个方面28项县域经济发展综合评价考核指标，大力实施“强县域”“强工业”“强科技”行动。持续强化经济运行调度，坚持“月分析、季调度、年考核”的工作机制，大力培育“四上”企业，全力以赴补短板、强弱项、固优势，着力推动全县经济高质量发展实现新突破、取得新进步。

二是聚焦脱贫成果巩固，着力推进乡村振兴战略。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，强化动态监测帮扶，充分发挥“甘肃一键报贫”作用，紧盯产业和就业两个关键，持续巩固“三保障”成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。认真落实东西部协作、中央单位定点帮扶、天津市对口援建及兰州援建政策，加大沟通衔接力度，积极争取项目资金，不断深化拓展产业、就业、人才、消费等领域帮扶成效，促进广泛交往交流交融。继续加大产业和就业帮扶力度，积极争取以工代赈项目资金，持续完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务，进一步提升易地扶贫搬迁后续扶持质效。扎实推进“和美乡村”创建行动，积极学习推广浙江“千万工程”经验，全力向上争取项目资金，继续实施生态文明小康村建设、乡村振兴基础设施等项目，着力打造村美院净乡风好、业兴民富集体强的“和美乡村”。

三是聚焦特色产业发展，着力构建现代产业体系。统筹考虑全县区位特点和资源禀赋，分类有序推进农业、牧业和洮藏山区三个片区产业发展，全面加快“一园两区”建设步伐，强龙头、补链条、聚集群，加快推动一二三产业融合发展。一要加快推动农业转型升级。在农业乡镇持续推进“五个万亩”产业培育行动，推动木耳产业规模化、标准化、品牌化发展。进一步提升农业科技创新水平，加快推进高原野生酥油蘑菇仿野生栽培试验并逐步在牧区乡镇进行推广种植，有效解决草畜平衡减畜后牧民群众收入减少的问题。二要加快推动畜牧业提质增效。在牧区乡镇全力推进牦牛产业高质量发展，加强良种繁育体系建设，强化畜牧业品牌打造、市场营销和宣传推介，继续培育扶持一批重点龙头企业，延伸加粗农牧业产业链条，并在适宜乡镇大力发展牛羊舍饲养殖和精细化加工，全力提升养殖业生产效益。三要加快推动文旅业提档升级。加快推进大峪沟国家5A级旅游景区创建工作，不断完善提升景区基础设施和配套服务设施。持续打造“洛克之路”“百里洮河风情线”等精品旅游线路，尽快编制木耳镇、扎古录镇镇域总体发展规划。积极推进黑河沟—岔巴梁景区、车巴沟景区、九甸峡景区开发与建设，加快推动全域旅游发展。强化旅游市场监管，健全完善“吃住行游购娱”旅游综合服务体系，全方位开展文旅宣传推介，不断提升“藏王故里·秘境卓尼”品牌影响力和知名度。四要加快推动洮藏山区高质量发展。认真落实《卓尼县支持洮藏山区经济社会发展的实施意见》，积极向上争取项目资金，加大基础设施、产业培育、生态环保、民生改善等方面的倾斜支持力度，不断缩小城乡和区域发展差距。

四是聚焦重点项目建设，着力发挥投资拉动作用。始终坚持“项目为王”理念，提早谋划、高位推动，全面增强抓项目建设工作的积极性、主动性和紧迫性，全力推动明年各类项目建设提速增效。一要持续发力抓交通建设。着力破解交通发展制约瓶颈，积极配合推进S10卓合高速公路（卓尼段），加快推进S326线卓碌路（卓尼段）、S230线峡城至藏巴哇段公路改建（二期工程）；积极配合开展G248线江果河至迭部一级公路前期，扎实推进S326线武山至碌曲（东桥至新城卓尼段）公路改建工程等前期工作。二要统筹全局抓项目谋划。牢牢把握国家投资导向和支持领域，立足县情实际，着眼发展所向、卓尼所需、群众所盼，统筹考虑用地、生态、效益等，继续科学精准谋划储备一批补短板、强弱项、打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目和新项目。坚持“冬谋冬干、冬谋春干”，超前开展可研、初设等前期工作，强化用地、环评、稳评等要素保障，提升项目的可行性和成熟度，为项目申报争取和落地建设打牢坚实基础。三要全力以赴抓项目争取。始终保持“拼”的姿态和“抢”的劲头，密切关注上级政策变化动向，常态化“跑省州、进厅局”，持续加大与省州发改委的汇报对接和工作跟进力度，全力以赴争取2024年中央预算内投资、专项债券、1万亿国债等领域项目，力争明年我县有更多项目纳入国家和省州计划盘子并落地实施。四要千方百计抓项目管理。继续落实重点项目领导包抓责任制、《卓尼县重点项目建设联席会议制度》和“旬调度、月督查、季通报、年考核”的项目管理机制，发挥好重大项目稽察办作用，压紧压实项目建设“四方责任”，强化项目建设管理调度，紧盯项目落地率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，积极协调解决项目建设中出现的困难和问题，全力推动各类项目早落地、早建成、早投产、早见效，拉动固定资产投资稳定增长。

五是聚焦生态保护建设，着力筑牢生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，持续推进“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动。加大生态保护和修复治理力度，谋划实施一批重点生态环保项目。持续打好污染防治攻坚战，守护好蓝天碧水净土。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动生态综合补偿试点工作取得实效，进一步畅通绿水青山与金山银山双向转换通道。

六是聚焦优化营商环境，着力激发经济发展活力。按照省委书记胡昌升提出的锚定“西部领先、全国靠前”目标，紧盯全县营商环境中的问题和短板，在政策学习、分析研判、谋划部署、协调联动和工作落实上下功夫，力争各项评价考核指标争先进位。扎实推进社会信用体系建设，提升“双公示”“五归集”“特定领域”信息报送数量和质量；发挥好“甘肃信易贷”平台融资桥梁作用，不断提高企业入驻率和授信率。持续深化“放管服”改革，不断提升“一网通办”“一窗通办”效能，全力推动“最多跑一次”向“不见面审批”拓展，最大限度减程序、减材料、减时间；全面落实减税降费等惠企政策，加强法治化营商环境建设，为企业投资兴业和群众办事创造良好环境，持续推动优化营商环境工作取得实效，赋能全县经济社会高质量发展。深入推进“引大引强引头部”行动，继续谋划包装一批符合市场需求导向和产业发展的招商引资大好项目，进一步加大“走出去”的力度，加强统筹协调、主动靠前服务，力争更多优质项目和企业落地我县，着力推动招商引资工作见到新气象、迈出新步伐。

七是聚焦群众急难愁盼，着力提升民生保障水平。始终坚持以人民为中心的发展思想，竭尽全力保障和改善民生。一要突出做好稳就业工作。完善就业帮扶措施，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。在更广领域和范围推广“以工代赈”模式，吸纳更多群众就近就地就业。加大城乡富余劳动力输转力度，稳定增加群众收入。持续推进“千人千万”培训计划，不断提升劳动力技能水平，拓宽就业增收渠道。二要稳步提升教育教学质量。加强普惠托育、职教等建设，不断完善教育基础设施，进一步扩大优质教育资源覆盖面，促进各类教育事业持续健康发展。三要不断提高医疗服务水平。加强紧密型医共体建设，全力推进省级卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建工作，加快医疗卫生基础设施项目建设进度，积极推动中藏医药事业传承创新，提升综合医疗服务保障水平。四要健全完善社会保障体系。推动城乡居民医疗和养老保险实现应保尽保，继续落实好困难弱势群体保障政策，用心用情做好“结对关爱”工作，进一步提升群众的幸福感、获得感和安全感。五要持续强化价格监管。加大市场巡查和预警监测力度，依法依规开展涉案财物价格认定，加强公用事业服务收费和行业管理，扎实做好重要民生商品保供稳价，全力保障全县物价水平稳定有序。六要保障粮食物资储备安全。着力改善储粮基础设施条件，加强省县级储备粮安全管理，维护粮食市场秩序稳定，强化粮食安全宣传引导，全方位夯实粮食安全根基。加强应急物资储备管理，切实保障在发生重大自然灾害或公共突发事件时的应急物资供应需求。