​ 卓尼县市场监督管理局关于2020年工作总结的报告

卓尼县市场监督管理局

关于2020年工作总结的报告】

县委办：

2020年，县市场监管局紧紧围绕县委、县政府和州市场监管工作部署和要求，充分发挥监管职能，认真履职尽责，积极做好常态化疫情防控下市场监管各项工作，奋力谱写市场监管工作新篇章。现将主要工作情况汇报如下:

一、2020年主要工作开展情况

（一）聚焦安全监管，在严守安全底线上压实责任。一是积极开展各类活动。充分利用法制宣传日、全国食品安全宣传周、3·15国际消费者权益日、“12315”投诉举报宣传日”、食品安全科普宣传“八进”等活动，组织开展形式多样的宣传活动，全年共开展各类宣传活动15次，共制作食品安全进校园、食品安全进社区、食品安全进农牧村等宣传展板130面，发放各种宣传资料和宣传品5000余份，出动执法宣传车辆60余次，出动工作人员400余人次。二是充分利用电视、报纸、微信、经营户LED显示屏等各类媒介，全面加强食品安全宣传工作，积极正面引导舆论，回应公众关切，展示全县食品安全监管工作成效。截至目前，共在县电视台“食品药品安全科普专栏”播出科普知识13期，在县政府门户网站上公示食品抽检、行政许可、行政处罚等各类信息6期，通过微信公众号推送信息15期。通过各类宣传，进一步提高了我县广大农牧民群众对食品安全的认识。三是根据生产经营者守法情况，自律制度建立和落实情况，经营活动守信情况等相关信息，按照我县对食品安全示范店管理的标准和要求，有针对性的进行分类指导，以创促建，规范提升。截至目前，我县共创建食品生产经营示范店17家，其中省级食品安全示范店2家、州级食品安全示范店12家、州级食品安全示范学校2家、放心肉菜超市1家。

（二）多措并举，扎实推进农牧村食品安全综合治理。一是加强农牧村食品市场监管。通过开展农牧村食品市场专项整治，加强对农牧村食品小销售店、小餐饮、小摊点等业态的监督检查力度，全面核查清理食品经营者主体资格，及时查处无证无照和超范围经营行为。截至目前，共注销变更了172户不符合食品经营条件的主体业态。二是加强食品批发市场监管。对辖区内17家食品批发企业严格落实《甘肃省食品安全追溯管理办法》，全面应用电子追溯系统，并出具“电子一票”，全县食品批发企业电子追溯平台注册应用率、索证索票率和“电子一票通”开具率均已达到100%。三是加强食品配送车辆登记备案管理。目前，全县已登记备案食品配送车辆39辆车，配送车辆登记备案率、持证率和标识率均达到100%，有效杜绝了来源不明食品流入市场，加强了食品安全源头治理。四是加强食品小作坊综合治理和规范提升。根据省市场监督管理局关于食品小作坊监管工作的要求，对不符合规定的94家小作坊进行了清理。同时积极探索建立制度化、标准化、规范化的小作坊长效监管机制，引导当地具备条件的3家食品生产加工小作坊进行升级改造。五是加强农村牧村集体聚餐食品安全监管。对全县的农牧村流动厨师进行了登记备案，并进行了系统的食品安全和疫情防控知识培训，督促办理了健康证。实现了对农牧村集体聚餐的全程指导和监管，确保了农牧村集体聚餐的饮食安全。截至目前，全县各乡镇共登记备案50人以上聚餐26家（次），流动厨师备案11人次，全县未发生一起食物中毒事故。

（三）紧盯任务，稳步推进文明餐桌和明厨亮灶工作。一是大力开展文明餐桌工作。通过播放宣传动画、张贴海报、摆放台卡等方式，在全县范围内全面推进文明餐桌行动，倡导采用分餐或自助用餐形式，大力推行“六项承诺”，严禁加工、贮存、食用野生动物或未经检疫的动物及其制品，提高广大群众文明用餐意识，营造文明用餐的良好氛围。二是积极推进明厨亮灶工程。利用日常巡查、专项整治等多种方式加大对餐饮从业者的宣传力度，逐项逐条向餐饮经营户讲解“明厨亮灶”所具备的条件，以大中型餐饮单位、学校食堂和托幼机构等餐饮服务单位负责人为重点，召开“明厨亮灶”工作动员推进会议，切实做到餐饮单位宣传动员培训全覆盖，为创建省级食品安全示范县创建工作打下坚实基础。截至目前，全县共接入“明厨亮灶”平台86家，其中学校食堂30家、餐饮服务单位55家、阳光仓储1家。

（四）创新思路，认真落实校园食品安全主体责任和监管责任。一是扎实开展专项检查。组织县市场监管局和科教局，对全县学校食堂及校园周边食品经营单位进行全面检查，同时与各学校签订了《学校食品安全工作责任书》，明确学校“一把手”负总责。督促各学校与分管副校长、食堂管理人员、食堂从业人员之间层层签订食品安全责任书或承诺书。共出动执法人员275人次，检查学校食堂56家次，检查校园周边食品经营单位93家次，查处不合格食品82.5公斤，下达《责令整改通知书》17份。二是加强食品安全教育培训。在日常监管中，对学校食堂管理人员及从业人员进行现场宣传和教育培训，敦促学校食堂从业人员传唱自律歌，累计培训从业人员76人次。三是靠实企业主体责任。对食品原料供应商和学校负责人进行了食品安全责任约谈，要求落实主体责任，靠实安全责任意识和风险意识，做到诚信守法经营。四是加强食品安全宣传力度。积极争取经费6.6万元，制作了校园食品安全系列动画宣传片，各学校通过“开学第一课”和学生主题班会课的形式进行了学习，增强了广大师生食品安全意识，赢得了全社会一致好评。

（五）加强药械监管，构筑“两品一械”安全屏障。

截至目前，检查药品经营企业2000余家次，共出动执法人员7000余人次。一是根据州局药品经营许可权限下放要求，完成辖区内零售药店换证办证共21家；二是积极完成省级、州级药品抽样29批次、医疗器械抽检5批次；三是按照州局要求按时开展药品集中整治和中药饮片专项整治；对防护用品进行重点检查、新型冠状病毒性肺炎病毒检测试剂购销情况检查；对高风险医疗器械进行了重点检查。监督检查了三类医疗器械供货方合法资质的登记备案、验收、使用及植入性医疗器械的植入和随访记录、大型医疗器械的建档、维护和使用情况和一次性医疗器械使用环节的检查；四是结合“保健”市场乱象专项整治，对药品零售企业和“保健”类店铺开展突击检查，检查食品经营许可情况、固体饮料及特殊食品等进货查验情况，分区销售情况等；五是积极开展了GSP飞行检查，强化监管。在日常监管的同时，重点按照州局下发的《关于印发2020年药品化妆品医疗器械安全监测工作要点的通知》，对化妆品不良反应进行监测；六是加大宣传力度，增强广大群众维权意识。结合“3.15”消费者权益日、“安全用药月”、“医疗器械安全周”、化妆品宣传“爱肤日”等向广大农牧民群众和涉药械化经营者宣传了《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》以及《化妆品监督管条例》等，同时向消费者讲解了假劣药械化的常见鉴别知识、过期药品的管理、危害和回收常识。销毁不合格药品、医疗器械、化妆品共约21090盒/袋。

（六）加强特种设备监察力度，及时排除风险隐患。

2020年10月29日至11月1日，邀请第三方培训机构利用三天时间组织特种设备作业人员培训工作，共培训特种设备安全管理人员及作业人员56人次。截至目前，我县现有在用特种设备313台，特种设备使用单位89家，在册设备数439台（其中：锅炉19台、压力容器84台、电梯254台、起重机械70台、厂内车辆5台、压力管道7台）。

严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求，重点排查锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械等特种设备使用单位和气瓶充装企业，深挖安全隐患。目前，我县所有在用特种设备均已完成检验，检验率100%，合格率100%；电梯应急处置平台进入率100%，电梯刷卡维保率100%。辖区内无“三无电梯”、易地扶贫搬迁安置区无电梯。在用特种设备284台，压力容器使用单位发现隐患1家，已整改完毕。全县范围内现在有在册锅炉19台，其中在用6台（集中供暖3台维护中）；安装告知5台（即：尼巴镇人民政府2台、申藏镇人民政府2台、扎古录镇人民政府1台）；停用3台（洮河林业局的车巴、卡车、大峪三个林场的3台燃煤锅炉是10蒸吨以下的，不符合要求，使用单位现已申报环保局对其燃煤锅炉进行改造）；对使用单位属于10蒸吨以下不符合环保要求的我局不予办理登记使用。

(七)加大监管力度，在维护市场秩序上精准发力

一是强化监督抽检，严把质量安全关。开展食用农产品县政府争取解决检验检测抽检工作经费25.8万元，落实了招投标工作，为本年度检验检测抽样工作奠定了基础。年初按照2020年抽检文件要求，按照我县人口数，全年共完成抽检任务230批次，其中食用农产品95批次、现制现售95批次，餐饮具抽检40批次。抽检不合格食品及餐饮具13批/次，不合格产品后处理均移交稽查局立案办结。第一时间将检验结果公示于县人民政府网站。同时配合州局完成食品及餐饮具抽检77批/次工作任务。二是按照市场主体数（户），制定下发《卓尼县市场监督管理局关于做好2020年食品快速检测工作的通知》（卓市监〔2020〕22号），对各乡镇监管所、食用农产品快速检测室主体数进行快速检测任务分配，全年全县食品监管机构共完成快检5100个批次，完成食品安全保障任务8次，完成快检车快检任务516批次，完成率100% 。三是为确保中高考期间师生的饮食安全，省、州各类会议期间食品安全保障工作，有效防范群体性食物中毒事件发生，认真组织本执法人员对学校食堂、餐饮经营单位、蔬菜铺、农家乐等进行现场快速检验检测工作，全年共完成重大活动保障快速检测283批次。四是加大案件查处力度，严厉打击违法违规行为。截至目前，共查办案件18件，收缴罚没款60882.86元，其中查处无照无证案件1起，罚款14100元，查处不合格口罩案件2起，罚款3040元，查处抽检不合格商品案件8起，罚款14637元，查处不合格化妆品案件，罚款9448.36元，查处未履行进货查验制度案件2起罚款19657.5元.

上述重点案件的查办，有效的震慑了市场监管领域违法经营行为，彰显了执法权威。

五是畅通12315热线，为消费者提供便捷高效服务。截至目前，受理投诉43件，其中撤回申诉5件，协商和解2件，终止调解1件，成功调解35件，调解成功率为98%，挽回经济损失21460.3元，回访率100%。受理举报40件，所有举报均已现场调查核实，其中举报不属实18件，属实22件，并进行了现场整改；“诉转案”1件，罚款600元；受理建议单12件，均已现场整改。成功处理2起消费维权先行赔付案件，赔付金额392.3元。在处理消费者投诉举报过程中,认真履职,努力使调解工作做到客观、公开、公平、公正,及时化解消费纠纷,维护社会稳定,构建了和谐的消费氛围。

六是严查广告媒体，规范广告市场秩序。开展清理整治含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告行动。检查各类经营主体及载体75户(处)次，其中检查广告经营者7家、其他经营场所及商场橱窗、以展示牌等为载体的户外广告63处，进一步规范广告发布行为。

(八)优化营商环境，在激发高质量发展上增添动能

强化落实“双随机、一公开”，深入做好企业年报工作。制定《卓尼县市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，实施“双随机、一公开”抽查和日常监督巡查相结合的监管模式，逐步实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。今年已随机抽查抽查20批次，共抽查市场主体190户；联合县公安局、县环保局、县人社局等部门开展跨部门“双随机、一公开”抽查5批次，共检查企业27户。检查结果已在甘肃省部门协同监管平台上公示完成。涉企信息归集，归集各类涉企信息共计4448条，其中行政许可2839条，行政处罚124条，行政许可目录329条，行政处罚目录1094条，联合惩戒目录47条，小微扶持15条。“互联网+监管”系统方面，共计认领目录清单694条，检查事实清单502条，监管数据补录150多条。

（九）认真履行登记职能，促进市场主体健康快速发展

一是通过加强窗口规范化建设，实行首问负责制、限时办结制、延时服务制；缩短办事时限，提高办事效率。进一步简化审批许可事项，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，实行“即来即办”，登记申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，当场作出是否准予登记的决定，并在材料受理后24小时内核发营业执照，办照时限最短1个工作日、最长不超过3个工作日，比全省平均5个工作日少2天；登记注册实行畅通、变通、沟通的“三通”服务。有力地促进各类市场主体快速成长。截至2020年10月31日，全县各类市场主体共5861户，注册资金1152075.5508万元，其中内资企业121户，注册资金318469.2899万元；私营企业1348户，注册资金679841.53万元；农民专业合作社642户，注册资金100929.3209万元，个体工商户3750户，从业人员3759人注册资金52835.41万元。

今年我县新增企业304户，注册资金79128万元；农民专业合作社43户，注册资金5614.1321万元；个体工商户507户,从业人员755人，注册资金9852.75万元。新增注销企业20户，资金649608万元，农专27户，1949万元，个体95户，从业人员139人，资金1362.8万元。二是加强商标、地理标志、知识产权保护，增强产业发展内生动力。开展商标侵权及知识产权“铁拳行动”专项检查行动，不断引导企业加大对自主品牌的保护力度。加强与县委县政府各部门的衔接，建立商标梯队培育，细化分解年度目标任务。截至目前全县有效注册商标共345件，2020年申请注册量与新申请量都在去年的基础上大幅提高。针对全县对地理标志概念陌生，内涵不清的问题，我局通过各种渠道加大了宣传地理标志知识的工作，借助于每年4·26世界知识产权日利用LED显示屏、网络媒体等开展大规模宣传，使民众对地理标志有了最基本的认识。先后挖掘4个乡镇18家具有地理标志特点的农畜产品生产加工合作社与企业，并以此为依托，查找历史资料，翻阅史志年鉴，找寻该农畜产品的历史渊源和性质特点等工作，为培育申报地理标志工作打好基础，以培育一个地理标志商标带动一方百姓致富的工作理念，挖掘、梳理、培育地理标志商标。目前，“卓尼洮砚”、“卓尼藏王宴”地理标志证明商标正在申报当中，“卓尼木耳”、“卓尼蕨麻”、“卓尼土黑猪”地理标志证明商标进行资料搜集和论证之中，全县正掀起地理标志培育和发展的热潮。三是严把制度审核，深入推进公平竞争审查。从市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济的规章、规范性文件和其他政策措施的文件进行审查清理，共计增量审查11件，均符合竞争影响评估标准，没有存在违反公平竞争情况。四是将企业年度检验制度改为企业年度报告制度，企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示。企业对年度报告的真实性、合法性负责，2019年度应报送年度报告企业1178户，截至目前报送年度报告企业1178户，年报率100%；农民专业合作社应报605户，截至目前报送年度报告605户，年报率100%。

(十)发挥职能优势，在打好重点工作攻坚战上持续发力

一是主动担当作为，狠抓常态化防控。今年初，新冠肺炎疫情发生后，全局干部主动担当作为，自1月28日起放弃春节假日、周末休息日，全员上岗，连续3个多月奋战在市场监管领域疫情防控第一线，筑牢疫情防控市场监管防线。主动作为，全力做好疫情防控和复工复产。二是摸清底细落实责任，通过电话和微信群等“非接触”式摸排法，准确掌握全县食品生产经营企业的复工复产情况。对于已经复工复产和准备复工复产的企业，按照县疫情防控领导小组的各项要求，督促其制定防疫工作方案和应急预案，实施检疫查验和健康防护，确保安全复工复产。三是我局与县疾控中心对存放售卖冷冻海鲜水产品和肉（禽）类食品的摊位等环境及从业人员采集样本进行了核酸检测，检测结果均为阴性。截至目前，共检查食品销售主体95家，下架封存进口猪肉2306公斤、166件；牛羊肉1613公斤、3.6箱；水产品100公斤、20件零67盒；劝返兰州运往我县大肉共计310件。四是我县与成员单位联合要求所有经营单位对外省来卓、返卓人员进行登记，同时进行核算健康检测。五是认真指导企业开展好疫情防控工作，按照服务与监管并重的理念，与企业暖心沟通，指导食品生产经营企业严格落实疫情防控主体责任，建立健全体温监测和健康防护工作体系，切实做好员工健康检查、生产经营场所消毒、原料进货查验、索证索票等各项工作，做到疫情防护工作全员覆盖。六是详细了解企业困难，对县域内食品生产经营企业进行地毯式摸排、逐一了解企业复工情况，摸清企业在复工复产过程中遇到的实际困难，特别是对县域内生产面、油、肉等生活必需品的生产企业实施精准帮扶，协调帮助企业解决原辅料采购难的问题。七是规范推广清洁煤使用，强化散煤治理。建成7家具备销售资质清洁煤加工配送中心，在全县范围内推广使用。对辖区现存6个散煤点进行检查，对存放销售散煤的经营户下发责令整改通知书，限期清理。对全县108家经营范围涉及煤炭销售的企业开展摸排工作，通知办理经营范围变更手续，对6家未经环保部门环评，达不到环保要求的煤炭销售个体户责令办理注销手续。八是积极开展文明城市创建工作。组织辖区大中型餐饮服务经营户举办“文明餐桌—光盘行动”观摩推进会议，通过现场观摩学习马伟手抓餐饮经营管理有限公司、鼎丰餐饮经营管理有限公司在落实公筷公勺、文明用餐方面好的做法，在广大餐饮经营户大力倡导推广，制作“光盘行动”、使用公筷公勺公益宣传画2500余份，文明用餐宣传牌500块，文明餐桌桌签2000个，全部免费发放张贴在餐饮服务单位店内醒目位置，形成良好的宣传氛围。在全县开展文明规范市场创建活动，使市场开办方、广大经营户树立规范自律的文明经营意识，积极参与创城工作。制作安装宣传牌80块，张贴、发放“文明餐桌 光盘行动”倡议书及诚信经营宣传画1500余份，发放温馨提示2000余份。组织执法人员加大对集贸市场的日常监管力度，严厉打击违章违法经营行为，重点打击制假售假、以次充好、假冒伪劣、短斤少两等违法违规行为，营造规范诚信、文明繁荣的市场经营环境。九是大力开展打击传销专项行动，打赢扫黑除恶收官战。发挥打击传销领导小组办公室工作职能，以当前防疫、人口普查工作为契机，积极落实“双备案”制度，加强“以房管人”力度，不断压缩传销生存空间。十是为进一步推进我县发明专利工作，我局分别对我县8家较大规模企业和3所学校进行了调查摸底，向学校和企业详细介绍了申请专利的好处和所需的材料，讲解了《甘肃省专利资助资金管理办法》，发放知识产权办事指南42本。上半年，我县长辫子洮绣传承有限责任公司取得外观专利证书10个，个人取得实用新型专利证书1个，县润森农副产品开发有限责任公司申请发明专利1件，正在积极申报当中。十一是为了严厉打击利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为，有效遏制消费领域“霸王条款”现象，切实维护消费者合法权益，开展了利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动，出动执法人员56人次，检查经营业户42户，检查经营合同105份，未发现利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为。引导全县建设施工单位和房地产开发企业使用示范文本签订合同。十二是按照“禁塑”工作的部署，对辖区内企业、个体工商户、超市、城中农贸市场、宾馆、饭店及其他商业销售、服务场所宣传张贴《禁止生产销售使用塑料购物袋责任书》100余份，我县广大群众已普遍认识到塑料购物袋对环境的危害性，消费者已自觉使用布袋子、纸袋子、网兜子来代替塑料购物袋。在“禁塑”工作中共出动执法人员340人（次），执法车辆111台（次），检查宾馆、超市、饭店、个体商铺、流动摊点共1117余户（次），没收不同规格的塑料购物袋41公斤。十三是积极与当地金融部门协调，努力搭建银企对接平台，畅通动产抵押信贷融资渠道。办理动产抵押1件，登记金额6000万元；办理动产抵押审核1件，登记金额48.6万元。

(十一)夯实基层基础，在抓好监管队伍建设上提质增效。

一是驰而不息，抓实抓强党风廉政建设。局党组书记与班子成员、各股室、队、所负责人签订党风廉政目标责任书，明确责任，把推进党风廉政建设与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。组织全局干部职工深入开展了廉政警示教育活动，观看廉政警示教育片。把作风提升与干部评优评先、提拔晋级挂钩，有力促进干部担当作为。二是久久为功，抓细抓牢党建工作。积极组织广大党员干部认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃时重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第三卷、《中国共产党章程》《准则》《条例》等，坚持“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度等党内政治生活制度常态化、制度化。自觉增强党要管党、从严治党的意识，认真落实支部书记“第一责任”职责，建立健全党支部建设工作制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，齐抓共管的工作格局。积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，进一步提升机关党建工作。

二、工作中存在的问题

一是市场监管体制改革后对履行职责提出的新要求，执法跨度大，难度高，专业性强，现有人员年龄结构偏大、知识结构老化，满足不了当下的市场监管执法需求。

二是现运行的市场监管模式仍是监管人员分片区、划网格、签写监管台帐等人海战术管理模式，伴随市场主体的迅速增加，当前的监管模式很难起到实效。

三是价格监管、网络交易监管缺乏专业监管人员，与上级部门对接业务工作被动，相关工作推进缓慢。

三、2021年工作计划

一是着力强化食品安全监管。落实食品监管巡查到位、处罚到位、从重处罚规定，实现食品违法案件查办率、公开率100%。增加高风险、低合格率食品的抽检频次，保障食品抽检量5批次/千人，食用农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品评价性抽检合格率保持在98%以上，完善食品抽检信息通报制度，保持不合格食品核查处置率100%。

二是着力完善打击传销工作机制。规范打击传销罚没款、物品收缴等制度，协调各部门探索更加严谨、精细的打传方式，及时共享数据，了解相关情况，形成打传合力，提高打传工作效率。

三是着力加强“两品一械”监管力度。推进扩大全县药品医疗器械化妆品生产经营风险分级管理参评率，建立完善生产经营单位风险分级监管信用档案，推进“阳光药店”建设，强化化日常监管和专项检查力度。

四是着力推动“双随机、一公开”执法检查。督促监管人员积极利用“双随机、一公开”监管模式开展各类专项检查工作，对参加名录定期公示，未积极参与者进行通报批评。同时，主动联系公安、卫健、文广等部门开展跨部门“双随机、一公开”执法检查。

五是着力探索市场监管新模式。积极探索创新监管模式，推动“互联网+市场监管”建设，将食品、药品、特种设备及产品质量监管平台进行统一搭建，统筹推进，有效利用执法记录仪、掌上平板等执法设备实施智慧监管，推进执法监管工作再上新台阶。

六是着力维护市场公竞争秩序。重点开展网络交易监管专项行动、涉企收费专项行动、商标守护行动、打击侵权、打击假冒伪劣产品专项行动，有效净化市场环境。

卓尼县市场监督管理局

2020年11月25日