卓尼县市场监督管理局2023年工作总结及2024年工作思路

今年以来，卓尼县市场监管工作在县委、县政府的坚强领导和州市场监管局的精心指导下。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以深化商事制度改革为主线、以贯彻食品安全战略为重点、以实施质量强国战略为中心、以落实知识产权战略为要务、持续优化营商环境，结合“三抓三促”行动，切实抓好市场监管各项工作任务，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为我县经济高质量发展提供坚实有力保障。现就市场监管2023年工作总结汇报如下：

一、重点工作推进情况

（一）持续优化营商环境，提升企业开办便利化。一是企业开办实行“一窗受理”，线上“一网通办”线下“一窗通办”，“一次采集、一套材料、一日办结”，进一步将企业办照时限缩短为0.5个工作日，企业开办时间（办理营业执照、制作企业公章、申领发票整个环节）压缩至1个工作日以内。在政务服务大厅设置4个办事窗口，并将办事事项、须提交材料、操作流程等服务指南放置窗口，安排窗口工作人员对市场主体办理登记事项进行现场指导，及时推送企业登记信息至公安、税务、人力资源等部门共享。二是通过向县委县政府报告申请，为新开办企业，包含公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、农民专业合作社等市场主体提供免费刻制印章服务，包括企业公章、财务章、发票章、合同章、法定代表人名章等5枚印章。截至目前：我县共有各类市场主体9316户，其中个体工商户5614户，企业3057户，农民专业合作社645户。今年新增市场主体1149户，其中个体工商户773户，企业363户，农民专业合作社13户。三是为企业免费刻制小印章，优化营商大环境。通过向县委县政府报告申请，为新开办企业，包含公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、农民专业合作社等市场主体提供免费刻制印章服务，包括企业公章、财务章、发票章、合同章、法定代表人名章等5枚印章。

（二）知识产权战略实施暨强县建设工作。

1、知识产权保护与运用工作开展情况。一是组织卓尼县知识产权战略实施暨强县建设工作领导小组成员单位共同开展了以“加强知识产权法治保障 有力支持全面创新”为主题“的宣传周活动。通过悬挂宣传横幅，发放宣传册和宣传页，现场接受公众咨询等形式开展宣传活动。二是“卓尼黑木耳”商标由于客观历史记载资料的缺乏，经国家知识产权局商标局审查后被驳回，商标注册申请人卓尼县食用菌协会已于9月25日向国家知识产权局商标局提交复审材料，恳请省市场监管局协调国家知识产权局商标局在商标复审环节支持该商标注册成功。三是向州局窗口提交商标申请7件，2023年全县商标注册件数29件，全县累计有效注册商标数556件。

2、消费者权益保护工作。一是开展市场专项整治行动。对一年来在日常检查、立案查处中，没收、下架不合格商品、食品等进行了集中销毁，此次共销毁食品（保健食品、酒类、酸奶、麻辣片、火腿肠、方便面、饮料、调料等）、药品、不符合规定塑料制品共计873公斤，总货值金额达15万元。整个销毁过程严格按照无害化处理、杜绝再流通原则，通过碾压、焚烧等方式进行销毁。二是做好12315投诉举报工作。截至目前，我局市场监督管理局12315指挥中心通过全国12315投诉举报平台和99件，其中消费者撤回申诉6件，调解失败5件，成功处理88件，为消费者挽回经济损共计4.0888万元；受理举报30件，经核查，其中举报不属实4件，处理26件，受理电话咨询10余件；消费维权先行赔付4件，赔付779元；并向州局上报典型案例3例。三是开展放心消费创建的申报。重点抓好全县食品安全、安全生产、市场安全、餐饮安全等逐步在较具规模的食品批发零售企业、餐饮住宿企业、商场、超市等经营单位进行筛选摸底，制定实施方案，积极倡导实体经营户进行线下无理由退换货的承诺。初步上报放心消费名单20户、2户线下无理由退换货承诺单位以及新建3户消费维权服务站。

（三）质量强县建设协调推进工作。

1、逐步推进有机肥质量监管。截至目前，我县有机肥正常经营生产企业共有2家，分别为：卓尼县润森农业生物科技有限责任公司；卓尼县藏东有机肥生产有限责任公司，为了严防掺杂锯木面、沙子、药渣等掺杂使假、以次充好不法行为，根据企业有机肥生产加工技术方案，对有机肥生产加工环节的卫生进行监督检查，确保有机肥质量达到标准。3月2日、3月4日分别对2家公司进行了抽检送样，经检验1家企业有机肥不合格，现移交执法队进行处罚。其中2月16日协助州市场监督管理局委托第三方抽检有机肥2批次，结果合格。

2、加大煤质抽样检测，加强煤炭质量管控。截至目前，我县共有煤炭经营户18家，一级网点一处6家，二级网点12家，2023年1至9月份共抽检16批次，6批次结果已出，全部合格，10批次已送至重庆仕益产品质量检测有限责任公司，正在检测当中。

3、加强行政执法，打击假冒伪劣。为进一步强化重点工业产品质量安全监管，推进重点工作产品质量持续提升，我局对11类重点工业产品生产销售企业进行了检查，检查成品油5家、检查燃气灶具7家、检查电线电缆2家、检查液化气站1家、检查天然气1家、并对检查企业进行信息数据库的录入，1至10月份我局委托第三方进行产品质量抽检共26批次已全部送至重庆仕益产品质量检测有限责任公司检测，其中8批次结果已出，1批次(电线电缆)不合格，已移交执法队正在办理当中。

（四）食品安全监管工作。

1、加大隐患排查，强力开展食品全过程监管。一是加强食品生产环节监管。加大对白酒、蜂产品、食用油、肉制品等重点食品生产企业及小作坊的监管力度。截至目前，共开展体系检查1次，累计检查食品生产企业5家次，2家食品小作坊（卓尼县团盛实业有限责任公司、卓尼县座车首村超发农贸有限责任公司）顺利提升改造为食品生产企业。二是加强食品流通环节监管。利用日常监管和网络巡查，加大对食品销售企业的监管力度。督促落实主体责任，履行进货查验和索证索票义务，有效规范了我县食品经营秩序。截至目前，共检查食品销售企业170余户次，责令整改5家。三是加强餐饮服务环节监管。针对食品经营不同环节、不同主题，我局重点围绕食品安全主体责任落实、从业人员健康管理、餐饮具洗消保洁、进货查验记录、索票索证制度落实、制止餐饮浪费、“互联网+明厨亮灶”、全域无塑料等情况加强监督检查，注重发现问题、曝光问题、整改问题。同时，加大对各建筑工地食堂的监管力度，确保安全生产和食品安全。累计检查餐饮服务单位220余户次，下达责令整改通知书11份。

2、找准薄弱环节，积极推行智慧监管。一是加大“陇上食安”一体化智慧监管平台注册应用。督促全县食品生产经营单位加入“陇上食安智慧监管平台”，全面应用电子追溯系统，引导生产经营者利用信息化手段建立食品安全追溯体系。目前共注册开通电子追溯平台的食品生产经营单位13家；二是开展“互联网+智慧监管”。我局监管人员通过网络巡查，对发现问题第一时间进行处置，使食品安全问题解决在萌芽状态和发生之初。截至目前，共开展网络巡查932次，记分11条，网络巡查覆盖率达176%。三是持续推进“互联网+明厨亮灶”工程。引导和督促食品生产经营单位，接入“互联网+明厨亮灶”，实现远程在线监控，达到靶向监管目的。今年我县的“互联网+明厨亮灶”任务数为75户，截至目前完成77户，完成总任务的103%；阳光仓储今年任务数为20户，截至目前完成24户，完成总任务的120%。

3、食品快检工作。一是食品抽样。2023年我县食品安全监督抽检计划涉及食用农产品、餐饮食品、现制现售食品、县级专项抽检任务等四大类，共安排抽检 347 批次，截至目前，100%完成抽检任务347批次，其中，根据我局组织“你点我检”活动,共抽检群众最关心、最期盼的食品98批次。二是食用农产品快速检测。2023年度州局下给我县食品快检任务4670批次，截至目前完成食品快速检测5533批次，完成总任务的118%。

（五）药品安全监管工作开展情况。

一是药品日常监管。为规范药品流通秩序，确保流通环节药品质量安全与规范有序，对辖区内32家零售环节药店进行了日常监督检查。执法人员重点查看了各经营单位、连锁药店药品的购销、经营资质、处方药销售及驻店药师在职在岗情况。通过随机抽取不同规格种类的药品，查验其进货单据及电子进销记录，确保所售药品均从正规渠道购进；通过查看处方药销售处方、执业药师在职在岗及询问网上问诊系统应用情况，确保处方药均凭处方销售；是否配备冷藏柜，设备是否完好，是否对冷藏设备温度进行检测和记录等内容，确保药品经营质量安全可靠及销售环境规范。二是药品安全专项整治。持续开展了涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、农村地区药品安全专项整治行动、麻精药品经营使用环节专项检查、执业药师“挂证”专项整治、重点药品信息化追溯工作督导检查等药品安全专项整治行动。检查辖区内无A型肉毒毒素经营使用单位。专项行动出动执法人员243人次、检查经营使用单位96家次，未发现违法违规行为。三是药品流通信息化监管。督促单体药店实现年报完成率100%；经营企业三方平台入驻率为100%，及时上传情况购销信息，零售药店重点监测品种实名限量销售和处方及时100%上传。四是疫苗专项检查。重点检查使用单位疫苗配送和储运，是否按照规定完整上传疫苗追溯信息；疫苗冷链运输是否符合相关规定，储存是否符合规定条件；疫苗账卡物是否相符，并有效防止疫苗流弊；是否严格落实疫苗报废和销毁制度等。五是特殊药品计划检查。每月按计划检查县级医疗机构4家，重点检查特殊药品是否做到“五专”的特殊管理要求，是否落实药品、医疗器械、特殊药品使用过程追溯管理，确保特殊药品使用可查、去向可追。六是化妆品安全专项检查。以美容美发机构、化妆品经营单位、宾馆洗浴场所为重点对象，以染发类、洗护类、防晒类化妆品为重点产品，执法人员重点检查化妆品标签标识、广告宣传及索证索票等情况。检查是否经营无中文标签、无批准文号和无进口化妆品检验检疫卫生证书“三无”进口化妆品；产品标签内容是否存在虚假或者引人误解宣传；是否销售国家明令禁止的化妆品和过期变质化妆品；美发场所是否自制化妆品；宾馆是否存在分装洗护类化妆品等违法行为。七是药品、医疗器械抽检及不良反应上报工作。截至目前完成省局下达的全覆盖流通环节药品抽检任务6批次，市抽任务4批次，医疗器械抽检任务7批次，共上报药械化不良反应32例。

（六）特种设备安全监察工作开展情况。

一是在全县范围内对部分电梯使用单位进行了监督检查，突出重点节日、重点时段的专项检查及保障，通过专项检查按重点工作安排现阶段的平台进入率100%，确保隐患率在0.3%以内。二是配合州特检所对新装的19台电梯和美石菇源的2台叉车进行监督检验，督促操作人员取证，对到期的2台电梯，1台起重机，4月份到期的106台电梯，17台压力容器，7台起重机械进行了定期检验，确保检验率100%。三是对我县范围内卓合高速公路上的起重机械进行了巡查及清查工作。对工程已完成，设备未及时办理注销拆除手续的10家使用单位26台起重机械，办理相关注销手续。四是对卓尼站“黑气瓶”和燃气报警器加装进行了专项监督检查，重点对洮河液化气站进行专项检查，并对人大代表提出气瓶检验难，贵等问题通过县领导，局领导协调圆满解决了大家关心的民生问题，并在卓尼之窗进行了公示。五是组织全县特种设备使用单位召开特种设备安全约谈会，进一步落实特种设备使用单位主体责任。六是组织全县特种设备使用单位的安全总监和安全管理员，各乡镇市场监管所所长召开了卓尼县市场监管局特种设备安全主体责任“两个规定”暨重大事故隐患排查专项整治2023行动安排部署会议以及“两个规定”宣贯会。七是按要求与使用计量器具的33家重点大型场所签订了计量诚信承诺书。八是对全县范围内在用36家的贸易类结算的计量器具进行了监督检查。九是我局组织召开特种设备保障暨“两个规定”落实情况约谈会，对全县宾馆、酒店、重点场所安全总监、安全管理员、电梯维保公司负责人等进行了约谈，同时对“日管控”、“周排查”、“月调度”台账规范填写和有效运转进行了培训。并对州庆、联席会议期间宾馆、酒店、重点场所电梯安全管理、维护保养、安全保障等相关工作进行了安排部署。十是我局对计量单位使用情况开展专项监督检查，主要针对辖区宣传出版（包括报纸、电视、期刊杂志）、市场交易等领域的单位或组织使用计量单位是否符合《中华人民共和国计量法》等法律法规的规定等情况进行专项监督检查。此次专项监督检查共检查市场经营主体9家，其中文化领域图书销售单位3家，商超3家、药店6家，抽查计量单位使用产品89件。十一组织集中供暖有限责任公司开展特种设备锅炉爆炸应急演练，县市场监督管理局、应急管理局、住房和城乡建设局、州生态环境局卓尼分局负责人和供暖公司50余人参加演练。十二是开展双节前特种设备安全检查，重点聚焦宾馆酒店、液化气充装站、供暖公司、医院、养老院、商超、餐饮单位等人员密集场所，截至目前共检查特种设备使用单位56家次，出动执法人员26人次，发现一般隐患3条，已责令现场整改3条，坚决杜绝设备“带病运行”。

（七）综合行政执法工作。

一是严厉打击制假售假、以次充好、哄抬物价等违法行为。目前共立案14起，办结10起，4起正在办理中。其中查处药品案件2起，收缴罚没款2万元；医疗器械案件2起，收缴罚没款4万元；产品质量案件3起，收缴罚没款2261元；食品案件3起，收缴罚没款5000元。二是为进一步做好五类行政管理数据归集工作，切实提高城市信用监测和信用状况，法规股在信用信息共享平台录入行政处罚8条，行政强制2条，行政奖励14条，行政监督检查2567条，特定领域公用事业单位缴费7条。三是为深入推进“放管服”改革，推动政务系统整合共享，切实提升“一网通办”能力，法规股开展政务服务事项管理、政务目录和供需对接、资源挂载系统的梳理维护，共梳理维护政务服务事项平台16个事项；政务目录和供需对接系统中编制，发布，生成16个事项；资源挂载系统中挂载事项的最终办理结果16个。

（八）“全域无塑料”工作开展情况。

为巩固全域无塑料治理成果，全力打造“五无甘南”、创建“十有家园”工作，持续推进全域无塑料禁塑整治工作,不断开展“全域无塑料”宣传工作，引导、督促经营者和消费者自觉遵守“五无甘南”的相关要求，对所有市场主体销售、使用的一次性塑料制品进行了常态化检查，对塑料制品批发零售个体户、宾馆餐厅、水果蔬菜店、食杂店、冷饮店、药店等重点领域的2406余户经营场所进行全面检查，出动执法人员796余人次、执法车辆40余台次，没收下架一次性塑料碗碟、杯子、打包盒、吸管等塑料制品31公斤。累计签订《“全域无塑料”承诺书》270余份，发放环保购物袋3450多个，发放宣传资料1740余份。我县现有2家塑料替代产品生产公司，现已正常运转，日均生产量达5万多个，完全满足我县塑料替代品的供应需求。

（九）企业升规入库工作开展情况。

一是组织县统计局和工信局相关责任人，填写2023年度县直各部门行业“三产”指标调度统计表并及时上报州批零住餐专责组。二是联合县工信局、税务局等部门，通过实地摸底调查的方式，持续对全县批零住餐企业进行了摸底调查。对拟达入库条件的卓尼县圣域大酒店、卓尼县盛世酒店，进一步督促企业提供纳税申报工作，并由税务局工作人员对企业负责人及财务人员进行了纳税方面的现场培训和指导。三是详细了解预入库企业的主营业务经营收入情况和纳税申报情况，并向企业详细解读了一些升规入库及税收等方面的相关政策。

二、存在的问题

（一）优化营商环境成效不明显。市场发育不足，市场主体总量偏少、结构不优、质量不高等问题仍然突出，加上我县基层监管所力量薄弱，业务能力普遍不足，从而导致市场主体不断增长的情况下监管跟不上，出现了众多僵尸户存在的问题，影响了我县市场主体的质量。

（二）食品安全系统性风险仍然存在。食品生产经营主体多、小、散、乱、差的状况还将在一定范围内长期存在，学校食堂、敬老院、建筑工地食堂还存在食品安全风险；小食品经营者文化偏低，食品安全设施设备投入小。

（三）县食药安办协作不力，市场监管局单打独斗，各成员单位没有形成系统的联动机制，协力不够，监督检查力度不够，频次太少，市场监管队伍老龄化严重，监管队伍能力弱，执法人员业务知识需进一步培训提高。

（四）企业知识产权保护意识淡薄，尊重知识产权的氛围还没有形成，广大公众的知识产权保护意识仍需进一步提高。知识产权保护运用工作人员业务不够熟练，要加强自学与培训，建议上级部门有针对性地开展有关知识产权执法专题培训工作，提高基层知识产权队伍依法行政能力和水平。

（五）检验检测中心资质认证工作。一是缺乏技术人员，现有技术人员仅2人；二是所有设备于2015年配备，有些设备已不能正常使用。三是根据实验室评审要求和初步确定的检测项目，编写《卓尼县食品检验检测中心作业指导书》、《卓尼县食品检验检测中心程序文件》、《卓尼县食品检验检测中心质量手册》及多种受控记录表格需专业人员指导完成。

三、2024年工作思路

（一）着力打造“四最”，持续优化营商环境。继续落实政务服务工作要求，推进政务服务“高效化”、行政审批“精简化”、收费减免“最大化”、服务发展“最优化”，推行“最多跑一次”便民服务措施，提升群众满意度。

（二）着力加大市场监管力度，坚守食品药品安全底线。继续突出四大安全，坚持严字当头，强化食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管，确保我县不发生重大食品药品特种设备安全事故，有效保障人民群众生命财产健康。食品安全包保工作和明厨亮灶工作相对滞后，下一步县食安办将提醒县乡村各级领导尽快落实督导任务。

（三）着力健全新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。结合我县实际，完善信用监管工作，做好企业年报工作，争取下一步市场主体年报工作达到100%。落实好“双随机、一公开”、“互联网+监管”建设，全面提升工作进度，力争此项工作排在全州前列。提升市场监管工作效能，实现公平公正监管，加强综合执法力度，加强价格监督，加强知识产权保护和运用，强化重点市场监管，强化消费环境治理，维护公平竞争的市场秩序。

（四）推进知识产权创造和运用，加大知识产权保护工作力度。一是提高企业核心竞争力，推进企业知识产权保护工作发展，推动专利成果转化，进一步提升企业自主创新能力。二是要进一步加强执法监管人员的培训工作，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。三是继续抓好专利申请和地理标志申报工作，完善我县知识产权保护专项工作机制建设，提高知识产权保护水平，强化工作职能，提升专利、商标知识产权创造、管理、运用水平，推动全县知识产权工作又好又快发展。

（五）强化队伍建设，提升市场监管水平。一是弥补市场监管人员不足和监管力量薄弱的短板，全面提升市场监管工作能力；二是强化人员专业化培训，提高业务水平。通过专项培训、集中培训等方式，进一步增强和提升市场监管人员的履职和业务水平。