卓尼县林业和草原局2025年度 工作总结和2026年工作计划

一、2025年工作总结

（一）“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动方面。深入推进“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动，2025年全年完成植树17.6939万株，其中春季以景观式造林方式完成植树15.9022万株，栽植树种为祁连圆柏、落叶松、桦树、云杉。2025年9月上旬对各单位苗木成活率进行了现场核查，苗木成活率达到99%。10月份组织各责任单位对国土绿化区域枯死苗木开展了秋季补植工作，共完成补植1.7917万株。

（二）生态治理与修复项目方面。一是总投资6748.45万元（中央预算内5399万元，地方配套1350万元）的甘南黄河上游(洮河大夏河片区)卓尼县水源涵养与生态保护修复项目，按照设计内容完成封山育林0.2万亩，草原改良38.5万亩，黑土滩治理1万亩，并通过了县级验收。二是总投资3728万元（中央预算内2982万元，地方配套746万元）的甘南黄河上游(洮河大夏河片区)卓尼县水源涵养与生态保护修复项目（2025年），按照设计内容完成封山育林0.4万亩、草原改良10.5万亩、黑土滩治理3.5万亩，并通过了县级验收。三是总投资200万元的卓尼县2024年草原植被恢复费项目。按照设计内容已完成草原改良1万亩，并通过了县级验收。四是总投资1020万元的卓尼县2024年中央财政林业草原改革发展资金其他国土绿化项目，目前森林抚育及四旁绿化已完成总工程量的85%，剩余部分计划12月底完成；草原生态修复完成总工程量的10%，计划12月底完成50%（草籽、有机肥备料入库），2026年7月初全面完成建设任务（因草籽播撒等修复工作季节性强，冬季无法施工）。

（三）森林草原防灭火方面。一是全面贯彻落实“8311”工作措施，主动与甘肃洮河国家级自然保护区管护中心、甘肃省洮河生态建设管护中心对接沟通，逐级落实联防责任，实行网格化管理，100个防火责任片区，273名林长、1730名护林员、2支林草管护队55名管护员全面落实网格化管护职责。二是进入重点防火期后及时发布了《卓尼县2025—2026年度森林草原防火命令》《禁止焚烧秸秆通告》《文明祭祀倡议书》，广泛宣传森林草原防火法律法规、安全用火和避险知识，特别是对2026年1月1日开始施行的《森林草原防灭火条例》和典型案例加大宣传力度，累计发放宣传资料9万余份，发布警示教育宣传视频4条，开展集中宣传6场次，群众防火知晓率有效提升。在重点时段和连续干旱天气、大风天气全覆盖电话提醒各乡镇党政主要负责同志8轮次。三是扎实开展森林草原防灭火重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项整治行动，加大煨桑台、放牧点、输电线路等重点区域排查巡逻和重点人员管控力度，对全县433个煨桑台全覆盖建立“一点一台账”，逐乡镇完善《煨桑台明白册》，明确乡村点三级管护责任人1299名，对存在安全隐患的58个煨桑点进行了迁址转移，其余煨桑点全部进行了升级改造，对周边易燃物进行了全面排查清理。四是综合利用地面巡护、瞭望台哨、视频监控（已建4套）等手段，构建“空地”一体化监测网络。五是严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息及时、准确上报，修订完善应急预案，组织各乡镇开展应急演练15次，提升队伍快速反应和协同作战能力。六是积极向州林草局汇报争取大型防火宣传牌2个，语音宣传播报杆3套，草原火险监控塔4座。通过向上级行业争取资金，统筹工作经费等方式，投资24万元，在各管护站、重点煨桑台周边，重点防火区域安装森林草原语音宣传播报杆50套，宣传提示牌147套。投资57万元，采购储备二号扫把、背水袋、消防斧和对讲机等应急物资1468件（套），宣传物品30余万件。投资72万元，维修防火道路9公里、管护站2座。

（四）全面推行林长制工作方面。一是全面推行林草资源保护发展“四单一函”工作机制，着力构建林长+生态护林员、草管员的管理体系，273名林长（其中县级林长33名、乡级林长125人、村级林长115人）认真落实林长巡林制度，2025年以来，各级林长共计巡林1620余次，推动了林长制工作制度化、规范化、常态化、长效化运行，实现资源管护网格化、全覆盖。二是积极主动与甘肃洮河国家级自然保护区管护中心和洮河生态建设管护中心沟通对接，构建了“地方+省属国有林业单位”双林长责任体系，创新建立林长制信息共享、联席会议、联合巡林等制度，共管共护的工作机制持续完善。三是向县级林长印发“三单一函”（各乡镇林草资源清单、问题清单、工作提示单、重大问题督办函）共计48余份。针对森林草原防灭火、林草资源保护等重点领域，县级总林长共签发下达总林长令4期，10月下旬组织召开了全县林长制联席会议暨森林草原防灭火工作会议。

（五）林草行政执法和林草地征占用工作方面。一是2025年共办理涉林涉草行政案件8宗，其中野外违规用火案件1宗，非法使用林地案件3宗，非法使用草原案件1宗，非法买卖野3宗。共计缴纳罚款12.6753万元。二是累计办理使用林草地手续5起，占用林地2起（审核上报长期占用林地2起、面积62.781亩）；占用草地3起（审核上报永久占用3起、面积135.1095亩）。三是积极开展林业有害生物防治，严格控制“成灾率”指标，全面完成松材线虫病普查工作，涉及松林总面积300873.3亩，其中普查任务小班2322个，面积263462.4亩，普查覆盖率100%，所有普查数据已全部录入监管平台，为动态监测疫情、科学评估风险及精准制定防治策略提供了强有力的数据支撑。经全面排查，我县辖区范围内未发现松材线虫病等林业有害生物疫情。

（六）深化集体林权制度改革工作。一是通过固定宣传日、宣讲团、宣传车、印发宣传单等形式，对改革的目的意义、政策措施以及步骤办法进行了广泛宣传。二是确定藏巴哇镇柳林村为全县集体林权制度改革试点，对各乡镇、林场集体林权制度改革工作专班人员开展了业务培训，组织相关人员前往成县、舟曲县等“试点县”学习观摩成功经验做法，并聘请第三方作业技术单位做好技术支撑保障。三是依据县自然资源部门勾绘的主体改革林权林班矢量数据，以2023年林草湿与“三调”融合数据为底图，通过与各类数据库交叉叠加，最后对全县12个乡镇、73个行政村、110987亩、2097宗集体林地进行规范登记和地籍调查。梳理出问题图斑及历史遗留问题2638宗，规范化解176宗，并建立了问题台账。截止目前，已全面完成12个乡镇，73个行政村、2069宗宗地集体林权颁证前意见征求、指界、地籍调查、林权调查、地块确认、公示、承包合同签订、不动产申请等林权登记标准数据库建立汇交等工作。除存在历史遗留及矛盾纠纷集体林地共28宗暂时搁置外（沙冒后村3宗47.95亩、东石沟村2宗13.5亩、八什卡村18宗519.3亩、奤盖村5宗195.52亩）。完成总进度的98.66%，三权分置工作已基本完成。

（七）草畜平衡和禁牧工作。以行政村为单元划定了乡镇补奖政策分布图，明确禁牧草原的四至界线和面积，细化禁牧措施，切实加强禁牧管理，在禁牧区域的主要出入口设立草原保护标志、标识，乡（镇）与村、村与户层层签订了禁牧、草畜平衡目标管理责任书。2025年全县牲畜存栏量为280255头匹只，其中羊174437只、牛129312头、马551匹，折合508634.4个羊单位，全县已达到县平衡、乡平衡、村平衡、户平衡的良好局面。2025年发放补奖资金4557.97万元。

二、2026年工作计划

一是认真落实国家黄河战略和《黄河保护法》，加力实施湿地、草原、森林等重要生态系统保护和修复重大工程。坚持以林长制为引领，持续推进“两山”实践创新基地建设国土绿化行动，提前着手谋划，完成前期调查和初步实施方案后及时向县委县政府主要领导汇报，同意后于2026年4月份适时组织开展全县国土绿化工作，以景观造林方式完成各类苗木栽植10万株以上，5月中旬全面完成国土绿化工作，6月初完成验收。二是实施总投资460万元的卓尼县2025年中央财政林业草原改革发展资金其他国土绿化项目，2026年1月份完成招投标工作，4月份开工建设，10月份完成四旁绿化0.1万亩、中幼林抚育0.8万亩、中度退化草原修复治理1万亩。加大向省州林草主管部门的汇报沟通力度，积极争取2026年甘南黄河上游（洮河大夏河片区）水源涵养与生态保护修复项目、甘肃省甘南黄河上游（青藏高原东端）水源涵养与生态保护修复等重点工程项目、2026年林草植被恢复费项目。同时力争“十五五”期间谋划的林草领域项目落实落地。三是认真开展林草行政执法，强化队伍建设，聚焦人员能力提升与流程标准化，2026年实现执法培训全覆盖、执法流程规范化。明确案件受理、调查取证、审查执行等各环节的规范、时限与责任主体;推行执法全过程记录制度，用文字、音像记录执法活动，每季度开展执法质量评查，纠正不规范行为。四是强化林草征占审批管理，对建设项目使用林草地和采伐林木日常抽查检查，跟踪落实林草地收回、植被恢复到位和补办林草地使用手续等情况，切实履行保护林草资源责任。持续加强建设项目涉林涉草审核审批服务保障和信用信息体系“双公示”录入等，坚决查处破坏森草资源违法违规行为。五是加强草原禁牧和草畜平衡工作力度，持续与各乡镇对接沟通，组织座谈讨论，对全县所有存在草山纠纷和权属争议的草场进行排摸，从草原自然恢复的角度考虑，科学合理的划定禁牧区，并开展草原动态监测，结合地面围栏建设，精准界定承包区、禁牧区，减少人为越界放牧，力争从源头解决草山矛盾纠纷；制定可操作性强且能落实的草原承包到户方案，明确草原四至界线、面积、类型及等级，为第四轮草原奖补工作打下坚实的基础。六是全面开展2026年度国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作。严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《天然林资源保护条例》等相关规定，逐级签订《卓尼县国家级（省级）公益林管护合同》，做到“面积、责任、管护人员、承包管护时间”四落实，把管护责任靠实到山头地块，确保公益林资源的安全。完成2026公益林实施方案编制及审核批复。七是持续对草原鼠虫害发生、发展情况进行密切监测，根据草原害鼠害虫发生、发展情况适时开展草原害鼠及害虫的防控工作。按照年度草原综合监测要求结合时间节点如期开展年度草原动态监测工作任务及国家级固定监测点工作任务。按照年度草原变化图斑和林草综合执法平台下发任务扎实开展草原图斑监测工作。加强外来物种管控，实施松材线虫病防控、松树钻蛀类害虫、草原鼠虫病害防治攻坚行动，强化监测管控和严格检疫执法，完善预警体系，建立防控体系，提升防控能力。八是全面落实《甘南州关于森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”措施》和区域定格、网络定人、人员定责的网格化管理体系，坚持典型引领和警示教育相结合，推动防火宣传“八进”深度，广泛深入开展林草法律法规和政策宣传，切实增强全社会防火意识和法治观念。加强值班值守力度，及时发布大风、干旱等森林草原火险等级预警信息；充分发挥1730名生态护林员和206名草管员一线作用，推进各项工作责任落实落细。九是2026年年初完成全县生态护林员选（续）聘实施方案编制工作，并按照《生态护林员管理办法》完成2026年1730名生态护林员选（续）聘工作，包括公示、聘用、培训、合同签订等，落实生态护林员报酬1384万元。申报2026年新一轮退耕还林延长期补助资金310万元，通过退耕还林成果巩固，2026年10月底完成补助资金兑付工作。十是根据上级工作要求，在全面完成深化集体林权制度改革工作的基础上，积极探索林下经济产业发展，盘活现有集体林地资源，科学有序的发展林下经济，合理利用森林资源，开展林下种植、养殖、以及森林景观利用等林下经济活动。通过合作社带动、“场村合作”、“国有林场+”的模式有序发展林下经济产业。