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3000亿元超长期特别国债资金加力支持“两新”

时间:2024-07-31   作者:卓尼县发展和改革局 点击数:  

7月25日,国家发展改革委、财政部正式发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)。当日,国家发展改革委召开专题新闻发布会,邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、财政部经济建设司司长符金陵、商务部消费促进司司长徐兴锋、市场监管总局质量监督司司长段永升介绍《若干措施》主要内容,并回答有关问题。

赵辰昕表示,《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上,进一步加大支持力度,强化中央和地方联动,明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。同时,《若干措施》明确了相关资金渠道,并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求。

“三个大幅度”加力支持“两新”
赵辰昕介绍,国家发展改革委会同各地区各部门,加强了统筹协调,建立了政策体系,狠抓工作落实,推动“两新”工作取得了良好开局,《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出的“四大行动”都取得了积极成效。一是设备更新拉动投资增长。今年上半年,全国设备工器具购置投资同比增长17.3%,对全部投资增长的贡献率达到54.8%,拉动全部投资增长2.1个百分点。二是以旧换新激发消费活力。今年上半年,限额以上单位(年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业)家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%,较去年同期增速加快了2.1个百分点。三是循环利用体系加快完善。今年上半年,全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施;全国机动车回收量达到307.4万辆,同比增长24.8%。四是标准提升促进绿色转型。今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项,其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布,其他都在推进和发布的过程中。
对于《若干措施》如何加力支持“两新”,赵辰昕用“三个大幅度”进行了概括。
第一,大幅度扩大支持范围。设备更新方面,在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上,将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新,以及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新方面,借鉴一些地区的成熟经验做法,将个人消费者乘用车置换更新,家电产品和电动自行车以旧换新,旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等,一并纳入超长期特别国债资金支持范围,以此更好满足居民消费升级需求,不断提高居民生活的品质。
第二,大幅度优化组织方式。这次拿出的3000亿元资金,包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在设备更新方面,安排近1500亿元的超长期特别国债资金支持设备更新。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点,降低资金申报的门槛,有效支持单体规模小、但是点多量大面广的设备更新和技术改造。同时,简化项目申报和审批流程,切实提高办事效率。在消费品以旧换新方面,直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金,支持地方自主实施消费品以旧换新。
第三,大幅度提升补贴标准。《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如,在汽车报废更新方面,对符合条件的汽车报废更新,将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元,分别提高到2万元和1.5万元,都是增长了一倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面,对符合条件的经营主体,中央财政给予设备更新贷款的贴息比例,从1个百分点提高到1.5个百分点。
“增规模、降门槛、扩范围、简流程”
企业是设备更新的关键主体,围绕支持各类企业实施设备更新,各部门各地方出台了一系列政策举措。当前,一些有设备更新意愿的企业,因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题,没有条件及时更新设备。
“为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展,我们在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上,这次拿出更多真金白银,加力支持‘两新’工作,激励更多企业实施设备更新。”赵辰昕说,具体来说,“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”四个方面。
一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题,这次拿出的规模,总量达到3000亿元,其中设备更新资金规模将近1500亿元。国家发展改革委将会同有关部门,充分发挥中央资金的牵引和带动作用,从而支持更多企业实施设备更新。
二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题,取消了“项目总投资1亿元以上”的要求。同时优化项目申报条件,让支持政策惠及更多的中小企业。
三是扩范围。在“两新”工作推进过程中,将老旧电梯、能源电力纳入范围。目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年,其中约17万台电梯的使用年限超过20年,后续几年,超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升,人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。对此,将老旧电梯等设备更新纳入支持范围,通过加快更新改造,提升设备安全可靠水平,切实办好关系群众利益的民心工程。下一步,还将根据实际情况,及时对设备更新的支持范围作动态调整。
四是简流程。设备更新点多面广,一些项目单体规模较小,资金下达流程相对较为复杂。为进一步精准有效地给予资金支持,已经优化了具体办法和流程,将结合不同类型项目特点,综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式,简化项目申报和审批流程,切实提高办事效率,让实实在在的政策,尽快传递到企业和群众。
对下半年消费市场将产生积极作用
今年以来,我国居民消费潜力有序释放,消费市场总体保持增长态势,但全面恢复的基础还需不断巩固。赵辰昕说,消费品以旧换新是一项利民惠民的综合性政策,实施以来对促进消费增长已经发挥了比较好的促进作用。《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点,非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度,相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用,更好满足人民群众对高品质生活的需求。
一是更好发挥地方能动性和创造性。从额度和方式上看,此次从超长期特别国债中拿出3000亿元左右资金,其中1500亿元左右资金直接下达给地方,目的就是让各地区更有底气、更有能力,更好发挥地方的主动性、创造性,因地制宜支持消费品以旧换新,更好释放消费潜力。
二是更大力度提升大宗消费。汽车、家电等大宗消费品消费规模大、拉动效应强,是推进消费品以旧换新的重点领域。《若干措施》突出重点,加大对这两个领域的支持力度。在汽车消费方面,汽车报废更新补贴标准,在此前基础上提高了一倍甚至一倍以上。在家电消费方面,明确了8类家电产品以旧换新补贴标准,个人消费者购买相关家电产品,最高补贴比例可以达到销售价格的20%。通过落实好这些具体的政策,可以进一步释放消费者潜在需求,促进大宗消费稳定增长。
三是更大力度满足居民多元消费需求。考虑到消费品种类繁多,不同消费者更新需求差异比较大,鼓励地方充分发挥创造力,在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新,以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域,因地制宜确定支持标准和支持方式,进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。
赵辰昕说,通过这些政策,一定会对下半年消费市场产生积极正向拉动作用。
计划8月底前资金全部下达
此次政策力度大、时效性强,如何有效落实成为关键。赵辰昕表示,国家发展改革委将和各部门一起,充分发挥大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议机制作用,压茬推进、狠抓落实,推动加力支持“两新”的政策措施尽快落地见效。
一是抓紧下达支持资金。支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金,以及支持设备更新项目的首批已经审核过项目的约500亿元资金,近日就会下达。下一步,加快工作进程,组织新一批设备更新项目申报审核,计划在8月底前,把3000亿元左右资金全部下达。
二是切实加强监督管理。国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法,明确全链条管理规定,压实各方责任、建立长效机制,确保资金真正地用于“两新”工作。与此同时,将指导督促各地区严格管理资金,做到专款专用,严防挤占挪用;对于骗补贴、套补贴等违法违规行为,将会同有关部门依法依规严肃处理。
三是及时开展督导和政策评估。国家发展改革委将会同相关部门,加强项目实施、资金使用的督促指导,组织地方开展自查自评,推动各项政策落实落地。今年年底前,还会扎实开展加力支持“两新”政策的评估,进一步总结经验做法,推动完善政策措施,确保这项工作取得实实在在的成效。
四是持续做好宣介引导。“两新”工作关系众多企业和消费者权益,做好宣传解读、让有关方面了解优惠政策十分重要。将会同有关部门,指导地方及时宣介好具体的政策,积极回应社会各界对“两新”工作的关切。


  
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