完冒镇人民政府 关于开展社会救助审核确认权限下放工作实施方案的通知

各村委会：

    为全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和省州县关于改革完善社会救助制度的安排部署，积极推进社会救助制度改革创新，全力助推“放管服”改革，根据《卓尼县最低生活保障审核确认实施办法》〔2021〕82号、《卓尼县特困人员认定实施细则》〔2021〕86号文件精神和卓尼县县人民政府《卓尼县人民政府关于印发卓尼县社会救助审核全县下放工作实施方案的通知》〔2022〕2号文件的相关要求。我镇结合实际，规范办事程序，提高工作效率，制定切实可行的实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实县委、县政府关于保障和改善民生的重大部署，切实维护好困难群众基本权益。规范最低生活保障、特困供养动态管理和监督运行程序，进一步提升民生保障和公共服务水平，简政放权、优化服务，提高审批时效，确保所有困难群众能够实现动态管理下的应保尽保、应养尽养、应扶尽扶。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜，做到精准施策。根据我镇社会救助工作实际和困难群众根本需求，统筹谋划，科学布局，针对我镇整体救助工作区域差异大、人群情况复杂等特点，因地制宜，精准施策，确保救助工作落到实处，切实解决群众的实际困难。

（二）坚持便民利民，做到民政为民。以方便群众办事为目的，简化办事程序，减少办事环节，创新方式方法，提高为民服务水平，真正把便民利民惠民政策落到实处。

（三）坚持高效规范，提升办事效率。全面优化审批职能、减少审批环节、缩短审批时间。按照权限下放改革创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，建立健全规范有序、公开透明、便民高效的运行机制。

三、工作任务和职责

1.镇政府职责：分管民政的副镇长负责牵头对民政所提交的社会救助审核对象进行抽样调查，组织召开有镇主要领导参加的镇领导班子进行评议审批会议，在社会救助审核审批表镇人民政府审批意见栏里，分管民政的副镇长和包村领导审核签名后镇主要领导确认签字，分管民政的副镇长依法依规出具审批意见，做好社会救助政策宣传解释、信访接待，同时对工作业务人员进行监督。

2.镇民政所职责，镇民政干事、民政助理负责业务培训指导、表册的讲解规范，整理审核各村民政专干对社会救助申请的受理、审核、公示、动态管理以及救助档案资料保管等职责，镇公共事务服务中心主任负责牵头对各村民政专干提交的社会救助审核对象进行抽样调查，组织召开有分管民政的副镇长、镇民政干事、民政助理参加的评议审核会议，在社会救助审核审批表镇人民政府民政所审核意见里，镇民政干事、镇民政助理和包村民政干事在经办人人员栏里签名确认后，镇公共事务服务中心主任、镇分管民政的副镇长签名确认，公共事务服务中心主任依法依规出具审核意见，指导做好社会救助政策宣传解释、信访接待，同时对各驻村民政专干及相关工作人员进行业务培训及监督。

3.各包村领导、包村民政专干职责，组织做好政策宣传，主动发现困难对象，深入开展入户调查，完成摸底建立台账，组织召开村级民主评议，整理完善个人救助档案资料及村级选评资料，并及时上报镇民政所审核。

3.村委会职责，负责宣传社会救助政策法规，履行救助对象主动发现报告职责，及时发现本村范围内符合条件的困难对象并主动上报包村民政专干。受申请人委托，帮助有困难的家庭或个人申请社会救助。协助包村民政专干做好城乡低保及特困人员入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、动态管理、资料上报以及救助对象摸底等具体工作。

四、工作流程

（一）提出申请。由本人向户籍所在地镇民政所提出书面申请，为了方便群众，申请由包村民政专干受理。本人申请有困难的，可以委托村民委员会或者包村民政专干代为提出申请。

1.城乡特困供养救助申请材料主要包括：城乡特困人员救助供养申情书、户主户口本首页、第一页、身份证复印件；供养人户口本及身份证复印件（残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证）；申请人应签订无劳动能力、无生活来源以及赡养、抚养、扶养情况的书面承诺书，承诺书所提供信息必须完整真实。

2.城乡最低生活保障救助申请材料主要包括：家庭银行一年之内收支明细、家庭收入登记摸底表、家庭成员近亲属登记表、身份证、户口本、申请书及因病、因学、因灾的相关佐证资料。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的 相关手续。

（二）受理审核。包村民政专干应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。受理申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作，由包村领导牵头、包村民政专干、村组干部组成工作组进行入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，同时上报县民政局经济核对中心，在3个工作日内，完成信息核对程序。乡镇民政所在4个工作日内，由公共事务服务中心主任主持，分管民政的副镇长、镇民政干事、镇民政助理、包村民政专干组成审核组，召开会议提出审核初审意见，由包村民政专干负责到本村辖区内公示，公示期为7天，后镇民政所统一报镇人民政府审批。

（三）审批确认。镇人民政府应当由分管民政的副镇长主持，镇主要领导、包村领导参加的班子会，全面审核镇民政所上报的申请材料、调查材料和初审意见，于10个工作日内作出审批决定,审批决定前，将组织公共事务服务中心主任、镇民政干事、镇民政助理、包村民政专干等相关工作人员对申请对象不低于30%抽查入户，并进行长期公示，同时将审批文件报县民政局备案;公示期间有异议的，镇人民政府重新启动相关程序，如能提供有效证明材料或者提出合理理由的，镇人民政府应当在15个工作日内组织调查核实并向异议人书面反馈核查情况。

五、档案管理

各村民政专干要建立健全城乡低保、特困供养对象纸质版档案和电子档案。

纸质档案：2021年12月（包括12月）之前的所有档案一式两份，全部按照档案管理制度封存保管。2022年对续保、新增等对象继续实行县、镇二级档案管理制度，一律重新建档，以户为单位，索引编码，分类建档，采取“一乡一室、一户一袋”的办法妥善保管。对续保和新增对象都要严格按要求建立健全档案资料。

电子档案：各村包村民政专干应按要求及时准确完整地将申请人家庭信息、救助情况及审核审批意见录入甘肃省社会救助综合信息管理系统，同时将纸质档案中的有效证明材料、入户调查表、核对报告、评议公示情况和审核审批表等材料扫描，以PDF格式一并录入甘肃省社会救助综合信息管理系统，确保电子档案与纸质档案一致。

六、备案管理

镇民政干事、民政助理于每月月底前将花名册和新增人员档案报县民政局备案。对办理程序不合规、对象认定不准确的，提出整改要求，督促社会救助政策准确落实。

七、实施步骤

（一）制定实施方案（2021年1月12日前）。结合县人民政府全县下放实施方案的要求，制定切实可行的实施方案并下发各村委会。

（二）宣传培训指导（2022年1月10日至2022年2月15日）。镇人民政府及时召开会议安排部署，加大宣传动员力度。于1月12日前召开专题会议成立领导小组、制定实施方案，于1月13日前组织召开动员会议，根据实际情况，对经办人员进行业务培训，熟悉掌握社会救助审核确认的政策要求、目标任务、方法步骤等，确保社会救助审核确认权限下放工作扎实有序推进。

（三）全面组织实施（2022年2月16日至2022年3月26日）。2月21日前由包村领导牵头、包村民政专干、村组干部组成工作组深入开展摸底调查，建立台账；2月27日前所有符合救助人员提出个人书面申请；3月4日前镇民政所自受理申请之日起，启动家庭经济状况调查工作，在5个工作日内由包村领导牵头、包村民政专干、村组干部完成入户调查，同时上报县民政局经济核对中心完成信息核对程序。3月8日前镇民政所由公共事务服务中心主任主持，分管民政的副镇长、镇民政干事、镇民政助理、包村民政专干组成审核组，召开会议提出审核意见；3月15日前由包村民政专干负责，在各村辖区内完成审核公示；3月20日前镇人民政府应当由分管民政的副镇长主持，镇主要领导、包村领导参加的班子会，全面审核镇民政所上报的申请材料、调查材料和初审意见 完成审批并公布。

（四）资金落实（2022年3月26日）。3月26日前镇人民政府上报县民政局审核确认对象的个人和审批档案资料及发放资金花名册，由民政局将享受对象资金打入“一卡通”。

（五）深入督查指导（2022年4月11日至2022年4月30日）。镇民政所及时开展跟踪指导工作，通过实地走访、查阅档案和座谈交流等形式，镇民政所对各村上报的城乡低保、特困供养认定程序、政策宣传等方面进行督查。及时纠正实施过程中存在的不当行为，并给予业务指导，对发现存在不按规章、流程等开展工作的，镇民政所依法责令限期改正，采取相应补救措施。

（六）持续巩固提升（2022年5月1日至2022年7月31日）。根据第一阶段工作开展情况，及时收集问题和建议，建立长效机制，镇民政所每月定期召开由包村民政专干参加的会议，研判措施方略，持续巩固提升，确保工作顺利推进。

（七）总结推广经验。（2022年8月31日前）。各村要认真总结试点工作的经验、做法及成效，适时召开工作推进会，进行工作交流及现场观摩。

（八）上报试点成果（2022年9月1日至2022年9月15日）。镇政府要对权限下放工作开展情况进行总结评估。通过督促指导和深入调研等方式，全面分析取得的成效和存在问题，及时总结试点经验，不断改进和完善相关制度、优化工作流程，形成规范的审核确认操作流程。并形成工作总结报告，上报县民政局。

（九）州级评估总结（ 2022年9月16日至2022年10月30日）。州民政局将对试点工作进行全方位评估和总结，针对试点过程中遇到的问题，深入我镇进行指导，不断完善社会救助审核确认权限下放工作机制，总结推广好经验好做法，实现社会救助审核确认权限全面下放。

八、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。各村要高度重视，认真组织，明确专人专岗，定岗定责，配备不少于1名专职社会救助经办服务人员。要根据审核确认安排部署，积极配合镇人民政府完成入户调查，加强配合、形成合力，确保审核确认工作无缝衔接，顺利实施。

（二）精心组织实施，强化部门配合。镇人民政府及时组织相关人员开展业务培训，镇民政所要按照政策规定，做好各村的入户调查、收入核算、民主评议、审核申报、公开公示、动态管理等工作，确保程序规范，工作不走形式，不走过场。

（三）健全长效机制，严肃责任追究。镇人民政府及村委会要健全信息公开和投诉举报长效机制，进一步做好社会救助对象长期公示，畅通群众反映问题渠道（镇政府举报电话：副镇长李宏伟：15109400279；镇民政所举报电话：公共事务服务中心主任张春林：15101479092），加大社会救助政策落实的监管力度，严格查处低保、特困供养人员等社会救助工作中的“关系保”“人情保”“优亲厚友”问题，对工作敷衍塞责、不作为、慢作为或采取不正当手段骗取救助资金等干扰社会救助工作管理秩序的，由镇纪检监察部门依法依规严肃处理，确保救助金及时足额发放到困难群众手中。

（四）加大宣传引导，营造舆论氛围。要充分利用新闻媒体，政策宣传栏，广泛宣传社会救助政策、认定条件、救助标准、审核程序以及资金发放情况和监督机构等信息，做到社会救助政策入村入组入户，使群众真正了解民政惠民政策，提高群众知晓率，切实编密织牢民生保障安全网。

附件：1.最低生活保障申请及授权书样表

2.申请家庭经济状况信息表样表

3.最低生活保障审核审批表样表

4.入户调查表样表

5.最低生活保障对象审核公示单样表

6.申请最低生活保障不予批准告知书样表

7.最低生活保障金调整（停发）告知书样表

8.最低生活保障对象审批公示单样表

9.卓尼县基层经办人员及其近亲属享受社会救助情况备案表

10.最低生活保障变更登记表

11.卓尼县最低生活保障对象定期核查表

12.城乡特困供养个人档案资料目录

13.城乡特困供养人员救助申请书

14.申请救助家庭经济状况核对授权书

15.申请特困供养人员承诺书

16.乡镇申请特困供养人员救助入户调查表

17.甘肃省城乡特困供养待遇申请审批表

18.城乡特困供养人员公示图片

19.卓尼县城乡社会救助家庭资金账户确认书

20.特困人员照片

21.甘肃省城乡特困供养人员待遇变更登记表

22.卓尼县城乡特困供养救助对象普查表

                                                                                                       完冒镇人民政府

                                                                                                        2022年1月11日

完冒镇人民政府                                                                                                                                2022年1月11日印发