尼巴镇农村公路“路长制”工作方案

尼巴镇农村公路“路长制”工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，切实加强我镇农村公路管养力度，有效巩固建设成果，构建长效管理机制，根据《甘肃省农村公路条例》、交通运输部令《农村公路养护管理办法》等法律法规和省交通运输厅《关于印发甘肃省农村公路路长制工作方案的通知》（甘交公路〔2018）148号)、卓尼县人民政府办公室关于印发《卓尼县农村公路“路长制”实施细则的通知》（卓政办发〔2022）108号)精神，结合我镇实际，特制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农村公路的重要指示精神，以“四好农村路”和平安交通建设为载体，以构建养护管理长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立县、乡、村三级路长制组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，创建“畅、安、舒、美”的公路出行环境，为全镇乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。

二、工作目标

成立组织机构，制定工作方案，在全镇范围全面推行路长制；建立覆盖镇、村两级路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，群众满意度明显提升。

三、组织体系

(一)镇级层面：镇设立镇级总路长，由镇人民政府镇长担任；设立副总路长，由镇分管领导、镇农村公路管理养护所专职副所长担任。设立镇级总路长办公室，与镇农村公路管理所合署办公。镇农村公路管理养护所工作人员为辖区农村公路专管员。

(二)村级层面：各行政村设立村级路长，由村委会主任担任，村公益性岗位的乡村道路养护员为辖区道路专管员。

四、工作职责

(一)各级路长职责

1.镇级总路长职责：镇级总路长是本辖区农村公路管养的第一责任人，负责本辖区路长制工作的调度、协调、落实等工作编制农村公路养护资金计划并组织实施。副总路长协助总路长抓好农村公路及其附属设施、路城环境等综合管理，负责公路日常养护、公路抢险保通、道路安全隐患排查、路产路权维护，负责培训、管理、考核乡村道路养护员，负责信息报送。

2.村级路长职责：村级路长是县道、乡道、村道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查、养护、路域环境卫生，及时制止公路范围内乱修乱建、乱堆乱放、破坏公路及其附属设施的行为，保障路产路权不被侵占。

(二)镇总路长办公室职责

总路长办公室对本级总路长负责，负责统筹协调、拟订管理标准、制度和考核办法、定期通报情况等。

(三)专管员职责

专管员具体承担农村公路日常巡查、隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

(四)镇直有关部门职责

1.镇交通运输办：做好道路的日常养护管理、维修工作；加强镇域内的交通综合执法，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同派出所开展公路治超限载工作，推动路长制全面实施。

2.尼巴派出所：加强交通秩序管理，重点整治交通违法违规行为，联合镇交通运输办、交管站开展公路治超限载行动。

3.镇财政所：申请落实农村公路建设、管理、养护所需资金并对资金使用情况进行监管。

4.镇项目办：上报农村公路相关项目的申请工作。

5.镇水务办：加强河乱采乱挖管理，打击非法采砂行为。

6.镇生态环境办：负责查处利用公路边沟、涵洞排污的行为。

7.镇自然资源办：做好公路绿化工作，加大对公路两侧建筑控制区范围内违法用地，以及对公路沿线非法取土、采石等行为的查处力度。

8.镇交管站：负责开展公路沿线乱停乱放、占道经营的清理整顿工作；联合派出所开展公路治超限载行动。

9.镇党政办：负责将路长制工作纳入镇政府目标督查和考核内容，加强督查考核，并注重考核结果运用。

五、主要任务

(一)加强公路法制宣传，增强群众爱路护路意识。各级路长及相关部门要结合“七五”普法，组织开展农村公路法律法规进村入户宣传活动，充分利用民俗活动广泛宣传《公路法》《公路安全保护条例》《农村公路养护管理办法》《甘肃省农村公路条例》《甘肃省公路路政管理条例》等，制定、“村规民约”，增强群众爱路、护路、养路的意识。

(二)认真做好协调保障，营造项目建设良好环境。各级路长要主动做好农村公路项目建设涉及的征地拆迁等协调保障服务工作，加强群众政策宣传和思想教育，认真受理群众信访，解决好群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保项目建设顺利实施。要严肃查处非法设置路障、阻挠施工等行为，对涉及黑恶势力的要依法从严打击，为农村公路项目工程营造良好的建设环境。

(三)强化日常养护管理，实现“有路必养、养必优良”。

1.加强镇农村公路管理养护所标准化建设。镇级总路长要协调落实农村公路管理所办公场所，充实工作力量，建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一长、一路一档”。镇农村公路管理养护所专职副所长要把养护管理作为主责主业，认真学习相关业务知识和法律法规，加强镇村道路养护员的培训、管理、考核工作，切实做到养护管理责任到人、落实到位。

2.积极推进公路专业化养护。围绕规范化、专业化、机械化、市场化的“四化”目标，将日常养护、小修保养承包给专业养护公司，签订养护合同，落实管养目标，提升养护质量，积极创建文明线路和平安公路。

3.开展镇村道常态化养护。根据村级公益性设施共管共享管理有关规定，在农村已脱贫户、低保户等困难家庭成员中选聘乡村道路养护员公益性岗位，划段包干、责任到人，每月开展不少于4次的养护整修和清扫保洁，帮助群众提高收入。镇、村路长和镇农村公路管理养护所要对公路定期组织巡查，确保镇村道路有人管、有人养。

4.加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设，各级专管员要利用手机微信等信息化平台完成路况信息、巡查、应急处置等工作的初报、续报、终报等流程，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握农村公路基础数据，直接指导农村公路管养工作。

5.推进区域性综合交通服务中心建设。按照乡村振兴战略的要求，积极整合镇汽车站、邮政所、电商物流站点等资源，着力打造“养护、路政、客运、电商、邮政、物流”六位一体的区域性综合交通服务中心，逐步实现农村公路“建管养运”一体化服务全覆盖。

6.做好公路绿化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段作到不留空白，树木需要更新采伐的，按照《公路法》等有关法律、法规、规定办理。

(四)加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”。

1.创新农村公路路政管理机制。建立“镇有监管员、村有护路员”的联动机制和专群结合的路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法，保障农村公路的完好、畅通。

2.严格公路两侧建筑控制区管理。省道两侧边沟外各15米，县道两侧边沟外各10米，乡村道路两侧边沟外各5米范围内不得进行建房、临时搭建等违章活动；大型桥梁上游500米、下游2000米，中小型桥梁上游500米、下游1000米范围内不得进行采砂、取土、倾倒废弃物等活动。各级路长要监督落实公路两侧建筑物报批须先经县交通运输部门同意后，相关部门方能审批建房手续的制度规定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路边沟。

3.依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、开山炸石、施工车辆抛撒、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。要结合城乡环境整治和“全域无垃圾”行动，组织协调有关部门开展联合执法，对在公路和公路用地范围内未经批准埋。(架)设各种管线、开设平交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题，以及公路沿线非法采石、加水洗车点、非公路标牌上路、马路市场、路域环境卫生脏乱差现象，每季度集中开展一次专项整治活动，确保农村公路环境整洁、安全畅通。

4.强化超限运输车辆治理。各级路长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，在镇道、村道的主要出入口设置限高、限宽设施，禁止超限运输车辆驶入，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。派出所、镇交管站要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合，加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，巩固农村公路建设成果。

(五)积极筹措资金，加大管理养护投入。按照《甘肃省人民政府关于进一步加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号)和《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》规定，采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集养护资金，加大农村公路管养经费投入。政府将养护资金纳入预算安排，并随着农村公路里程增加、技术标准提高，逐步加大养护资金投入，保证农村公路养护需要。

(六)加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力。

1.健全农村公路防灾抗灾体系建设。我镇地形地貌复杂，地质和气象灾害频发，对农村公路损毁严重，灾后恢复重建资金筹措困难。为减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担，将农村公路灾毁保险费用列入财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道。

2.加强农村公路应急体系建设。各级路长和交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设，加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期和雨雪天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作，除特大洪水和较大塌方外，一般阻车时间不超过72小时。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生灾害，造成公路重大灾情的，由镇、村两级路长组织干部、群众进行抢修。

六、保障措施

(一)加强领导，靠实责任。成立政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，党政办、尼巴派出所、镇农村交通运输所、财政所、项目办、水务办、生态环境办、自然资源办、交管站等有关部门和各村负责同志为成员的尼巴镇农村公路路长制领导小组，领导小组下设办公室，办公室（镇总路长办公室）设在镇农村交通运输所，承担领导小组日常工作，指导协调全镇全面推进落实路长制工作，各村也要成立相应的工作机构，明确目标任务，健全工作机制，建立完善“镇道镇管、村道村管”的二级路长责任体系。

(二)广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、互联网新媒体等深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，管造社会全员爱路护路的良好氛围，提高我镇路长制管理工作的社会关注度、参与度。

(三)主动公开，接受监督。按照建设“美丽卓尼”的要求在公路醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等，自觉接受社会监督。

(四)加强督查，严格考核。镇政府将路长制工作纳入各村、部门年度目标管理考核，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。

附件：尼巴镇农村公路路长制领导小组

附件

尼巴镇农村公路路长制领导小组

一、领导小组工作职责

组  长：苏努才旦 镇党委副书记、镇长、镇级路长

副组长：李冰     镇政府副官副镇长

成  员：宁子健   镇农业农村综合服务中心主任

       英加     镇综治中心主任

       智合佳   镇行政综合执法队队长

       李湖平   镇市场监督管理所所长

       年其俊加 镇公共事务服务中心主任

       道杰仁欠 江车村党支部书记、村委会主任、村级路长

       旦智才让 尼巴村党支部书记、村委会主任、村级路长

       达拉塔   石巴村党支部书记、村委会主任、村级路长

       旦增加措 格拉村党支部书记、村委会主任、村级路长

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，办公室主任由宁子健同志兼任，王学鹏同志负责开展办公室日常业务。

工作职责：一是贯彻执行国家、省、州、县有关农村公路养护管理的法律、法规和政策。二是按照县政府有关规定做好农村公路养护与管理工作，落实并监督、检查、指导村级组织，做好一般乡道、村道的日常养护、绿化护管及水土保持等相关工作。三是积极配合公路管理机构做好农村公路的养护管理及重要乡道中大修和水毁、塌方工程政策处理和协调工作。

办公室工作职责：一是按照《公路法》和《甘肃省农村公路养护管理办法》的规定做好农村公路日常养护管理工作。

二是负责制定农村公路养护管理方案，编制日常养护、年度公路绿化及大中修工程计划，及时上报审核并组织实施。三是监督、检查和指导农村公路的日常养护管理工作，层层签订养护责任书，确保路况良好。四是坚持公路巡查制度，定期或不定期开展公路巡查，并做好巡查。五是开展安全教育和业务知识培训，检查、督促养护人员落实安全责任制，做到安全无事故。六是依法治路，维护路产路权，及时上报、制止和处理损害农村公路养护行为。七是健全检查考核制度，每月不少于一次检查，探索农村公路养护管理新机制，做好农村公路养护管理及安全生产台帐、统计、报表准确及时。

二、村级管护员工作职责

1.江车村农村公路管护员：

尕东扎西   江车村一组组长

尕玛达吉   江车村二组组长

才让东主   江车村三组组长

公布才让   江车村四组组长

2.尼巴村农村公路管护员：

那加次旦   尼巴村一组组长

旦正才让   尼巴村二组组长  

扎西才旦   尼巴村三组组长

才让东主   尼巴村四组组长

才让刀吉   尼巴村五组组长

贡巧次旦   尼巴村六组组长

周杰卡     尼巴村七组组长

3.石巴村农村公路管护员：

云才让     石巴村一组组长

拉毛东主   石巴村二组组长

齐加肖     石巴村三组组长

4.格拉村农村公路管护员：

贡布加     格拉村村委会副主任

东主扎西   格拉村小组组长

工作职责：一是负责辖区内农村公路的日常养护管理工作，对农村公路养护管理情况进行定期与不定期的巡查。二是维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等行为。三是具体落实村级公路的日常卫生保洁工作，并定期组织巡查。

如有人员变动，顶替岗位的同志自行接替，不再另发行文。