木耳镇防汛抗旱应急预案

木耳镇防汛抗旱应急预案

一、总则

1.编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省政府35条实施意见、州安委会33条和县安委会30条具体措施为抓手，以“杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故”为目标，建立健全科学的安全生产责任体系、监督管理体系、宣传培训体系、隐患排查体系、应急救援体系，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急管理和消防工作，有效防范化解安全风险，全力保障农牧民生命财产安全，为全镇经济社会高质量发展提供安全保障。结合我镇实际，制定本预案。

2.编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有关规定制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于全镇行政区域内水旱灾害防范和应急处置。

4.工作原则

（1）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。    

（2）防汛抗旱工作实行镇人民政府镇长负责制。由镇人民政府统一指挥。

（3）防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标。实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗旱的工作水平。

（4）坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，各村委会、机关站所协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。民兵预备役主要承担防汛抗旱的急、难、险、重等攻坚任务。

二、应急指挥体系及职责

镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱应急工作。

1.应急组织机构

镇人民政府设立木耳镇防汛抗旱指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇党委副书记、镇长任副总指挥，各村委会、机关站所主要负责人为防汛抗旱指挥部成员。

镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇应急管理所，主任由副镇长、镇应急管理所所长张满菊同志兼任，应急干事杨喜平、慕轲、张贵才为成员。

2.应急组织机构职责

（1）镇防汛抗旱指挥部职责

负责贯彻执行中央和省委省政府、州委州政府、县委县政府防汛抗旱决策部署；指导做好较大及以下水旱灾害应急处置工作，组织协调重大水旱灾害应急救援工作，协助镇党委、政府组织重大灾害应急处置工作；协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警和应急救援工作；完成县防汛抗旱指挥部和镇委、镇政府安排的其他工作。            

（2）镇防汛抗旱指挥部办公室职责

全面负责镇防汛抗旱指挥部日常工作，收集上报和发布汛、雨、水、灾情等信息；负责起草全镇河流防御洪水预案；对全镇汛前、汛期、汛后防汛工作大检查，督促落实有关防汛工作任务和职责要求；汛期坚持24小时值班制度，做到不脱岗、不离岗，督促指导做好清淤除障和排除阻碍行洪障碍物工作；科学合理做好辖区内水电站防洪调度运行工作；组织、指导防汛抗旱机动抢险队组建和管理；组织全镇防汛指挥系统的防汛抢险物资储备与管理等工作。

3、组织机构与职责

（一）成立防汛指挥部

总 指 挥：张晓燕  镇党委书记

副 指 挥：云 肖    镇党委副书记、镇长

成  员： 刘成光    镇人大主席

王文辰 镇副书记

张建新    镇党委副书记

朱晓燕 镇武装部部长

张满菊  镇政府副镇长、应急管理所所长

后少军     镇政府副镇长

付  静     镇农业农村中心主任

乔乐祖  卫生院院长

魏 娟  兽医站站长

王 伟  派出所所长

王苏奴     吾固村党支部书记、村委会主任

杨弄布东主 七车村党支部书记、村委会主任

汪菊香     出纳村党支部书记、村委会主任

李世财     多坝村党支部书记、村委会主任

陈小春     秋古村党支部副书记

王国良     博峪村党支部书记、村委会主任

陈福冰     木耳村党支部书记、村委会主任

杨登峰     叶儿村党支部书记、村委会主任

宁  静     冰崖村党支部书记、村委会主任

赵永安     麻地湾村党支部书记、村委会主任

雷孝义     寺古多村党支部书记、村委会主任

       杨喜平     木耳镇应急干事

       慕  轲     木耳镇应急干事

张贵才     木耳镇应急干事

指挥部工作职责：　　

1、负责对全镇防汛工作的重大事项进行研究和部署；　　

2、负责组织协调抢险救灾工作；　　

3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；　　

4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。　　

指挥部办公室下设在镇应急管理所，由张满菊同志负责办公室日常事务。

办公室工作职责：　　

1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好上传下达；　　　　

2、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

3、负责统筹、协调和督促指导各村、各站所的防汛工作；

4、贯彻落实指挥部安排的其它工作。

（二）成立抢险应急队伍　　

1、抢险救灾组

责任部门：镇政府

责 任 人：云肖 镇党委副书记、镇长

职   责：负责灾区的抢险救灾工作。 　　

2、安全保卫组　　

责任部门：镇派出所

责 任 人：王伟 派出所所长  

职    责：负责现场警戒、维护秩序、疏散群众等工作，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。　　

3、医疗救护组　　

责任部门：镇卫生院

责 任 人：乔乐祖　　卫生院院长   

职    责：负责现场伤员抢救和治疗工作。　　

4、后勤保障组　  

责任部门：党政办

责 任 人：马冰洁    副镇长

后少军  副镇长

职    责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

三、相关单位防汛救灾主要工作职责　　

（一）村委会主要工作职责　　

1、根据镇防汛抢险预案，制定本村的防汛预案，并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责书。　　

2、村党支部书记兼村委会主任为各村防汛第一责任人，要对本村的防汛工作负总责。

3、各村按要求对本村进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给第一责任人，并向镇防汛指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。　　

（1）汛前检查。各村包村领导负责对各村领导机构的成立、防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检查。　　

（2）汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。　　

（3）汛后检查。主要检查灾情情况（损失程度），总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。

4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理，处理不了的及时汇总上报。　　

5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。　　

（二）其它单位主要工作职责　　

1.派出所、综治办：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。　　

2.民政所：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。　　

3.卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。  

四、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律　　

（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行24小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经总指挥批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。　　

（二）各村要服从命令，听从指挥。各村党支部书记必须保证电话24小时畅通，健全制度，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报，不得延误抢险工作。　　　　

（三）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。  

五、救灾应急的反应和行动　　

灾害发生后，救灾应急做出如下反应：　　

（一）镇人民政府召开救灾指挥部成员会议，通报全镇灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全镇救灾工作。立即将我镇灾情和救灾工作情况报告县人民政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。　　

（二）镇人民政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重村组，开展抢险救灾工作。　　

（三）其它各站所根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。　　

（四）发布灾情。镇指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥部。

六、防汛应急预案启动程序

险情发生后，镇防汛指挥部立即投入工作，并负责通知各村委会做好救灾的各项准备。同时根据实际需要，在灾情现场设应急指挥部指挥抢险救灾，每个防汛重点部位设立1个应急分队，协同防汛指挥部抢险队组织开展抢险救灾工作，统一由镇防汛指挥部指挥。防汛重点部位具体方案是：

1、 叶儿、杰巴山、卓尼沟村灾民临时安置点设在叶儿村委会，避险点负责人为杨登峰同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

2、木耳一、二、三、四组， 灾民临时安置点设在木耳村，避险点负责人为陈福冰，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

3.寺古多、俄吾多、奤尼沟组，灾民临时安置点设在寺古多村委会，避险点负责人雷孝义同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

4、麻地湾、洛巴、牛路、铁路 、和尚沟组灾民临时安置点设在麻地湾村委会，避险点负责人为李公目九同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。针对全村到安置点距离稍远的问题，做好车辆准备，并做好农牧民人身安全。

5,、多坝、拉路、石灰窑、那尼组灾民临时安置点设在多坝村委会，避险点负责人为李世财同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

6、秋古、大扎组灾民临时安置点设在秋古村委会，避险点负责人为陈小春同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

7、冰固、塔古、扎烈、出纳、云江、出舍、沙念沟避险点负责人为王苏奴同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。针对全村的地理位置特殊，要组织一批30人的应急队，负责对农牧民的撤离工作，运输车辆准备工作。

8.七车、占占组灾民临时安置点设在本村委会，避险点负责人为杨弄布东主同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。针对全村的地理位置特殊，要组织一批30人的应急队，负责对农牧民的撤离工作，运输车辆准备工作。

9.出纳、云江、出舍、沙念沟避险点负责人为汪菊香同志认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。针对全村的地理位置特殊，要组织一批30人的应急队，负责对农牧民的撤离工作，运输车辆准备工作。

10、博峪、力塞组灾民临时安置点设在博峪村委会，避险点负责人为王国良同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

11.冰崖、卜族、菜子沟、红崖、龙上、龙下组灾民临时安置点设在冰崖村，避险点负责人为宁静同志，要重点防御，及时掌握汛前各种信息。如发生自然灾害要积极组织村民开展自救工作，配合镇抢险组展开工作。

七、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

八、监督管理

1、宣传、培训和演练

镇防汛抗旱指挥部要采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作，对于从事防汛抗旱指挥的应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

2、奖励与惩戒

1、对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集休和个人予以表彰奖励。

2、对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的有关村组、站所要依法给予责任人行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

3、监督检查

镇纪委、镇防汛抗旱指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查。

九、防洪预警信息报告基本规定

为了及时掌握防洪信息，有效开展防汛抗旱应急工作，根据国家防汛抗旱总指挥部办公室对洪涝灾害上报的有关规定，结合我镇实际，对防洪预警信息报告规定如下：

1 IV级防洪预警信息

1.1各村组在2小时内报告镇防汛抗旱指挥部；    

1.2镇防汛抗旱指挥部在4小时内报告县防汛抗旱指挥部；

1.3每6小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

2 III级防洪预警信息

2.1各村组在1小时内报告镇防汛抗旱指挥部；

2.2镇防汛抗旱指挥部在2小时内报告县防汛抗旱指挥部；

2.3每3小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

3 II级防洪预警信息

3.1各村组在30分钟内报告县、镇防汛抗旱指挥部，并同时上报州防汛抗旱指挥部；

3.2每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

4 I级防洪预警信息

4.1各村组在20分钟内报告县、镇防汛抗旱指挥部，并同时上报州防汛抗旱指挥部；

4.2每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

十、附则

1预案有关术语解释

1.1有关洪水的术语

暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

一般洪水：洪峰流量或洪量重现期5—10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量重现期10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量重现期20—50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

1.2有关巡查的术语

巡查：每6小时进行一次拉网式检查。

加密巡查：每3小时进行一次拉网式检查。

严密巡查：每小时进行一次拉网式检查。

1.3有关防汛的术语

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛滥成灾。

防洪：使用工程或非工程措施防备洪水成灾。

抗洪：在洪水泛滥期间，采取措施，使人民生命财产不受损失或减少损失。

抢险：采取紧急措施，控制、消除险情。

救灾：通过补助钱款及生活必需品，救济受灾群众，保障正常生活。

防汛会商：镇人民政府领导或镇防汛抗旱指挥部总指挥（副总指挥）主持参加的防汛工作决策会议。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关镇级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市、防汛抗旱指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗旱的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

2预案修订与解释

防汛抗旱应急预案启用后，根据情况变化，及时对预案进行修订和完善，一般情况下每3年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的预案须报县人民政府批准。    

本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室组织编制，报镇人民政府批准后实施，经批准后的防汛抗旱应急预案，须报县防汛抗旱指挥部备案。本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

3预案实施时间和要求

本预案自印发之日起施行。各村委会、机关站所要制定相应的本辖区防汛抗旱应急预案。