木耳镇抗洪应急预案

木耳镇抗洪应急预案

第一章 总则

1.1 编制目的

为有效防范和处置全镇暴雨洪水、河道暴涨、山洪漫滩、积水内涝、边坡溜塌、道路水毁、房屋进水等洪涝灾害，规范预警响应、巡查监测、人员转移、抢险救灾、应急保障、灾后恢复全流程工作，重点解决山区乡镇局地强降雨、突发洪水、无预警险情多发问题，最大程度保障人民群众生命财产安全，结合木耳镇山大沟深、河道密布、村落分散、临河临坡住户多的实际，制定本专项预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《甘肃省防汛抗洪应急预案》《甘南州洪涝灾害应急预案》《卓尼县防汛抗洪抢险处置规程》及乡镇应急管理相关规定编制。

1.3 适用范围

本预案为专项抗洪应急处置预案，单独适用于木耳镇行政辖区内：

1. 短时强降雨引发的突发山洪、河道暴涨、洪水漫滩；

2. 村组低洼地带、院落、道路积水内涝、房屋进水；

3. 暴雨引发边坡溜塌、小型滑坡、道路冲毁、河堤损毁；

4. 景区、露营点、河道沿岸人员受洪水威胁险情；

5. 无预警突发洪水险情及各类洪涝次生灾害应急处置。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上；预防为主、防抢结合；属地负责、网格管控；有预警按流程、无预警看现场；见险即转、先处置后上报；全域覆盖、闭环管控。

第二章 基本情况与风险分析

2.1 区域概况

木耳镇属于典型高山河谷地形，降雨时空分布不均，局地性、短时性、突发性暴雨特征明显，极易形成暴涨暴落山洪，河道流经村社多、风险点位分散、游客流动大、夜间突发险情概率高，抗洪避险压力大。

2.2 主要洪涝风险

1. 河道山洪风险：短时暴雨引发河水暴涨、漫滩冲路、冲刷院落；

2. 低洼内涝风险：村组低洼地段、临河房屋、沟道住户积水进水；

3. 道路水毁风险：临水临崖路段塌方、落石、路面冲毁、交通中断；

4. 边坡次生风险：暴雨诱发溜塌、滑坡、泥石流；

5. 人员风险：老人儿童、独居户、临河住户、景区露营游客避险难度大；

6. 无预警突发风险：局部单点暴雨、上游来水突发涨水，无上级预警、险情突发。

第三章 组织机构及职责

3.1 抗洪应急指挥部

总 指 挥：镇党委书记张晓燕、镇长云肖（双总指挥）

副总指挥：张满菊 后少军  牛彦春  杜德福 马冰洁各村村委会、机关站所主要负责人

指挥部办公室设在镇应急办，办公室主任由分管副镇长兼任，负责日常巡查、预警转发、信息报送、抢险调度、台账管理、预案落实。

3.2 专项工作组及职责

1. 综合协调组：统筹调度、指令传达、信息汇总、材料上报、值班值守。

2. 水情监测巡查组：水利站、各村负责河道水位、水流变化、河堤隐患、沟道巡查，实时研判水情风险。

3. 地质次生灾害组：自然资源所负责暴雨期间边坡、山体、隐患点动态监测，防范滑坡溜塌。

4. 抢险救援组：镇应急队、各村抢险小分队，负责河道疏通、险情处置、人员搜救、排涝清淤。

5. 人员转移安置组：各村、民政办负责逐户排查、上门喊户、紧急撤离、安置管控、生活保障。

6. 交通治安管控组：派出所、执法队负责道路封锁、交通管制、危险区警戒、游客劝离、秩序维护。

7. 医疗救护组：卫生院负责伤员救治、紧急救护、灾后消杀防疫。

8. 物资保障组：应急办负责抗洪物资调拨、装备运维、应急保障。

第四章 监测预警与信息报告

4.1 监测内容

重点监测：雨情、河水水位、河道流速、河堤变化、道路积水、边坡异动、上游来水情况。

4.2 预警接收转发

接到县气象、防汛、水文暴雨、山洪预警后，10分钟内全员转发至镇村网格、监测员、经营主体，全镇进入对应戒备状态。

4.3 巡查加密机制

降雨天气：

- 小雨常态巡查；

- 中雨每2小时巡查；

- 大雨暴雨不间断巡河巡山；

- 夜间暴雨专人通宵值守盯守。

4.4 信息报送制度

严格执行20分钟首报、实时续报、灾后终报制度，险情不拖延、不瞒报、不漏报。

第五章 无预警突发洪水专项处置（核心特色）

5.1 适用情形

未收到任何官方暴雨、山洪预警，局部突发强降雨、上游突发泄水、河道突然涨水、院落瞬间进水等突发洪险。

5.2 处置铁规

无预警、有险情、立即处置；不等通知、不等指令、见险即转、先救人后报告。

5.3 处置流程

1. 发现河水突涨、浑浊、翻浪、杂物增多，立即判定山洪风险；

2. 立即使用广播、铜锣、喊话、上门通知开展紧急预警；

3. 对河道两岸、低洼住户、露营人员立即强制撤离；

4. 封锁河道、危险路段，禁止围观、禁止通行；

5. 镇村力量立即到场抢险，同步口头上报县级部门；

6. 险情平稳后完善台账、影像、书面报告。

第六章 四级抗洪应急响应

6.1 Ⅳ级（一般洪涝）

触发：小到中雨、局部轻微积水、无人员风险。

措施：常态值守、重点点位巡查、物资待命、隐患自查自纠。

6.2 Ⅲ级（较大洪涝）

触发：持续降雨、河水上涨、局部积水、少数农户受威胁。

措施：员在岗、加密巡河巡山、重点人群预转移、队伍集结待命、每日研判。

6.3 Ⅱ级（重大洪涝）

触发：暴雨天气、河道明显涨水、多处积水、边坡出现险情、道路隐患增多。

措施：暂停非必要工作、危险区域应转尽转、不落一人、封闭危险道路、关停景区、劝离游客、常态化抢险排涝。

6.4 Ⅰ级（特大洪涝）

触发：大暴雨、山洪暴发、河水漫滩、房屋进水、人员被困、重大险情。

措施：主要领导现场指挥、全域人员撤离、全力搜救抢险、请求县级支援、实时动态报送灾情。

第七章 重点区域专项抗洪处置

7.1 河道山洪处置

严禁人员、车辆、牲畜过河涉水；及时清理河道漂浮杂物、堵塞物；对薄弱河堤、沟道险段加固值守。

7.2 低洼院落内涝处置

快速疏通排水渠、清理积水淤泥；紧急转移进水房屋群众，杜绝返居。

7.3 道路水毁处置

对塌方、落石、冲毁路段立即封控警戒，禁止通行，及时清理抢通。

7.4 景区及露营点位处置

暴雨天气立即关停景区、全部劝离露营人员，河道周边全域禁止逗留。

第八章 人员转移与安置保障

8.1 转移原则

先危后安、先老弱后一般、先群众后干部、应转必转、坚决果断。

8.2 精准到户转移机制

依托各村防汛避险明白卡、到户转移路线图、精准避难点台账，一户一责任人、一户一转移路线、一户一帮扶措施，确保特殊群体有人抱、有人扶、有人护，不漏一户、不落一人。

8.3 安置保障

启用村级应急避难点，保障被褥、食品、饮水、照明、保暖、卫生，做好群众安抚、困难帮扶。

第九章 应急物资与队伍保障

9.1 物资保障

储备编织袋、铁锹、救生绳、雨具、水泵、水带、篷布、手电筒、帐篷、棉被、警示装备等抗洪物资，专库专管、账物相符、定期盘点、随时可用。

9.2 队伍保障

组建镇级综合抢险队、村级应急小分队，常态化备勤、常态化演练，随时投入抗洪抢险。

9.3 通信保障

依托手机、微信群、村村响广播、对讲机，确保暴雨断电断网情况下通信不断、指令畅通。

第十章 灾后处置与恢复

1. 险情解除后，持续开展24小时次生灾害巡查值守；

2. 全面开展清淤、排水、道路抢修、河道疏通；

3. 开展环境消杀、卫生防疫；

4. 核查灾情、统计损失、上报资料；

5. 开展隐患回头看，整改薄弱环节，完善防控措施。

第十一章 培训演练与宣传教育

常态化开展抗洪预案培训、无预警山洪实战演练；通过广播、入户、微信群、赶集宣传普及山洪避险、紧急撤离、自救互救知识，提升群众主动避险能力。

第十二章 责任追究

对巡查不到位、预警不落实、转移不及时、值守脱岗、处置不力、迟报漏报瞒报、造成安全隐患或事故的，依规依纪严肃追责问责。

第十三章 附则

1. 本预案自印发之日起实施，原有同类抗洪预案与本预案不一致的，以本预案为准。

2. 本预案由木耳镇应急管理办公室负责解释，根据形势变化适时修订。