2026年扎古录镇防汛抗洪应急预案

扎古录镇防汛抗洪应急预案

一、总则

1.1编制目的

为全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，依法、科学、迅速、有效应对汛情、险情、灾情，及时有效地做好本镇范围内洪涝灾害防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续稳定发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省防汛抗洪应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件规定制定本预案。

1.3适用范围  

本预案适用于全镇行政区域内洪涝灾害防范和应对处置。

1.4工作原则

1.4.1人民至上、生命至上。坚持以人为本、生命至上的理念，把维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定放在首位，最大程度减少洪涝灾害造成的危害和损失。

1.4.2党委领导、广泛参与。坚持镇党委领导、镇政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量的协调配合，形成工作合力。

1.4.3快速反应、高效处置。建立健全以派出所民辅警、民兵队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、协调联动机制，高效处置洪涝灾害。

1.4.4预防为主、防抗救结合。结合安全生产治本攻坚三年行动，加强源头防控措施，变被动防御为主动防御，做好镇区水库、河流、易发山洪沟道的隐患排查治理工作。

1.5 防汛抗洪重点

我镇防汛抗洪重点区域为各村辖区内河道、沟道、水电站等山洪地质灾害易发区。

二、组织机构与职责

镇党委、政府设立防汛抗洪指挥机构，负责本行政区域的防汛抗洪应急工作。

2.1成立防汛指挥部

组  长：柏彦军 镇党委书记         13893900727

副组长：桑杰东主   镇党委副书记、镇长 13909418259

成  员：马林喜     镇人大主席         13909419762

虎尕都九   扎古录派出所所长   13893960166  

王成平     镇党委副书记       18089406010

黄建平     镇党副书记         15101499017

乔红霞     镇纪委书记         13893921973

王雅琪     镇武装部部长       15394037356

马琼       镇党建办主任       15337068132

           周玉鸿     镇政府副镇长       13629313229

才让东主   镇综合执法队队长   13893999541

姬文鑫     镇司法所所长       13909414049

冯玉宏     镇寺庙办副主任     13893901469

苏日车草   镇综合执法队副队长 18794030980

安国龙     镇市场监管所所长   17794104052    

王宗寿     镇九年制学校校长   15293655865    

杜玲红     镇卫生院院长       13893997975

           杨  俊     镇兽医站站长       18393801869

常红婷     镇党委秘书         18298658670        

樊昳鑫     镇政府文书         18694105730      

梅到智     镇应急管理干事     13519429937

李志龙     镇应急管理干事     15594097353

杨班么才让 镇应急管理干事     13893911434

杨公布     镇防汛干事         15680745207

徐玉海     八十卡村党支部副书记   18394989011

           办么旦珠  强岔村党支部书记   18394987999

英次力     麻路村党支部书记       13893905960

           何小龙  强岔村党支部书记   15379408999

王伟  赛如那村专职化书记  18809419338

刀知旦珠  塔乍村党支部书记  18706928007

尕扎旺秀  扎古录村党支部书记  13909416584

云扎什    录日岔村党支部书记  19994158777

2.2镇防汛抗洪指挥部工作职责　

（1）负责对全镇防汛工作的重大事项进行研究和部署；　

（2）负责根据预警信息和降雨情况通知转移负责人对重点人员做好转移工作；

（3）负责组织协调抢险救灾工作；　　

（4）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；　　

（5）负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。　　

2.3镇防汛抗洪指挥部办公室

指挥部办公室设在镇应急管理所，镇应急管理所所长兼办公室主任，防汛干事负责日常工作。

2.4镇防汛抗洪指挥部办公室工作职责　　

（1）收集灾情信息，及时向防汛抗洪指挥部汇报，做好上传下达；　　　　

（2）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

（3）负责统筹、协调和督促指导各村、各站所的防汛工作，包括督促各村做好涉及河道、沟道重点人员一户一人的叫醒叫应台账和一点一方案（明确转移路线和转移地点）；

   （4）及时转发气象、水务、应急部门预警信息，并根据预警信息和降雨情况实施做好群众转移准备，必要时及时请示镇防汛抗洪指挥部开展群众转移工作。

（5）贯彻落实指挥部安排的其他工作。

2.5各村委会及镇机关站所主要工作职责　　

2.5.1各村委会主要工作职责　　

（1）根据镇防汛抢险预案，制定本村的防汛预案，并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责任书。　　

（2）村党支部书记兼村委会主任为各村防汛第一责任人，要对本村的防汛工作负总责。

（3）各村按要求对本村进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给第一责任人，并向镇防汛指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。　　

①汛前检查：各村包村领导负责对各村领导机构的成立、防汛值班制度的落实，对辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检查。　　

②汛期检查：督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。　　

③汛后检查：主要检查灾情情况（损失程度），总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。

（4）对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理，处理不了的及时上报。　　

（5）对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》坚决予以拆除。　　

2.5.2镇机关站所主要工作职责　　

（1）镇武装部：负责组织民兵应急队伍，根据防汛抢险救灾需要，及时组织民兵应急队伍执行抢险救灾、营救人员、转移物资等重大任务，负责协调上级武装部门支援防汛抢险救灾工作，完成镇防汛抗洪指挥部交办的其他工作任务。联系电话：15394037356

（2）扎古录派出所：负责组织维护灾区治安和防汛抢险救灾秩序，依法打击偷窃防汛抢险救灾物资、破坏防汛工程设施、防汛造谣等违法犯罪行为，协助做好群众撤离和安全转移，负责做好紧急防汛道路交通疏导、管制工作。联系电话：13893960166

（3）镇民政所：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，增强全社会的防灾和减灾意识。联系电话：15394037356

（4）镇卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作，防止并控制疾病发生和疫情蔓延。负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救治药品的质量监督。及时准确向镇防汛抗洪指挥部提供受灾地的医疗救治、卫生消毒、医药发放、疫情防治等信息。联系电话：13893997975

三、应急准备

3.1组织准备

我镇汛情为4月15日至10月15日，特殊情况下，根据汛情及气候异常变化情况，镇防汛抗洪指挥部报县防汛抗洪指挥部同意，可以宣布提前或者延长本镇汛期时间。

汛期，各级防汛责任人必须每天24小时保持通信畅通，未经批准不得离开工作地区。防汛关键期必须加强值守备勤、在岗到位。遇到突发灾害必须进入应急岗位，全力投入抢险救灾。

3.2避险转移安置准备

完善预警“叫醒叫应”机制，细化人员转移避险等临灾防控措施；坚持“避险为要”，制定应急避险方案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任人。

各行政村具体负责实施本区域内的人员转移工作，统计洪水山洪高发区、危旧房、低洼易涝区等危险区域内需转移人员数量，登记造册。对留守或独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体要建立转移清单，并明确责任人。

3.3隐患排查治理

坚持防汛检查制度，排查风险隐患，重点对辖区山洪沟道和地质灾害隐患点进行检查，调查登记涉险区人员居住和通行情况，落实安全防范措施和紧急转移撤离路线。

3.4值班值守准备

严格落实汛期24小时值班制度，及时通过县气象等部门发布的预警信息，掌握天气、降雨和洪水信息，做好防范应对工作。

3.5各村临时安置点及负责人

3.5.1麻路村临时安置点及负责人

（1）麻路组：临时安置点设在麻路组文化广场，李永恒如遇紧急情况则安置在麻路互助幸福苑，金小平如遇紧急情况则安置在丁玉贵家， 避险点负责人为丁玉贵，联系电话：13519415499 ；金永福，联系电话： 18709417988。

（2）牙路组：临时安置点设在牙路村文化广场，避险点负责人为班马扎什，联系电话：13893987695。

（3）哇车组：临时安置点设在哇车村后山坡处，避险点负责人为阿布，联系电话：13893911109。

（4）龙多组：临时安置点设在龙多村文化广场，避险点负责人为郭永安，联系电话：13389412988。

3.5.2录日岔村临时安置点及负责人

（1）白地组：临时安置点设在录日岔村白地组文化广场，避险点负责人为拉目旦主，联系电话：18794031009。

（2）牙地组：临时安置点设在录日岔村牙地组篮球场处，其将如遇紧急情况则转移至王宝元家中，避险点负责人为才让东主，联系电话：18294778777。

（3）绕绕组：临时安置点设在录日岔村绕绕组村文化广场处，刀知如遇紧急情况则转移至怕化才让家中，避险点负责人为怕花才让，联系电话：13629319751。

（4）录日岔组：临时安置点设在录日岔村绕绕组村文化广场处，崔红青、赵尕存、路付明、赵保财、王付全、其毛草、路关英保如遇紧急情况则转移至吕文云、赵英生、路付清、崔红林、刘尕虎、杨吾杰、路付林家中，避险点负责人为吕文云，联系电话：13519428577。

3.5.3柏林村临时安置点及负责人

（1）柏林组：临时安置点设在柏林组文化广场，日车苏奴如遇紧急情况则转移至篮球场，避险点负责人为才让扎什，联系电话：15101464640。

（2）大华路组：临时安置点设在大华路组文化广场，丁子肖如遇紧急情况则转移至应急避难场所，完地卡如遇紧急情况则转移至何小龙家中，避险点负责人为王双林，联系电话：15109401397。

（3）古录那组：临时安置点设在古录那组村文化广场处，何双喜如遇紧急情况则转移至何四辈喜家中，避险点负责人为班么次力，联系电话：13893992084。

（4）才尼组：临时安置点设在才尼组村文化广场处，避险点负责人为田德顺，联系电话：13884070890。

   3.5.4扎古录村临时安置点及负责人

（1）地理多组：临时安置点设在地理多组村幼儿园，避险点负责人为刀知次旦，联系电话：13893921322。

（2）甘塘组：临时安置点设在甘塘组甘塘老村，避险点负责人为旦知，联系电话：13893936237。

（3）扎古录组：临时安置点设在扎古录组村后山坡，避险点负责人为龙布牙，联系电话：18194184777。

（4）桑地卡组：灾民临时安置点设在桑地卡组村上川，避险点负责人为加措，联系电话：18394121539。

（5）郭大组：灾民临时安置点设在郭大组背沟山，避险点负责人为刀知扎什，联系电话：18219752038。

（6）卡子组：灾民临时安置点设在卡子组村后山坡，刀知，杨德德，张复兴如遇紧急情况则转移至村议事房，避险点负责人为张复兴，联系电话：18809416399。

3.5.5强岔村临时安置点及负责人

（1）强岔组：灾民临时安置点设在强岔村强岔组文化广场处，避险点负责人为头哇次力，联系电话：13884058406。

（2）迭当什组：灾民临时安置点设在强岔村迭当什组文化广场处，避险点负责人为拉目扎什，联系电话：15379411151。

（3）阿吉那组：灾民临时安置点设在强岔村阿吉那组村广场处，避险点负责人为余夫录，联系电话：18194167531。

（4）立珠沟组：灾民临时安置点设在强岔村立珠沟组村篮球场处，避险点负责人为尕扎桑杰，联系电话：13893953950。

（5）作娄组：灾民临时安置点设在强岔村作娄组村广场处，避险点负责人为鲁俊义，联系电话：13893987115。

3.5.6塔乍村临时安置点及负责人

（1）什巴组：灾民临时安置点设在塔乍村什巴组文化广场，避险点负责人为夏刀，联系电话：13893973651。

（2）尼巴组：灾民临时安置点设在塔乍村尼巴组玛尼房处，避险点负责人为班麻次力，联系电话：13893998031。

（3）尼布娄组：灾民临时安置点设在塔乍村尼布娄组村后山坡处，夏刀、桑杰卡如遇紧急情况则转移至玛尼房、完底加家中，避险点负责人为夏刀，联系电话：15101482755。

（4）安果组：灾民临时安置点因居住分散各自设置扎尕篓4户设在村后山坡处，桑尕如遇紧急情况则转移至牛牙家中，避险点负责人为拉毛东主，联系电话：15293640654；安果其余7户设在塔乍村安果组玛尼房处，避险点负责人为闹杰才让，联系电话：13893989359。

（5）大尼什组：灾民临时安置点设在塔乍村大尼什组玛尼房处，牛牙如遇紧急情况则转移至格日次旦家中，完地太如遇紧急情况则转移至朱秀才让家中，避险点负责人为日占草，联系电话：15293641555。

（6）前如吾组：灾民临时安置点设在塔乍村前如吾组文化广场，避险点负责人为贡巴牙，联系电话：18194161803。

（7）后如吾组：灾民临时安置点设在塔乍村后如吾组村后空地，避险点负责人为麻南，联系电话：13893972656。

3.5.7赛如那村临时安置点及负责人

（1）下古组：灾民临时安置点设在赛如那村下古组文化广场，避险点负责人为贡布扎西，联系电话：18394982588。

（2）赛如那组：灾民临时安置点设在赛如那村赛如那组玛尼房处，避险点负责人为尕扎桑周，联系电话：13893999714。

（3）尕玛组：灾民临时安置点设在赛如那村尕玛组村上头空地，避险点负责人为刀吉个次，联系电话：13884050664。

（4）尕贡巴组：灾民临时安置点设置在知告加家门口，尕扎东主、加布塔如遇紧急情况则转移至知告加家中，避险点负责人为知告加，联系电话：18368956202。

（5）尼车多组：灾民临时安置点设在赛如那村尼车多组玛尼房处，东主加措、周加卡如遇紧急情况则转移至玛尼房中，避险点负责人为周加卡，联系电话：18794007123。

（6）下尕多组：灾民临时安置点设在赛如那村下尕多组文化广场，完地卡、七叫扎西如遇紧急情况则转移至齐叫扎西家中，避险点负责人为齐叫扎西，联系电话：13884070491。

3.5.8八什卡村临时安置点及负责人

（1）扎主滩组：灾民临时安置点设在扎主滩组广场，避险点负责人为刀知日车，电话号码：13893937965。

（2）八十卡组：灾民临时安置点设在八十卡组篮球场内，避险点负责人为周加卡，电话号码：13893964088。

（3）如吾组：灾民临时安置点设在如吾组广场，避险点负责人为尕斗才让，电话号码：13321246711。

（4）二龙那组：灾民临时安置点设在二龙那组篮球场内，避险点负责人为其交肖，电话号码：15374479379。

（5）赛如关组：灾民临时安置点设在赛如关组广场，避险点负责人为桑旦加措，电话号码：13629316944。

各村负责人职责：负责组织抢险人员做好本村村民的叫应叫醒、转移和临时安置；认真组织抢险人员做好本村农牧民的人身、财产安全等事项。

四、救灾应急的反应和行动　　

4.1灾害发生后，救灾应急做出如下反应：　　

（1）镇人民政府召开救灾指挥部成员会议，通报全镇灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的重大灾害，部署全镇救灾工作。立即将我镇灾情和救灾工作情况报告县人民政府和县直有关部门，请求给予支持。　　

（2）镇人民政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重村组，开展抢险救灾工作。　　

（3）其他各站所根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。　　

（4）镇指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥部。

五、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

六、监督管理

6.1宣传、培训和演练

镇防汛抗洪指挥部采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作，对于从事防汛抗洪指挥的应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

6.2奖励与惩戒

对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的有关村组、站所要依法给予责任人行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

6.3监督检查

镇纪委、镇防汛抗洪指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查。

七、防洪预警信息报告基本规定

为了及时掌握防洪信息，有效开展防汛抗洪应急工作，根据国家防汛抗洪总指挥部办公室对洪涝灾害上报的有关规定，结合我镇实际，对防洪预警信息报告规定如下：

7.1Ⅳ级防洪预警信息

7.1.1各村组在2小时内报告镇防汛抗洪指挥部；  

7.1.2镇防汛抗洪指挥部在4小时内报告县防汛抗洪指挥部；

7.1.3每6小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

7.2 Ⅲ级防洪预警信息

7.2.1各村组在1小时内报告镇防汛抗洪指挥部；

7.2.2镇防汛抗洪指挥部在2小时内报告县防汛抗洪指挥部；

7.2.3每3小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

7.3 Ⅱ级防洪预警信息

7.3.1各村组在30分钟内报告县、镇防汛抗洪指挥部。

7.3.2每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

7.4 I级防洪预警信息

7.4.1各村组在20分钟内报告县、镇防汛抗洪指挥部

7.4.2每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

八、附则

8.1预案有关术语解释

8.1.1有关洪水的术语

暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

一般洪水：洪峰流量或洪量重现期5～10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量重现期10～20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量重现期20～50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

8.1.2有关巡查的术语

巡查：每6小时进行一次拉网式检查。

加密巡查：每3小时进行一次拉网式检查。

严密巡查：每小时进行一次拉网式检查。

8.1.3有关防汛的术语

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛滥成灾。

防洪：采取工程或非工程措施防备洪水成灾。

抗洪：在洪水泛滥期间，采取措施，使人民生命财产不受损失或减少损失。

抢险：采取紧急措施，控制、消除险情。

救灾：通过补助钱款及生活必需品，救济受灾群众，保障正常生活。

防汛会商：镇人民政府领导或镇防汛抗洪指挥部总指挥（副总指挥）主持参加的防汛工作决策会议。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关乡级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市、防汛抗洪指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗洪指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

8.2预案修订与解释

防汛抗洪应急预案启用后，根据情况变化，及时对预案进行修订和完善，一般情况下每3年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的预案须报镇人民政府批准。    

本预案由镇防汛抗洪指挥办公室组织编制，报镇人民政府批准后实施，经批准后的防汛抗洪应急预案，须报县防汛抗洪指挥部备案。本预案由镇防汛抗洪指挥办公室负责解释。

8.3预案实施时间和要求

本预案自印发之日起施行。各村委会、机关站所要制定相应的本辖区防汛抗洪应急预案。