完冒镇地震应急预案

完冒镇地震应急预案

一 总  则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上,坚持依法科学统一、有力有序有效实施地震应急和抗震救灾，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

2.预案体系

《卓尼县完冒镇地震应急预案》

3.编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》《甘肃省地震应急预案》《甘南州突发公共事件总体预案》《甘南州地震应急预案》《卓尼县突发公共事件总体预案》等。

4.适用范围

本预案适用于我镇辖区内及毗邻乡镇发生地震灾害的应对工作。

5.工作原则

（1）以人为本，力减损失。坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和经济损失。

（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急救援各项工作。

（3）统一指挥，分工负责。在镇党委、政府的领导下，建立统一指挥、分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制。

（4）快速反应，资源共享。建立广泛的社会动员机制，加强同各村委会、各寺院、机关站所、属地各施工单位的协同联动，推进应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高效处置能力。

二、组织指挥体系及职责

成立完冒镇抗震救灾工作领导小组，下设1个办公室9个小组，即抗震救灾办公室、人口疏散组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、组织宣传组、恢复建设组。

（一）完冒镇抗震救灾工作组成员

组  长：多吉才让   党委书记

副组长：康智格  党委副书记、镇长

成  员：王 卓 林 镇人大主席

张 亚 楠  执法队队长

李 全 才  武装部部长

知 瓜 克  政府副镇长

西合道草  政府副镇长

周 加 卡  卫生院院长

格桑索南  兽医站站长

蒲 想 同  派出所所长

王 班 玛  康木车村党支部书记

完 代 卡  村委会主任

准 格 加  俄化村党支部书记、村委会主任

卓 玛 加  沙冒多村党支部书记、村委会主任

旦 朱 草  沙冒后村党支部书记、村委会主任

       才让东主  完冒镇安全生产干事

       马脑金召莫 完冒镇安全生产干事

夏 玉 兰  完冒镇安全生产干事

领导小组办公室设在镇应急管理办公室，旦增卡为办公室主任、才让东主、马脑金召莫负责日常工作。如有人员变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。

主要职责:

(1)迅速了解收集和汇总震情、灾情、及时向领导小组报告。

(2)及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。

(3)负责损失调查和快速评估，汇总现场救灾进展情况。

(4)负责对外的联络和接待工作。

(5)负责处理办公室日常工作。

（二）组织宣传组

组织宣传组组长由张志岩同志担任，魏婷婷、陈丽楠、刘涛为成员。

主要职责:

(1)按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。

(2)破坏性地震发生后，利用广播加大宣传力度，动员全镇力量，积极参与抗震救灾工作，平息地震谣言。当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，严感地震谣言。

(3)宣传抗震救灾工作中涌现出的典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

（三）治安保卫组

治安保卫组组长由杨晓玲担任,成员为蒲想同、以及派出所民警。

主要职责:

(1)及时组织与加强安全保卫工作。

(2)加强灾区的治安管理工作，实施紧急防范措施。

(3)预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

(4)采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。

（四）医疗救护防疫组

医疗救护防疫组组长由周加卡担任。成员为卫生院医生及村医。

主要职责:

(1)储备一定数量的药品及医疗救护器械等，并组织好医疗救护人员随时待命。

(2)立即合理安排医疗救护人员奔赴灾区，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢教伤员。

(3)在做好受伤人员的抢救、处理及疏散工作的同时，做好卫生防疫消毒工作。

(4)及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制传染病的暴发流行。

（五）交通运输组

交通运输组组长由旦增卡同志担任，成员为才让东主、马脑金召莫、夏玉兰。

主要职责:

(1)做好运输车辆的准备及救灾储备物资、设备的运输工作。

(2)地震发生后，尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及

有关设施，保证抢险救灾人员，物质运输和灾民的疏散。

(3)组织、协调、疏散伤病人员。

（六）供电保障组

供电保障组组长由张春林同志担任

主要职责:

(1)联络阿子滩供电所，组织力量对主要变电线路进行检修、加固。

(2)迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

（七）物资供应组

物资供应组组长由张志岩担任，成员为安倩、微婷婷、杨涛。

主要职责:

(1)做好应急资金、物资的储备。

(2)地震发生后，迅速组织队伍，按照领导小组统一部署、调运粮食、食品与物资，保证灾区及救援队伍生活必需品的供应。

(3)做好应急救济款的发放工作。

（八）抢险救灾组

抢险救灾组组长由申炳刚担任，成员为镇民兵应急分队。

主要职责:

(1)组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练、掌握抢险救灾技术。

(2)破坏性地震发生后，迅速组织人员奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

(3)严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

（九）人口疏散组

人口疏散组组长由王卓林担任。成员为各村委会人员。主要职责:

(1)地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。 (2)配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。  （十）恢复建设组

恢复建设组组长由西合道草同志担任、成员为党政班子成员及刘涛。

主要职责:

(1)迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况。

(2)提出重建计划，并报镇政府。

(3)积极争取外援和筹措资金。

三、应急响应

(一)分级响应

1.地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成50人以上死亡，或直接经济损失占全镇上年国内生产总值 1%以上的地震。

重大地震灾害，是指造成10人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

较大地震灾害，是指造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

一般地震灾害，是指造成3人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

2.地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动I级和Ⅱ级响应。由省人民政府领导灾区的地震应急工作。州抗震救灾领导小组统一领导、指挥和协调州地震应急工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在省人民政府的领导和支持下，由州人民政府领导灾区的地震应急工作;州地震办组织、协调全州地震应急工作。

应对一般地震灾害，启动IV级响应。在省、州人民政府的领导支持下，由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办协调全县地震应急工作。

如果我镇辖区内发生地震灾害时，第一时间启动我镇应急预案，立即上报县人民政府，并积极应积极响应上级部门指示精神，开展救援工作。

3.信息报送和处理

(1)灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

领导小组办公室迅速启动灾情速报机制，收集地震灾情并速迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，由镇领导小组办公室汇总上报镇人民政府，再由镇人民政府上报县人民政府并抄送上级主管部门。

(2)各村委会灾情报送和处理

各村委会迅速调查了解灾情，向镇人民政府报告并抄送镇领导小组办公室。

4.通信

镇抗震救灾领导小组的通信方式:利用公共网络及现有的一切通信设备适时获得灾害现场情况。

地震现场的应急通信方式:协调电信部门派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，保持灾害现场与镇抗震救灾领导小组的联络，确保灾区通信畅通。

5.指挥与协调

(1)I和Ⅱ级响应

镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县人民政府并抄送县相关部门，宣布灾区进入震后应急期:启动抗震救灾领导小组部署地震应急工作;协助配合国家、省、州、县抗震救灾领导小组的工作。

(2)Ⅲ级响应

在县人民政府的领导和支持下,由镇人民政府领导灾区的地震应急工作，镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县人民政府并抄送县级相关部门，启动抗震救灾领导小组部署地震应急工作。

镇抗震救灾领导小组组织人员抢救和工程抢险工作;组织领导小组成员单位和非灾区对灾区进行援助。根据灾区的需求，决策和处理下列事项:

第一安排镇地震应急救援队伍配合县地震应急专业队伍,尽可能在第一时间内抢救被压埋人员,减少人员伤亡。

第二组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。

第三部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、交通保障工作。

第四组织镇抗震救灾领导小组成员单位和非受灾地区对灾区紧急支援。

第五做好与国家、省、州、县抗震救灾领导小组的请示、联络工作。

(3)IV级响应

在县人民政府的领导和支持下。由镇人民政府领导灾区的地震应急工作:镇领导小组办公室组织协调镇地震应急工作。

镇人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模，报告县人民政府并抄送县相关部门:启动抗震救灾领导小组部署本行政区域内的地震应急工作。

镇领导小组办公室组织协调镇地震应急工作;镇领导小组办公室向镇政府报告震情、灾情，提出地震趋势估计;向灾区派出地震现场工作队:协调上级有关部门在灾区的活动;应急救援结束后，向镇政府汇报地震应急工作。

6.紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、领导小组综合协调参与的应急救援工作体制。

现场应急处置的主要内容是:沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况;分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施，必要时疏散群众;组织力量消除次生灾害后果;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配;组织建筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从现场领导小组的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场领导小组报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展;由现场领导小组划定责任区，部署救援任务:必要时向现场领导小组请求大型机械等条件支援:在教援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题:与现场领导小组协调转移撤离的安排。

7.人员抢救与工程抢险

镇领导小组组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作;镇人武部民兵应急分队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。

完冒镇卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和防病工作。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜救营救程序实施。

现场快速展开:现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地。

搜救行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难。

营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境。

医疗救护行动:由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。

8.应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入、能否破折进行危险评估，监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。  

9.群众的安全防护

镇民政所做好灾民的转移和安置工作。

镇政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下疾护群众安全的必要防护措施。

10.次生灾害防御

请求县公安、消防支队协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。

11.社会力量动员与参与

地震灾害事件发生后，镇人民政府组织各方面力量抢救人员，组织村组人员开展自救和互救;镇人民政府动员非灾区村委会力量，对灾区提供救助。

12.地震灾害调查与灾害损失评估

镇领导小组协助上级地震部门开展地震烈度调查，确定发震构造、调查宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。

13.应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原单位宣布灾区震后应急期结束。

四、后期处置

1.善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还:造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

2.社会救助

镇领导小组办公室负责接受并安排社会各界的捐赠。

3.保险

保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。

4.调查和总结

对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县政府。

五、预案管理

1 预案编制和报备

各村委会、机关站所参照本预案，制定本村的地震应急预案，报镇应急管理办公室备案。

2 预案修订

镇应急管理办公室根据工作实际需要，及时组织修订和完善。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生较大变化的；

（2）镇抗震救灾领导小组及其办公室职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在地震灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

3 宣传和培训

镇抗震救灾领导小组组织各成员单位、应急救援队伍等人员进行本预案的学习培训。在政府及其有关村委会、机关站所予以公开，在各类法律宣传教育活动中采取多种方式广泛宣传培训本预案，提升政府及其应急队伍的应急救援能力和全社会应对地震灾害自救互救能力。

全镇学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，加强防震减灾知识的宣传教育，培养学生的安全意识，提高学生的自救与互救能力。

4 预案演练

镇抗震救灾领导小组办公室每年至少组织一次镇级应对地震灾害应急综合演练。各村委会、机关站所要结合实际开展地震应急演练。法律法规和国家、省、州、县另有规定的，从其规定。

六、附 则

1 奖惩

按照国家有关规定，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》（省政府令第91号）追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2 监督检查

按照县抗震救灾领导小组的统一部署，由领导小组办公室组织有关成员单位，对本预案实施的全过程进行监督检查，指导各村委会、机关站所完善地震灾害防范应对措施，切实做好地震灾害应急准备工作。

3 名词术语释义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

地震应急事件是指县级以上人民政府发布短临地震预报后，各村委会、机关站所需要及时进行处置的地震事件。

4 预案解释

本预案由完冒镇人民政府会同镇应急管理办公室负责解释。

5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。