完冒镇防汛抗旱应急预案

一、总则

1.编制目的

结合我镇山大沟深，无水库、山塘、主干河道，以短时强降雨引发山洪地质灾害多发实际，统筹做好汛期防汛避险与人畜饮水抗旱工作，严防人员伤亡，保障群众生命财产安全。

2.编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《突发事件应对法》《甘肃省防汛抗旱应急预案（2026版）》《甘肃省山洪灾害防御预案》以及州县防汛抗旱减灾工作相关要求等。

3.适用范围

适用于我镇行政区域内汛期暴雨引发的山洪、沟道壅水、滑坡、泥石流、道路边坡坍塌、过水路面险情，以及抗旱保水等相关工作，不涉及水库调度、大河防洪、城市内涝。

4.工作原则

坚持人民至上、生命至上，预防为主、避险为先，党政同责、属地负责，提前预警、提前转移、宁撤勿险。

二、风险形势分析

（一）总体风险特征

完冒镇地处卓尼县西北部，下辖5个行政村、21个自然村，红山口旅游景点。全域属高山丘陵地貌，境内无水库、山塘及主干河道，整体地势北高南低，沟谷纵深切割明显，山体岩体风化程度较高，地质基础较为脆弱。

辖区气候降水时空分布不均，汛期降雨时段集中，短时局地暴雨频发；晴热少雨时段易发生区域性干旱，致使土壤墒情不足、人畜水源补给偏少。因此全镇主要面临突发性山洪、坡面泥石流、边坡坍塌等灾害风险，灾害隐蔽性强、发展速度快、群众避险时间极短，临水临坡居住群众安全防范压力较大；干旱时段还易引发局部人畜饮水短缺、农田缺水等问题，一定程度上制约农作物正常生长发育。其次辖区内的旅游景点和在建工程均无地质条件脆弱区域。

（二）历史灾害情况

2024年8月沙冒多村发生山洪灾害，造成1户房屋进水，37亩农田被冲毁；沙冒后村水毁护村护田河提100米，造成10农田被冲毁。2025年尕夏组干旱因水位下降，出现短期人畜饮水短缺问题。

（三）重点风险区域

1.山洪沟道风险点

（1） 根沙村完冒沟：根沙组和拉代组村头后山山体坡度大，松散物源丰富，暴雨极易诱发山洪泥石流，拉代村后山山体坡度大。共涉及群众10户71人，特殊人群15人。

（2）俄化村塔藏组：塔藏沟沟道汇水集中，短时暴雨极易造成沟道供水下泄迅猛，夹带坡面泥沙，冲刷河道边的群众房屋。共涉及群众8户52人，特殊人群9人。

（3）康木车河道:康木车河流经长、流域面积大，从康木车组和下路组中间穿过，河水暴涨可能危及沿河群众房屋。共涉及群众5户23人，特殊群体6人。

（4）沙冒多河沟:沙冒河河流经长、流域面积大，河流暴涨可能危及沿河群众房屋。共涉及群众3户22人，特殊群体3人。

（5）地古多沟:地古多沟沟道纵深狭长，两侧山体坡面开阔、坡度较陡，地表松散覆盖层厚，上游汇水面积大、汇流速度快。共涉及群众4户26人，特殊群体9人。

（6）沙冒后河道:沙冒河河流经长、流域面积大，河水暴涨可能危及沿河群众房屋。共涉及群众4户23人，特殊群体2人。

（7）俄化沟:俄化沟河提年久失修，河水暴涨可能危及沿河群众房屋。共涉及群众2户8名群众，特殊群体3人。

2.地质灾害风险点

（1）俄化村俄化组滑坡：位于俄化村俄化组东面山体，山体边界清晰，土体结构松散，透水性强，易发生滑坡，共涉及群众9户49人，特殊人群18人。

（2）沙冒多村松巴组滑坡：位于沙冒多村松巴组1号房屋上面沟里，群众房屋前面山坡出现裂缝，土体松动，降雨易发生滑坡，共涉及群众3户17人，特殊人群4人。

三、应急指挥体系及职责

设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱应急工作。

（一）应急组织机构及职责

设立完冒镇防汛抗旱领导小组，由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长，各科级干部、村委会负责人、机关站所主要负责人为防汛抗旱领导小组成员。

组 长：多吉才让    党委书记

副组长：康智格      党委副书记、镇长

成 员：王卓林      人大主席

陈海平      党委副书记、根沙村包片领导

李  洋      党委副书记

李海燕      纪委书记

知瓜克      副镇长、俄化村包村领导

李全才      武装部长、沙冒后村包片领导

西合道草    副镇长

孙旭程      市场监督管理所长、康木车包村领导

杨玉红         农业农村中心主任、根沙包村领导

张亚楠         执法队队长

张春林         执法队副队长

王海燕      党群服务中心主任、沙冒多包村领导

才让东主    寺庙办副主任

周加卡      卫生院院长

格桑索南    兽医站站长

蒲想同      派出所所长

仁欠东主    完冒镇九年制学校校长

完地卡      根沙村党支部书记、村委会主任

准格加      俄化村党支部书记、村委会主任

卓玛加      沙冒多村党支部书记、村委会主任

旦朱草      沙冒后村党支部书记、村委会主任

王班玛      康木车村党支部书记、村委会主任

夏玉兰      应急管理干事、水电干事

才让东主    应急管理干事

镇防汛抗旱领导小组办公室设在镇应急管理办公室，主任由分管应急副镇长知瓜克同志兼任，应急干事夏玉兰、才让东主同志为成员。

镇防汛抗旱领导小组职责：负责贯彻执行县委县防汛抗旱指挥部决策部署；负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；负责组织协调抢险救灾工作；负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；协调指导成员单位做好辖区沟道、坡体监测预警、叫醒转移和应急救援工作；负责收集、核实灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活；完成县防汛抗旱指挥部和镇党委、政府安排的其他工作。

镇防汛抗旱领导小组办公室职责：全面负责镇防汛抗旱领导小组日常工作，收集上报和下发防汛信息；负责对全镇沟道、山洪灾害隐患点及道路险段的防汛排查，干旱期间巡查水源水量，督促落实有关防汛工作任务和职责要求；汛期坚持24小时值班制度，督促指导做好辖区沟道清淤除障、边坡加固及排水疏通工作；组织、指导防汛抗旱机动抢险队组建、培训和管理，提升基层抢险应急能力；组织全镇防汛指挥系统运维及防汛抢险物资储备、管理、调配工作，保障抢险物资及时供应。

（二）成立抢险应急队伍

1.综合协调组

牵头单位：党政办、应急办

责任人：李洋、知瓜克

职责：党政办、应急办成员统筹防汛抗旱日常工作，负责会议组织、文件起草、信息报送、综合协调等工作。

2.监测预警组

牵头单位：水管站

责任人：知瓜克

职责：水管站成员负责防汛监测，及时发布预警信息，开展隐患排查巡查，干旱期间巡查水源水量。

3.抢险救援组

牵头单位：武装部、派出所

责任人：李全才、蒲想同

职责：武装部、派出所成员组建应急抢险队伍，开展应急演练，负责汛期险情处置、抢险救援，负责旱期应急送水工作。

4.转移安置组

牵头单位：民政所、各村组

责任人：张春林、各村支部书记、各寺管会

职责：民政所、各村组成员负责危险区域群众转移、叫醒联络、安置点管理、基本生活保障等工作。

5.后勤保障组

牵头单位：财务办、卫生院、供电所、劝导站

责任人：西合道草、周加卡、刘成光

职责：财务办、卫生院、供电所、劝导站成员负责防汛物资储备、医疗救护、交通保障、电力通讯保障等工作。

（三）网格化责任

严格落实县包镇、镇包村、村包组、网格员包户四级防汛包保责任制，各村设立村级防汛抗旱小组，明确村级指挥员、巡查员、预警宣传员、入户转移责任人，实现每户险户责任全覆盖、无死角。旱期同步落实饮水困难户包保责任，确保特殊群体用水不落一人。　　　

四、监测预警与叫应闭环机制

（一）监测站点信息与监测体系

我镇现有雨量监测站有5个，分别设在镇人民政府及康木车、俄化、沙冒后、沙冒多4个村委会。构建了以人防为基础，技防为支撑的监测预警体系，实行上级气象预警+本地实情观测+村组人工实地巡查三级监测机制，汛期重点紧盯短时强降雨，实时监测沟道水位、坡面渗水、土体裂缝、落石、坡体松动等险情前兆，旱期检测水源水量下降等前兆。

（二）实操预警触发标准

1. 降雨灾害预警

准备转移预警（黄色预警）：短时持续降雨、1小时雨强偏大，沟道水流明显上涨、零星落石、土体潮湿渗水。

立即转移预警（橙色/红色预警）：暴雨持续增大、沟道水位快速暴涨、坡面裂缝明显、土体溜塌、出现泥石流滑动迹象，立即启动全员紧急避险转移。

2.干旱灾害预警

轻度干旱预警（黄色预警）：连续多日无有效降水，气温偏高，土壤表层失墒较快，农田作物出现轻微缺水，部分小型取水点水量缩减。

重度干旱预警（橙色/红色预警）：长期晴热少雨无有效降雨，土壤干裂板结，农作物受旱长势受阻，局部区域出现人畜饮水供短缺，抗旱保供形势严峻。

（三）预警传递方式

通过微信工作群、电话通知、应急手持喇叭、铜锣喊话、敲门入户，确保村村响、户户知、人人晓。

（四）四级叫应闭环制度

1. 镇接到预警5分钟内完成对班子、村的传达；

2. 村干部、网格员10分钟内完成到户到人预警喊话；

3. 对独居老人、留守户、偏远散户实行入户+电话双确认，全程留痕。

（五）极端“三断”方式

遭遇道路、电力、通信全面中断的极端险情，依托传统人工预警方式开展全覆盖预警，杜绝信息盲区。所有专班责任人分片包干、逐户上门敲门呼喊、口头通知，全覆盖排查提醒群众撤离；统一规范预警声响信号，设定持续、连续敲击铜锣为准备转移提示信号，提醒群众即刻收拾物资、做好撤离准备；手摇报警器持续鸣响、人力口哨长鸣为立即转移紧急信号，通过高频次人工喊话、标准化声响传递紧急撤离指令，全方位倒逼群众快速避险转移。

五、应急响应机制

（一）汛期应急响应机制

1.Ⅳ级（蓝色）一般响应

通过微信群发布预警信息，全体值班人员在岗在位，村组干部加密巡查，包保责任人上门或电话提醒，做好特殊人群转移准备。

2.Ⅲ级（黄色）较重响应

全员到岗，领导带班值守，立即启动预警传递，加密隐患点位巡查频次，对临沟、临坡、低洼住户逐户提醒，全面停止山区户外作业、沟道逗留、边坡耕作行为。

3.Ⅱ级（橙色）严重响应

发布紧急转移命令，组织危险区所有人员转移；安置点做好接收准备，对过水路面、危险边坡路段实施临时封控，抢险队伍、应急物资全部前置到位。

4.Ⅰ级（红色）特急响应

全面启动应急处置，党政主要领导现场指挥，坚决执行应转尽转、不落一人，优先保障群众生命安全，向上请求支援，全域开展抢险救援、群众安置、险情管控，并实时逐级上报灾情动态。

（二）旱期应急响应机制

1.Ⅳ级（蓝色）一般响应

及时推送干旱气象提示信息，各村常态化摸排辖区水源存量、人畜饮水及田间墒情情况，提前梳理缺水薄弱片区，做好备用水源摸底筹备工作。

2.Ⅲ级（黄色）较重响应

加大各村水源点、饮水管网巡查排查力度，引导群众科学节约用水、错峰取水，统筹调配就近富余水源，优先保障农户日常基本生活用水。

3.Ⅱ级（橙色）严重响应

全面排查缺水村组及独居老人、偏远散户等重点群体，合理调配送水力量，开通临时取水点位，全力保障群众基本饮水需求，严控非生活用水消耗。

4.Ⅰ级（红色）特急响应

针对缺水严重区域常态化开展应急送水服务，逐户保障偏远村组群众饮水安全，全面摸排缺水灾情，及时汇总上报旱情，积极对接上级争取抗旱帮扶支持。

六、汛期人员转移避险与安置管理及旱期饮水保障

（一）汛期转移原则

坚持提前转移、果断撤离、宁撤勿险、宁空勿险，坚决杜绝雨中观望、险情留人、侥幸留守。

（二）转移五明确

明确转移责任人、对象、时限、路线以及安置点位。

（三）重点人群管控

对独居老人、残疾人、重病人员、留守儿童、偏远散户、临时务工人员建立一对一包保台账，优先转移。

（四）安置点管理

就近利用村部、党群服务中心、村内开阔高地设立临时安置点，做好人员登记、生活保障、情绪安抚、日常值守，险情未彻底解除前，严禁人员擅自返回危险区域。

（五）旱期饮水保障与应急送水管理

各村每日了解缺水情况，重点掌握独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体用水需求。由抢险救援组组织车辆、储水袋，优先保障特殊群体及严重缺水户，确保每人每天基本饮用水。

七、重点险情处置规程

（一）山洪沟道涨水险情

第一时间封闭所有过水路面、简易便桥，禁止一切人车通行；快速疏散沟道两岸住户；及时清理沟道漂浮杂物、淤积树枝，防止壅水抬升水位、漫岸冲房。

（二）滑坡、危崖落石险情

立即组织坡下群众全员撤离，划定警戒区域、拉设警戒带、设立警示标志，严禁人员靠近、围观、逗留；及时清理道路落石、塌方堆积物，雨后持续监测坡体稳定性。

（三）小规模泥石流险情

立即组织群众向沟道两侧高处垂直撤离，全面封控整条危险沟域，快速排查搜救滞留人员，杜绝人员伤亡。

（四）道路边坡坍塌、涵洞淤堵险情

及时设置安全警示、封闭危险路段，快速清淤疏通涵洞、排水通道，及时清理边坡塌方，坚决劝阻人车冒险涉水、冒险通行。

（五）干旱缺水

优先保障生活用水，限制高耗水行业（如洗车、建筑施工等）取水。组织抗旱服务队寻找新水源、修复老旧机井、架设临时引水管线。协调邻村或上级部门进行跨区域调水、送水。

八、隐患排查常态化管控

常态化建立山洪沟道隐患台账、地质灾害隐患点台账、重点人员转移台账，以及旱期水源隐患台账，实行动态更新。一方面汛期严格落实非汛期月查，主汛期日查，降雨天气加密巡查，雨后2小时全覆盖必查。对排查发现的隐患，当场处置、当场整改、限期销号，无法立即整改的设立警示、报告上级。另一方面旱期每半月对各村饮用水源开展一次巡查，记录水量、水质变化；发现水源干涸，水量严重下降，立即上报并启动应急供水预案。

九、值班值守与信息报送

主汛期格执行24小时值班、领导带班制度，严禁脱岗、空岗、漏岗。规范填写值班日志，详实记录雨情旱情、巡查点位、隐患问题、预警叫应、人员转移、险情处置全过程。严格执行险情灾情首报、续报、终报制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、错报。

十、应急保障

队伍保障：组建镇级和村级抢险队伍，全员登记备。

物资保障：镇、村两级分级储备编织袋、铁锹、救生衣、应急手电筒、雨衣雨鞋、手持喇叭、铜锣、警戒带、棉被、水泵、输水软管、食品饮水等防汛抗旱物资，建立物资台账。

通讯保障：建立手机+对讲机+手持喇叭+铜锣保底通讯体系，确保信号中断情况下指令传达不断档。

十一、培训与应急演练

每年汛前开展一次全覆盖防汛抗旱业务培训，重点培训隐患识别、预警接收、叫应流程、转移规范、险情处置。

每年至少开展1次防汛应急演练，重点演练预警传递、入户叫应、群众撤离、安置管控、险情封控全流程，同时定期开展防汛抗旱宣传教育。

十二、后期处置

汛情险情结束后，第一时间开展灾情核查、损失统计、受灾群众临时救助、环境卫生全域消杀；及时开展水毁道路、边坡、排水设施修复；全面复盘，更新隐患台账，优化巡查、预警、转移工作机制，完善预案内容。

旱情结束后，开展旱情评估、饮水工程进行修复，统计农作物受灾情况，协助农户申请农业保险或抗旱救助，总结抗旱经验。

十三、责任追究

汛情或旱情结束后，对履职不到位、巡查不细、预警不及时、转移不彻底或应急送水组织不力、值守脱岗、迟瞒报旱情、处置不力等行为，依规依纪追责。

十四、附则

1. 本预案为防汛抗旱+山洪防御合一综合预案，不再单独制定山洪专项预案。

2. 自印发之日实施，旧预案废止。

3. 镇应急办解释，每年修订、按期备。案

4. 各村制定山洪灾害防御预案。