阿子滩镇防汛抗旱应急预案

阿子滩镇防汛抗旱应急预案

一、总则

1.编制目的

为及时有效地做好本镇范围内洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续稳定发展。

2.编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律、法规和有关规定制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于全镇行政区域内水旱灾害防范和应急处置。

4.工作原则

（1）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。    

（2）防汛抗旱工作实行镇党委、政府统一指挥。

（3）防汛抗旱以防洪安全和供水安全为首要目标。实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗旱的工作水平。

（4）坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，各村委会、机关站所协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。民兵预备役主要承担防汛抗旱的急、难、险、重等攻坚任务。

二、应急指挥体系及职责

镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱应急工作。

1.应急组织机构

镇人民政府设立阿子滩镇镇防汛抗旱指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇党委副书记、镇长任副总指挥，各科级干部、村委会负责人、机关站所主要负责人为防汛抗旱指挥部成员。

镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇应急管理所，主任由副镇长、镇应急管理所所长陈海平同志同志兼任，应急干事吴永祥、蒲俊红同志为成员。

2.应急组织机构职责  

（1）镇防汛抗旱指挥部职责

负责贯彻执行县委县政府防汛抗旱决策部署；指导做好水旱灾害应急处置工作，组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警、叫醒转移和应急救援工作；完成县防汛抗旱指挥部和镇党委、镇      政府安排的其他工作。        

（2）镇防汛抗旱指挥部办公室职责

全面负责镇防汛抗旱指挥部日常工作，收集上报和下发防汛信息；负责对全镇河道、沟道工作的排查，督促落实有关防汛工作任务和职责要求；汛期坚持24小时值班制度，做到不脱岗、不离岗，督促指导做好清淤除障工作；组织、指导防汛抗旱机动抢险队组建和管理；组织全镇防汛指挥系统的防汛抢险物资储备与管理等工作。

3、组织机构与职责

（一）成立防汛指挥部

组  长：李珠秀  党委书记

副组长：邢兰英    党委副书记、镇长

成  员：陈国喜    人大主席

周小红    党委副书记、达架村包村领导

王文毓     党委副书记、座车首包村领导

申炳刚    纪委书记

卢文成     政府副镇长

景旦巴     司法所长

周  红     政府副镇长、应急管理所所长

李小平    市场监督管理所长、阿子滩村包村领导

杨   荣     农业农村中心主任、板藏村包村领导

将彦平       执法队队长、阿子滩村包村领导

安文杰     武装部长、那子卡包村领导

何进宝     便民服务中心主任

张志禄     卫生院院长

马志胜     兽医站站长

唐扎什     派出所所长

高发兴     阿子滩镇九年制学校校长

包次力旦主  板藏村党支部书记、村委会主任

金婷婷    座车首村党支部书记、村委会主任

桑杰卡    达架村党支部书记、村委会主任

赵世杰    足子村党支部书记、村委会主任

王昌龙    阿子滩村党支部书记、村委会主任

丁子扎西  盘元村党支部书记、村委会主任

王志恒    那子卡村党支部书记、村委会主任

吴永祥    阿子滩镇镇应急管理干事

牛晓娥    阿子滩镇镇应急管理干事

蒲俊红    阿子滩镇镇水电干事

指挥部工作职责：　　

1、负责对全镇防汛工作的重大事项进行研究和部署；　　

2、负责组织协调抢险救灾工作；　　

3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；　　

4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。　　

指挥部办公室下设在镇应急管理所，由卢文成同志负责办公室日常事务。

（二）成立抢险应急队伍

（一）综合协调组

牵头单位：党政办、应急办

职 责：党政办、应急办成员统筹防汛抗旱日常工作，负责会议组织、文件起草、信息报送、综合协调等工作。

（二）监测预警组

牵头单位：水管站

职责：水管站成员负责防汛监测，及时发布预警信息，开展隐患排查巡查。

（三）抢险救援组

牵头单位：武装部、派出所

职责：武装部、派出所成员组建应急抢险队伍，开展应急演练，负责汛期险情处置、抢险救援工作。

（四）转移安置组

牵头单位：民政所、各村组

职责：民政所、各村组成员负责危险区域群众转移、叫醒联络、安置点管理、基本生活保障等工作。

（五）后勤保障组

牵头单位：财政所、卫生院、供电所、劝导站

职责：财政所、卫生院、供电所、劝导站成员负责防汛物资储备、医疗救护、交通保障、电力通讯保障等工作。

三、相关单位防汛救灾主要工作职责　　

（一）村委会主要工作职责　　

根据镇防汛抗旱预案，由各村制定村防汛抗旱预案，并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛指挥部的要求，对河道、沟道隐患进行全面细致的排查。村党支部书记兼村委会主任为各村防汛第一责任人，要对本村的防汛工作负总责。

各村包村领导负责对各村领导机构的成立、防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面排查。对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理上报。对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以整改。　　

四、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律　　

（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行二十四小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经总指挥批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。　　

（二）各村要服从命令，听从指挥。各村党支部书记必须保证电话24小时畅通，健全制度，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报，不得延误抢险工作。　　　　

（三）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员的责任。

五、救灾应急的反应和行动　　

灾害发生后，救灾应急做出如下反应：　　

（一）镇人民政府召开救灾指挥部成员会议，通报全镇灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全镇救灾工作。立即将我镇灾情和救灾工作情况报告县委、县政府和县直有关部门，请求给予支持。　　

（二）镇人民政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重村组，开展抢险救灾工作。　　

（三）其它各站所根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。　　

（四）发布灾情。镇指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥部。

六、防汛应急预案启动程序

险情发生后，镇防汛指挥部立即投入工作，并负责通知各村委会做好救灾的各项准备。同时根据实际需要，在灾情现场设应急指挥部指挥抢险救灾，每个防汛重点部位设立1个应急分队，协同防汛指挥部抢险队组织开展抢险救灾工作，统一由镇防汛指挥部指挥。防汛重点部位具体方案是：

1.阿子滩村灾民临时安置点设在阿子滩村委会，避险点负责人为蒋彦平同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

2.足子村灾民临时安置点设在足子村委会，避险点负责人为李小平同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

3.达架村灾民临时安置点设在达架村委会，避险点负责人为周小红同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

4.板藏村灾民临时安置点设在板藏村委会，避险点负责人为杨荣同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

5.座车首村灾民临时安置点设在座车首委会，避险点负责人为王文毓志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

6、那子卡村灾民临时安置点设在那子卡村委会，避险点负责人为郭克俊同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。

7、盘元村灾民临时安置点设在盘元村委会，避险点负责人为何进宝同志，认真组织抢险人员做好农牧民的人身安全、财产等事项。。

七、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

八、监督管理

1.宣传、培训和演练

镇防汛抗旱指挥部要采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作，对于从事防汛抗旱指挥的应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

2.奖励与惩戒

(1)对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集休和个人予以表彰奖励。

(2)对在抗洪救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的有关村组、站所要依法给予责任人行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

3.监督检查

镇纪委、镇防汛抗旱指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查。

九、防洪预警信息报告基本规定

为了及时掌握防洪信息，有效开展防汛抗旱应急工作，根据国家防汛抗旱总指挥部办公室对洪涝灾害上报的有关规定，结合我镇实际，对防洪预警信息报告规定如下：

1 IV级防洪预警信息

1.1各村组在2小时内报告镇防汛抗旱指挥部；    

1.2镇防汛抗旱指挥部在4小时内报告县防汛抗旱指挥部；

1.3每6小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

2 III级防洪预警信息

2.1各村组在1小时内报告镇防汛抗旱指挥部；

2.2镇防汛抗旱指挥部在2小时内报告县防汛抗旱指挥部；

2.3每3小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

3 II级防洪预警信息

3.1各村组在30分钟内报告县、镇防汛抗旱指挥部，并同时上报州防汛抗旱指挥部；

3.2每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

4 I级防洪预警信息

4.1各村组在20分钟内报告县、镇防汛抗旱指挥部，并同时上报州防汛抗旱指挥部；

4.2每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

十、附则

1预案有关术语解释

1.1有关洪水的术语

暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

一般洪水：洪峰流量或洪量重现期5—10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量重现期10—20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量重现期20—50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

1.2有关巡查的术语

巡查：每6小时进行一次拉网式检查。

加密巡查：每3小时进行一次拉网式检查。

严密巡查：每小时进行一次拉网式检查。

1.3有关防汛的术语

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛滥成灾。

防洪：使用工程或非工程措施防备洪水成灾。

抗洪：在洪水泛滥期间，采取措施，使人民生命财产不受损失或减少损失。

抢险：采取紧急措施，控制、消除险情。

救灾：通过补助钱款及生活必需品，救济受灾群众，保障正常生活。

防汛会商：镇人民政府领导或镇防汛抗旱指挥部总指挥（副总指挥）主持参加的防汛工作决策会议。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关镇级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市、防汛抗旱指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗旱指挥机构根据防汛抗旱的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

2预案修订与解释

防汛抗旱应急预案启用后，根据情况变化，及时对预案进行修订和完善，一般情况下每3年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的预案须报县委、县政府、有关部门批准。    

本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室组织编制，报镇人民政府批准后实施，经批准后的防汛抗旱应急预案，须报县防汛抗旱指挥部备案。本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

3预案实施时间和要求

本预案自印发之日起施行。各村委会、机关站所要制定相应的本辖区防汛抗旱应急预案。