一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、防汛抗旱工作的重要指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持底线思维、极限思维，立足洮砚镇地形地貌、水资源分布及气候特点，坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面完善全镇干旱灾害防范应对体系，科学高效处置各类旱情灾害，全力保障辖区人畜饮水安全、农牧业生产稳定，最大限度降低干旱灾害损失，维护全镇社会大局持续稳定。

（二）编制目的

为有效防范和妥善处置全镇范围内发生的春旱、伏旱、秋旱等各类干旱灾害，进一步规范旱情监测预警、会商研判、应急响应、处置救援、灾后保障等工作流程，健全统一指挥、分级负责、反应迅速、处置有力的抗旱工作机制，切实提升全镇干旱灾害综合防御和应急处置能力，最大程度保障群众生命财产安全和农业生产稳定发展，结合我镇实际，制定本预案。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国抗旱条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省抗旱应急预案》《甘南州防汛抗旱应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件规定，结合洮砚镇地理环境、水资源现状、农业生产特点，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于洮砚镇行政辖区内所有村、组发生的阶段性、区域性、持续性干旱灾害的监测预警、预防准备、应急处置、物资保障、灾后恢复等各项抗旱减灾工作。

（五）工作原则

1. 人民至上，保障优先。始终将人民群众人畜饮水安全放在首位，坚持“先生活、后生产、再生态”的用水原则，优先保障群众基本生活用水，统筹保障农牧业生产用水。

2. 属地管理，分级负责。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行镇政府统一领导、各站所协同配合、各村具体落实、网格化全覆盖的抗旱工作责任体系。

3. 预防为主，防救结合。坚持关口前移、源头防控，常态化开展旱情监测、隐患排查、物资储备，提前做好抗旱准备，做到早发现、早预警、早处置。

4. 科学调度，协同联动。科学统筹辖区河道、蓄水池、机井、山泉等各类水资源，优化用水调度配置，整合镇村人力、物力、财力，实现上下联动、部门协同、群众参与的抗旱工作格局。

5. 精准施策，高效处置。根据不同旱情等级，分类制定处置措施，聚焦缺水村组、薄弱环节、特殊群体，精准开展抗旱保供、生产自救工作。

二、组织机构及职责

（一）成立防汛指挥部

指挥长：陈  涛 镇党委书记

牛 刚    镇党委副书记、镇长候选人

副指挥长：杨培贤     镇副镇长候选人

成  员：拉目才让   镇党委副书记

       房国华 镇党委组织员

       后晓峰    镇农业农村服务中心主任

陈兴文     洮砚派出所所长

卢次瑞     洮砚镇卫生院院长

张新强     镇党委秘书

张伟红     镇政府文书

指挥部下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，由后晓峰兼任办公室主任，由张新强、张伟红负责抗旱日常工作统筹、旱情汇总、信息上报、指令传达、物资调度、台账管理等工作。

（二）主要工作职责

1. 指挥部职责：全面统筹全镇抗旱减灾各项工作，分析研判旱情发展形势，审定旱情等级，决定启动、调整、终止应急响应；统一调度全镇抗旱人员、设备、物资、水源；安排部署抗旱救灾、灾情核查、群众救助等工作；向上级部门汇报旱情及处置工作。

2. 党政综合办公室：负责综合协调、公文流转、会议组织、工作简报、宣传引导、信息汇总报送，做好抗旱工作后勤保障。

3. 应急管理办公室：负责应急队伍调度、应急处置指挥、灾情统计核查、应急物资统筹调配，指导镇村开展抗旱自救工作。

4. 农业农村综合服务中心：负责实时监测土壤墒情、河道水量、蓄水情况；排查农作物受旱、林果受灾、畜牧饮水短缺情况；指导农户开展保墒、灌溉、节水、病虫害防治等抗旱生产措施；建立旱情台账，每日汇总上报旱情数据。

5. 民政办公室：负责排查留守老人、留守儿童、特困供养、低保等特殊困难群体饮水保障情况，做好受灾困难群众临时救助、生活帮扶及灾后救助工作。

6. 综合行政执法队：负责辖区水资源管控，严厉打击私挖乱采、浪费水源、违规取水等行为，规范抗旱用水秩序。

7. 镇派出所、镇卫生院：负责干旱期间辖区社会治安稳定、应急秩序维护；做好干旱引发的卫生防疫、饮水安全监测、群众健康保障工作。

8. 各行政村：落实村级抗旱主体责任，开展辖区旱情全覆盖摸排，建立缺水户、受旱地块台账；组织村民开展生产自救、水源管护、节水宣传；配合镇政府开展应急送水、灾情上报、隐患整改等工作。

三、旱情监测与预警

（一）旱情监测机制

建立镇村两级常态化旱情监测体系，实行日常巡查、每日报送、突发快报制度。镇应急管理办公室密切对接气象、水利部门气象预报、雨情水情数据，实时监测辖区降水量、河道来水量、蓄水池蓄水量、土壤墒情变化。各村网格员每日排查辖区人畜饮水、农田作物、山林草场受旱情况，精准掌握缺水村组、缺水人口、受旱面积，做到底数清、情况明、动态准。

（二）干旱等级划分

结合我镇实际，将干旱灾害分为四级：

1. Ⅳ级（蓝色·轻度干旱）：连续无有效降水，局部村组土壤墒情偏差，少量农田轻度受旱，无大面积饮水困难，群众生产生活基本正常。

2. Ⅲ级（黄色·中度干旱）：持续少雨，全镇半数以上村组农田、林果出现明显受旱，部分山泉、小溪流量锐减，少量零散农户、偏远散户出现阶段性饮水紧张，对农业生产造成一定影响。

3. Ⅱ级（橙色·重度干旱）：长时间无有效降雨，辖区主要河道、蓄水池水量大幅下降，多数村组人畜饮水缺口较大，大面积农作物、牧草严重受旱，出现减产现象，农牧业生产受到严重影响。

4. Ⅰ级（红色·特大干旱）：全镇持续极端少雨，主要水源枯竭，绝大部分村组人畜饮水困难，农作物大面积枯死、绝收，畜牧饮水严重短缺，群众生产生活受到极大影响，存在民生保障风险。

（三）预警发布机制

镇抗旱指挥部根据旱情研判结果，通过镇村工作群、村村响广播、村组公告、入户通知等方式分级发布干旱预警信息，明确干旱范围、持续时间、风险隐患及抗旱工作要求，督促各村、各站所提前落实防范应对措施。

四、应急响应机制

按照“分级预警、分级响应、分级处置”原则，对应旱情等级启动相应应急处置措施。

（一）Ⅳ级蓝色应急响应

1. 指挥部办公室召开简易会商，通报雨情、水情、旱情，安排部署常态化抗旱防范工作。

2. 各村加强日常巡查摸排，及时上报墒情变化和轻微受灾情况。

3. 农业技术人员下沉田间地头，指导农户采取松土保墒、覆膜保水、科学节水等措施，开展自主灌溉。

4. 全面清点检修抽水泵、输水管道、水桶等抗旱物资设备，做好应急待命准备。

5. 广泛开展节水宣传，引导群众养成节约用水习惯。

（二）Ⅲ级黄色应急响应

1. 镇分管领导主持抗旱会商，正式启动Ⅲ级应急响应，细化工作分工，压实包村包片责任。

2. 统筹调度辖区现有蓄水池、机井、河道水源，科学分配生活、生产用水，严控非必要用水消耗。

3. 对偏远零散缺水农户，组织镇村应急力量开展定点、定时送水保障。

4. 镇干部下沉包片督导，各村全员在岗开展抗旱自救，逐户排查饮水保障情况。

5. 实行旱情日排查、日汇总、日上报制度，精准统计受旱面积、缺水人口、受灾情况。

（三）Ⅱ级橙色应急响应

1. 镇主要领导牵头统筹全镇抗旱工作，全面启动各项抗旱应急措施，全员在岗在位。

2. 组建镇级抗旱送水专班、应急抢险队伍，对集中缺水村组开展常态化集中送水，重点保障孤寡老人、留守儿童、困难家庭基本饮水安全。

3. 实施水资源管控调度，优先保障人畜生活用水，严控非农非生活用水。

4. 全面核查农牧业受灾损失，建立受灾台账，及时向上级部门汇报灾情，争取抗旱物资、资金支持。

5. 提前做好困难群众临时救助预案，严防因干旱引发民生问题。

（四）Ⅰ级红色应急响应

1. 镇党委、政府全面启动抗旱最高等级应急处置机制，全镇动员、全员参战，统筹所有人力、物力、财力投入抗旱救灾。

2. 全方位开展全域应急送水工作，逐村、逐户保障群众基本生活用水，杜绝出现断水缺水危及群众生活情况。

3. 全面暂停一切非必要生产用水、经营性用水，最大限度保障民生用水。

4. 精准核查旱灾损失，分类统计农业、畜牧、民生受灾情况，及时上报上级党委政府及应急、农业、水利部门，请求紧急支援。

5. 同步开展受灾群众安抚、帮扶、救助工作，维护辖区社会稳定。

（五）应急响应终止

当辖区出现持续有效降雨，土壤墒情显著恢复，河道、蓄水池水源补给充足，人畜饮水、农牧业生产用水矛盾彻底解除，经镇抗旱指挥部会商研判后，正式终止对应等级应急响应，转入常态化抗旱管护。

五、应急保障

（一）物资设备保障

建立镇级抗旱物资专用储备台账，常态化储备抽水泵、输水软管、储水罐、水桶、雨衣、铁锹、应急照明设备等抗旱物资，定期开展检修、保养、更新，确保紧急状态下随时可调、可用、够用。各村结合实际储备村级应急抗旱物资，满足村级自救需求。

（二）应急队伍保障

组建镇级抗旱应急抢险队、村级抗旱小分队，吸纳镇村干部、网格员、公益性岗位人员、青年志愿者等力量，常态化开展抗旱技能培训、应急演练，确保旱情发生后能够快速响应、迅速处置。

（三）通信值班保障

干旱高发期严格落实24小时专人值班、领导带班制度，保持电话、工作通讯全天候畅通，确保旱情信息、指令通知及时上传下达，杜绝迟报、漏报、瞒报、误报。

（四）技术服务保障

镇农业农村、水利技术人员常态化下沉一线，针对不同旱情、不同作物，精准提供保墒抗旱、节水灌溉、灾后补种、畜牧保饮、病虫害防控等技术指导，最大限度降低农业产业损失。

（五）资金保障

镇政府统筹安排抗旱应急工作经费，优先保障物资采购、设备维修、应急送水、群众救助等抗旱工作开支，保障抗旱工作有序开展。

六、后期处置

（一）灾情核查评估

应急响应终止后，各站所、各村全面开展旱灾损失核查，精准统计受灾人口、受旱耕地、减产绝收面积、畜牧受损等数据，形成完整灾情报告，逐级上报备案。

（二）灾后救助帮扶

针对干旱受灾困难群众、受灾农户，精准落实临时救助、产业帮扶、政策补贴等措施，帮助群众解决生产生活困难。指导农户开展灾后松土、补种、改种、田间管护，全力恢复农业生产。

（三）工作总结复盘

镇抗旱指挥部对本次干旱应对处置工作进行全面复盘总结，梳理工作亮点、薄弱环节、存在问题，针对性补齐水源设施、物资储备、应急处置短板，持续完善预案内容，提升全镇抗旱减灾能力。

（四）隐患整改提升

结合旱情暴露的水源不足、设施薄弱、调度不畅等问题，统筹谋划水利设施修缮、蓄水池清淤、引水管道维修、应急水源建设等项目，从根本上提升全镇抗旱防灾基础能力。

七、工作纪律与责任追究

1. 各村、各站所要严格落实抗旱工作主体责任，各司其职、各负其责，严防麻痹思想、松懈心态。

2. 严格执行旱情信息报送、值班值守、应急处置工作制度，确保各项抗旱措施落地见效。

3. 对工作落实不力、推诿扯皮、处置不当、迟报漏报瞒报灾情，造成严重损失和不良影响的，依规依纪严肃追责问责。

八、附则

1. 本预案由洮砚镇人民政府、镇防汛抗旱指挥部负责解释。

2. 本预案自印发之日起施行，根据上级政策调整和我镇实际情况适时修订完善。