洮砚镇防汛应急预案

洮砚镇防汛应急预案

为扎实做好我镇汛期洪涝灾害、山体滑坡、路基塌陷、山洪泥石流、河道堤防险情防范处置工作，全面筑牢基层防汛安全防线，切实保障辖区群众生命财产安全，结合本镇实际，制定本应急预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述、重要指示批示精神和牢固树立人民至上、生命至上核心理念，牢牢把握“预防为主、关口前移、主动避险、防救并举”工作方针，认真贯彻落实省委书记胡昌升在全省防汛减灾电视电话会议部署要求，严格对标全省精准预警研判、全域隐患排查整治、前置人员转移、压实基层末端责任、树牢底线思维与极限思维、立足防大汛抗大灾各项工作安排，紧扣省、州、县年度防汛工作部署任务，扎实做好我镇汛期安全防范处置工作。

二、工作原则

（一）坚持以人为本，生命至上。切实履行镇党委、政府的引领服务作用，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先保障受灾群众的基本生活和避险需求，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（二）坚持居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发灾情的各项准备工作。平时加大安全隐患排查力度、完善监测预警机制，确保灾害发生时快速响应，最大程度保障人民群众生命财产安全。

（三）坚持统一领导，分级负责。在镇党委、政府的统一领导下，分级负责，确保责任到人，明确包村干部、村“两委”、村民小组及防汛应急“叫醒叫应叫走”责任人的职责，确保责任不落空、任务不断线。

（四）坚持群策群力，群防群控。充分发动镇村组干部及网格长、联户长的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。组织党员、干部、群众积极参与风险隐患排查、应急演练和自救互救，形成全民共同参与的格局。

（五）坚持科学调度，果断处置。依据气象、水务、灾情等预警信息，科学调配抢险队伍、物资设备，实现资源高效利用。险情发生时，迅速研判态势，果断采取转移群众、应急供水食物保障等抢险措施，避免出现延误最佳避险救灾时机的情况。根据灾情变化动态调整策略，优先保障重点区域和薄弱环节，确保应对措施精准有效，最大限度降低灾害影响。

三、组织机构与职责

（一）成立防汛指挥部

指挥长：陈 涛镇党委书记

牛刚镇党委副书记、镇长候选人

副指挥长：杨培贤 镇副镇长候选人

成 员：杨 军 镇人大主席

杜金辉 镇综合执法队队长

拉目才让 镇党委副书记

日 郎 镇党委副书记

沙玉莲 镇纪委书记

房国华镇党委组织员

龙布才让 镇副镇长

后晓峰 镇农业农村中心主任

马成环 镇综合执法队队长

豆青红 镇司法所所长

郑世文 镇食品药品监督管理所所长

陈兴文 洮砚派出所所长

卢次瑞 洮砚镇卫生院院长

张新强 镇党委秘书

张伟红 镇政府文书

杜永科 镇应急干事

马文斌 镇应急干事

工作职责：

1.负责领导、组织、协调全镇的防汛工作，及时传达上级有关防汛工作的指示精神，协调解决防汛工作中的重大问题，制定全镇防汛应急预案；

2.指挥调度防汛物资和队伍；

3.组织开展防汛检查，督促落实防汛措施；

4.及时掌握汛情和灾情，组织会商，发布防汛预警信息；

5.组织协调防汛应急抢险救援工作，处置重大泥石流和洪涝；

6.组织开展防汛应急演练，协调县直有关单位做好应急救援工作；

7.根据县防汛办通报的雨情预警信息和各村预警监测员上报的监测信息，视情况做出防汛指令。当雨量达到十分钟8mm，半小时15mm，一小时20mm，两小时25mm，三小时30mm，六小时35mm时准备转移；当雨量达到十分钟15mm，半小时20mm，一小时25mm，两小时30mm，三小时35mm，六小时35mm时立即转移；如出现山体滑坡、河流水位异常上涨等明显险情征兆时立即发布转移指令；风险无法准确判断时一律转移:对隐患点风险程度难以评估时，按照"宁可信其有"原则先行转移;夜间遇险情一律连夜转移:特别强调在夜间遭遇上述三种情形时，必须连夜转移，不得拖延至次日。

指挥部下设办公室由杨培贤任办公室主任，由张新强、张伟红同志负责办公室日常事务。

办公室工作职责：

1.收集灾情信息，及时向指挥部汇报，做好下情上报；

2.及时将上级要求向指挥部或主要指挥长汇报，做到上情下达；

3.收集整理气象、雨情、监测等信息，为抢险救灾提供科学决策依据；

4.负责统筹、协调和督促指导各村、各专责组的防汛工作。

5.完成指挥部安排的其他工作。

（二）成立抢险应急队伍

1.物资保障组

组 长：拉目才让 镇党委副书记

副组长：房国华 镇党委组织员

成 员：母建兰 包建华 杨文斌 杨俊海 包林平

职 责：

1.储备数量充足、质量可靠的防汛抢险救灾物资，包括防汛物资、抢险设备、救生器材等。

2.负责防汛应急资金的筹集和管理，保障防汛工作的经费需求，负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作，服从指挥部统一调度。

2.应急处置组

1.镇应急处置组

组 长：杨培贤 镇副镇长候选人

成 员：乔想鹏 张新强 张伟红 武瑞珍 卢永波赵凤歧杨永成 李神刀曼 梁银主草 卢旭东 李日占 包少龙杨合红王振宇

2.村级应急处置组

(1)古路坪村

组 长：日 郎镇党委副书记、古路坪村包片领导

成 员：杜必胜 豆青红 杨 军 后建刚 包改平 孙环平 卢 红

(2)拉扎村

组 长：后晓峰镇农业农村服务中心主任、拉扎村包片领导

成 员：卢享玉 沙玉莲 马文斌 杜永科 刘 涛 卢旭东 陈会刚 韩林慧 乔罗平

（3）纳儿村

组 长：马成环镇综合执法队副队长、纳儿村包片领导

成 员：曹 芳 卢志清 李艳丽 李才让加草

卢云波 卢小东

（4）杜家川村

组 长：杜金辉镇综合执法队队长、杜家川村包片领导

成 员：张三娃 李培皓 梅义红 安玉龙 李旦知九 窦小东 张 礼 包万红

（5）坑扎村

组 长：龙布才让镇副镇长候选人、坑扎村包片领导

成 员：包果红 卢广绪 闫淑红 窦俊花 杨喜梅 卢登平 李芳红

职 责：

1.根据“叫醒叫应叫走”工作机制，准确把握“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，当接到指挥部下达的准备转移指令后立即赶赴隐患点，首先通过电话等方式明确被转移人的具体位置，及时叫醒叫应转移人员，做好随时转移准备；当接到指挥部立即转移指令时，立即组织转移人员；

2.确保转移过程安全有序，妥善安置转移人员，坚决杜绝假应答、假转移的问题，确保老弱病残、孕幼一对一转移措施，并及时向指挥部上报转移情况，视情况组织开展防汛应急救援工作；

4.村级应对转移时采取应鸣锣吹哨、敲户入门等措施，确保叫醒叫应叫走；

5.处置组及时调度挖机等设备疏导交通堵塞、排除障碍工作。

3.预警监测防范组

（1）镇预警监测组

组 长：杨培贤 镇副镇长

成 员：马文斌 镇应急干事

杜永科 镇应急干事

乔想鹏 镇水务水电干事

（2）村级预警监测员

杜必胜 古路坪村党总支部书记

孙环平 古路坪村党支部副书记

包果红 坑扎村党支部书记

卢登平 坑扎村党支部副书记

卢享玉 拉扎村党总支部书记

豆孝红 拉扎村党支部副书记

张三娃 杜家川村党支部书记

张 礼 杜家川村党支部副书记

卢志清 纳儿村村委会主任

卢喜成 纳儿村党支部副书记

职 责：

1.全天候接受上级部门获取暴雨、山洪、地质灾害预警信息，做到预警信息转发到村到户、落实到人，实现预警发布信息全流程闭环。各隐患点监测员作为防汛第一防线责任人，综合研判辖区雨情水情走势，按照既定频次开展点位巡查监测，细致排查树木、电杆是否倾斜；土质是否疏松、裂缝是否变大、是否新增；是否出现滑坡、路基沉降、河道涨水、排洪渠堵塞等各类险情苗头，及时向村指挥部报送监测信息；

2.认真完整记录日常巡查、预警接收、险情处置台账资料；

3.认真开展雨前、雨中、雨后监测及灾后灾情监测情况，及时更新监测信息并向指挥部报告。

4.疏散警戒组

组 长：陈兴文 镇派出所所长

成 员：宁青岳 蔡 明 包向乾 张文杰 龙布扎西 卢数林 杨学延

职 责：

1.划定警戒区域，对灾害区设立警示牌，明确危险区和安全区；

2.协助群众疏散撤离（特别是老弱病残）至安全地带；

3.对灾害现场周边道路实行交通管制，禁止无关车辆、人员进入危险区；疏导疏散路线和救援通道，保障抢险救援车辆、物资顺利通行；

4.在警戒区和安置点巡逻，防止趁乱盗窃、哄抢公私财物，制止扰乱救灾秩序的行为，保护受灾群众财产安全。

5.医疗救护及卫生防疫组

组 长：卢次瑞 镇卫生院院长

成 员：卢芳燕 乔丽丽 张金燕 卢玉梅

职 责：

负责医疗救护和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，开展卫生防疫工作，确保不发生疫病流行。

6.信息发布和舆情监测组

组 长：日 郎 党委副书记

成 员：牛 晖 李神刀曼

职 责：

1.负责信息发布、舆论监测、灾情汇总、信息上报、文件起草等工作，对撤离人员进行统计和安抚。

7.通讯、电力保障组

组 长：杨玉强 洮砚供电所所长

成 员：卢小平 张爱青 任慧琳 汪志国

杨吾杰草（移动公司）赵强红（电信公司）

职 责：

1.负责电力设施的防汛抢险和保电工作，及时修复受损的电力设施和通讯设备，保障电力供应，通讯顺畅。

四、防汛分片包干检查

各村防汛第一责任人要及时组织村、组干部群众，做好救灾工作，负责对汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导，建立完善地质灾害风险、小流域山洪风险、城市内涝和城市安全运行风险、交通运输风险、涉河涉沟在建工程安全生产风险、人员转移风险“六张风险清单”，发现问题及时督促处理，并将有关情况及时向镇指挥部汇报。

（一）汛前检查。各村防汛第一责任人负责对各村防汛领导机构的成立、值班制度的落实、辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和学校等重点地段防汛措施的落实情况进行全面排摸、检查。

（二）汛期检查。各村防汛第一责任人督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际重点检查汛前查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。

（三）汛后检查。主要检查灾情情况（损失程度），总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。

五、防汛应急预案启动程序

根据县防洪预警信息级数，镇指挥部按照预警信息启动应急预案，每个村每个防汛隐患点分别启动应急预案，协同指挥部抢险队组织开展抢险救灾工作，统一由镇指挥部指挥。

防汛重点转移路线安置点：

古路坪挖日沟组古路坪村委会背面和村委会门前滑坡、泥石流2处隐患点涉及6户14人，安置点设在镇古路坪杜宝忠旅社；洮砚供电所后面学生路和供电所门前两处滑坡隐患点涉及3户12人安置点设在洮砚九年制学校。

拉扎村毛家山组村民在牙子沟养羊涉及一户2人，安置点设在卢志忠羊场；路巴组隐患点李玉林涉及1户2人，安置点设在拉扎村委会；别那山组王连生家房后存在滑坡塌方隐患涉及1户2人，安置点设在王有财家。

纳儿村上达勿组隐患点涉及2户5人，安置点设在卢德强家和卢喜成家；四下川组隐患点涉及3户6人，安置点设在临时安置点（帐篷），遇到特大暴雨需整村转移时安置点设在羊沙镇秋峪村村委会。

杜家川村尚午那组隐患点涉及1户4人，安置点设在陈永花家。

六、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、救助工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

七、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律

1.防汛指挥部在防汛期间实行24小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时转发县防汛办防汛信息。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下村时，应向防汛值班室说明去向和联系方式。

2.各村、各站所防汛领导小组，电话必须保证电话24小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间上报下达，不得延误抢险工作。

3.各村防汛组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、团结抗汛的精神。

4.凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.镇防汛指挥部要采取多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作，对于从事防汛指挥的应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。

八、防洪预警信息报告基本规定

为了及时掌握防洪信息，有效开展防汛应急工作，根据国家防汛总指挥部办公室对洪涝灾害上报的有关规定，结合我镇实际，对防洪预警信息报告规定如下：

1Ⅳ级防洪预警信息

1.1各村组在2小时内报告镇防汛领导小组；

1.2镇防汛领导小组在4小时内报告县防汛指挥部；

1.3每6小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

2Ⅲ级防洪预警信息

2.1各村组在1小时内报告镇防汛领导小组；

2.2镇防汛领导小组在2小时内报告县防汛指挥部；

2.3每3小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

3Ⅱ级防洪预警信息

3.1各村组在30分钟内报告县、镇防汛指挥部，并同时上报州防汛指挥部；

3.2每2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

4 I级防洪预警信息

4.1各村组在20分钟内报告县、镇防汛指挥部，并同时上报州防汛指挥部；

4.2每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。

本预案自印发之日起施行。各村委会、机关站所要制定相应的本辖区防汛应急预案。

2026年洮砚镇防汛极端“三断”场景专项应急处置预案

针对汛期极端强降雨引发道路、电力、供水、通信全面中断的“三断”极端险情，补齐无通路、无水电、无网络极端工况下防汛处置短板，健全上下游双向联动、双人双向盯守防汛体系，作为全镇防汛总体应急预案专项补充，构建全域闭环应急处置体系，全力保障人民群众生命财产安全。

一、总体原则

坚持提前预置、就地作战、人工兜底、联动自救原则，严格落实镇、村、组、户四级防汛包保责任制、山洪沟道上下游双人双向盯守责任制。所有隐患点、沟道河段、洮河逐一明确四级转移责任人、叫醒联络员，提前划定转移路线、固定安置点位，全部台账化存档管理。极端险情、基础设施全面瘫痪时，依托本土力量、前置物资、传统预警手段开展自主避险、就地抢险，坚决杜绝预警空白、信息断联、转移漏人、险情失控。

二、预警研判与信息传递（通信中断兜底+上下游双向盯守机制）

公网手机、微信、固定电话全部失联后，立即启用卫星电话、应急对讲机24小时组网值守。同步结合村内老党员、有经验群众观云辨雨、听音识洪的乡土经验，综合研判雨情、水情、山体变化态势。采取铜锣、警报哨、手持喊话器、干部分片奔走、逐户敲门等传统方式全域推送预警信息，实现预警无盲区、全覆盖。

严格落实山洪沟道上下游双人双向盯守、双向叫应及与毗邻乡镇气象预警信息联动机制。全镇所有涉洪沟道、河段实行上下游点位双人24小时在岗盯守，上游监测、下游值守双向对位、双向互通、双向报告。上游一旦发现暴雨汇流、水位上涨、沟道来水、山体溜塌等险情，第一时间人工徒步通报下游值守人员及相邻村镇；下游同步反馈辖区险情动态，实现上下联动、双向预警、双向值守、闭环叫应，彻底解决单段值守、信息单向传递漏洞。

同步启动四级叫醒“叫应”机制，严格对照责任清单，镇级包片领导、村级负责人、村组监测员、户联络人分层逐户通知、逐户帮扶，极端无信号情况下依托纸质台账、人工徒步开展全覆盖预警通知。

三、道路中断应急处置

镇村主干道、山洪沟道道路因塌方、滑坡阻断通行后，第一时间全域封锁、禁止车辆通行，抢险专班就地开展清障除险、边坡临时加固，优先抢通群众应急转移便道。短时无法修复路段，立即启用提前备案的山地避险步道、备用逃生通道。

各级包保干部、上下游盯守人员同步沿沟道、路段网格化巡查，动态排查新增垮塌、落石、堰塞壅水、河道突涨等次生险情，及时预警、及时管控、及时疏导群众沿预设安全路线步行转移至指定安置点。

四、电力、供水中断应急处置

全域停电后，立即启用预置应急发电机、便携照明、充电设备，优先保障防汛值班室、沟道上下游盯守点位、群众安置点、抢险作业面基本供电照明，待道路畅通后第一时间联动供电部门抢修复电。

六、物资保障与自救抢险

在各村避险安置点、高风险沟道周边前置沙袋、铁锹、救生衣、应急照明、饮用水、急救药品等防汛物资，确保极端条件下物资就地取用。镇、村两级抢险队伍就地集结就近处置，开展隐患封堵、边坡巡查、困难群众帮扶等自救工作；若人力、物资缺口较大，通过卫星通信设备向上级指挥部申请支援，四级责任人分段统筹物资调配与抢险力量。

七、值守报送与复盘整改

险情期间严格执行镇村两级24小时双人在岗值守，依靠纸质台账人工记录雨情、险情、转移人数、处置举措，四级责任人到岗、转移、安置全部逐项登记。道路、电力、通信恢复畅通后，第一时间规范补报灾情及处置全过程。

险情解除后开展专项复盘研判，动态优化物资前置点位、备用转移路线、叫醒责任分工，及时更新四级责任人、转移路线、安置点位台账，持续补齐极端工况防控短板。