藏巴哇镇森林草原防 灭火“一乡镇一方案一专班”工作方案

卓尼县藏巴哇镇森林草原防

灭火“一乡镇一方案一专班”工作方案

为深入贯彻落实省、州、县森林草原防灭火工作部署，严格落实“8311”（八项机制、三个清单、一包保、一承诺）工作机制，立足本乡镇林区草原交错、生态区位特殊、毗邻洮河国家级自然保护区、农牧民生产生活用火频繁等实际，健全属地为主、联防联动、全域覆盖、源头治理的防灭火工作体系，全面压实乡镇、村社、管护网格、经营主体四级责任，坚决防范遏制重特大森林草原火灾，保障辖区林草资源、生态安全和群众生命财产安全，结合本乡镇实际，制定本工作方案及专班运行机制。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述为指导，紧扣卓尼县林草生态保护核心任务，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以“8311”工作机制为总抓手，依托县、乡、村三级林草网格化管理体系，联动洮河管护中心、建设中心、县属国有林场等单位，抓实宣传教育、火源管控、隐患排查、分级预警叫应、应急处置、督导整改全链条工作，构建“人防全覆盖、物防补短板、技防提效能”的乡镇森林草原防灭火工作格局。

（二）基本情况及风险分析

藏巴哇镇位于卓尼县东北部，辖区共有林地24.2万亩，草地19.2万亩，有林业管护站3个（其中：甘肃洮河国家级自然保护区管护中心个，甘肃省洮河生态建设管护中心个，县属国有林场管护站个），森林草原防火压力较大。一是辖区共有煨桑台29个，坟头2223个，群众逢年过节普遍都有燃放烟花爆竹、上坟烧纸、煨桑祭祀等习俗，民俗用火需求大。二是辖区共有耕地3.2856万亩，林田接壤面积较大，因为生产生活习俗改变，农作物秸秆、农膜等生产剩余物无利用价值和销毁渠道，焚烧秸秆、农膜和垃圾现象屡禁不止。三是辖区共有牧场109个（其中固定放牧点个，临时放牧点 个），放牧人员烧火取暖等野外用火行为长期存在，牧场位置相对偏远，难以有效管控。

（三）工作原则

1.属地统筹、全员包保。乡镇党委政府主体牵头，逐级落实领导包保、干部联村、护林员联片责任，实现辖区山林草地、重点地块、重点人群管控无死角。

2.机制落地、清单管控。严格对标八项工作机制、三类责任清单，细化量化工作任务，闭环推进问题整改，杜绝形式化、走过场。

3.联防联动、全域共治。主动对接县级森防办、林草局、公安机关、自然保护区管护站点，健全邻村、邻乡、政企联防机制，形成工作合力。

4.预警前置、叫应到位。严格执行森林草原火险蓝-黄-橙-红四级预警标准，分级落实叫应、管控、值守、处置措施，做到预警到乡、指令到村、责任到人。

5.预防为主、处置高效。常态化排查整治火险隐患，常态化开展宣传警示，高火险时段全员在岗待命，实现火情早发现、早报告、早处置。

（三）工作目标

全面落地“8311”各项工作举措，完善乡镇防灭火制度体系、责任体系、应急体系；落实四级火险预警分级响应机制，预警叫应闭环到位；辖区防火宣传“八进”全覆盖，野外用火管控常态化，重点隐患动态清零；火情报告、预警响应、应急处置规范高效，坚决杜绝人为重特大森林草原火灾，坚决杜绝亡人事故，持续守住辖区生态安全底线。

二、对标落地“8311”核心工作机制

结合藏巴哇乡镇9个防火责任片区网格化管理要求、护林员全域管护体系，细化乡镇层面落地举措，实现省级机制乡镇化、具体化、可操作化。

（一）健全落实八项工作机制

1.联防联控机制。建立乡镇与洮河管护中心、邻乡、各村社、景区牧场、经营主体联防制度，常态化开展联合宣传、联合巡护、联合排查、联合值守、联合处置，共享巡护路线、隐患点位、火源管控信息，实现边界区域、交叉地块无缝管控。

2.会商研判机制。实行周研判、月会商、高火险日每日研判制度，每周梳理辖区火险隐患、巡护短板、薄弱环节；每月联合驻乡单位、各村社召开会商会议，分析研判气候形势、农事用火、煨桑祭祀、节日祭扫等风险，结合火险预警等级精准部署防控措施。

3.信息共享机制。搭建乡镇、村社、护林员、管护站点四级信息报送群，实时共享火险预警、巡护动态、隐患问题、火情苗头、值班值守信息，严格落实火情“第一时间报告、实时跟进反馈”制度，杜绝迟报、漏报、瞒报。

4.资源共建机制。整合乡镇应急物资、村级防火器材、护林巡护设备、监控预警设备，建强乡镇半专业扑火队伍、村级应急小分队，配齐风力灭火机、防火拖把、水泵、对讲机等物资，持续提升基层“人防、物防、技防”综合防控能力。

5.预警叫应机制。严格执行蓝、黄、橙、红四级火险预警标准，接到县级森防办火险预警后10分钟内启动叫应流程，第一时间传达至班子成员、包村干部、村“两委”、网格员、护林员、联防单位；不同预警等级落实差异化管控措施，做到“预警必叫应、叫必有行动、行动有闭环”。

6.工作约谈机制。对村社责任落实不力、隐患整改滞后、火情火警多发、巡护脱岗漏岗、信息报送不及时、预警叫应落实不到位的村干部、网格员、护林员，由乡镇主要领导开展约谈提醒，限期整改、跟踪督办。

7.问题整改机制。对上级督查、乡镇自查、群众反应、巡护发现的火险隐患，建立台账、明确责任人、整改时限、整改措施，实行“发现、交办、整改、复核、销号”闭环管理，确保隐患动态清零。

8.执法衔接机制。联动乡镇派出所、执法力量，常态化开展违规野外用火专项排查，严厉查处农事烧荒、秸秆焚烧、违规煨桑、进山吸烟、野外烧烤等违法行为，落实行政执法与警示教育衔接机制，以案促改、以案促防。

（二）细化落实三类管控清单

立足乡镇、村社、网格、个人四级层级，对照县级标准细化责任清单、任务清单、督查清单，做到人人有责、事事有规、件件可查。

1.责任清单。细化各级林长、包村干部、村“两委”干部、村级林长、网格员、护林员、驻乡单位工作人员8类岗位职责，明确各自分管领域、包保片区、管控重点、履职要求，实现山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

2.任务清单。围绕宣传教育、风险研判、分级预警叫应、火源管控、隐患治理、巡护值守、应急处置、信息报送、问题整改9项重点，细化乡镇统筹、村社落实、网格巡查、队伍值守常态化任务，明确日常工作、高火险期、特护期差异化工作标准。

3.督查清单。聚焦责任落实、预警指令传达和叫应执行情况、巡护到岗、隐患整改、宣传覆盖、物资储备、值班值守、火情处置7类重点，制定常态化督查、随机抽查、专项检查清单，每周调度、每月通报，倒逼各项工作落地见效。

（三）严格落实层级包保（一包保）

严格执行县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、网格员包片、护林员包点五级包保制度，全覆盖包保辖区所有山林、草地、林区道路、煨桑点位、放牧区域、林区农户，层层签订包保责任书，把防控责任压实到最小单元、具体人头。

（四）全面落实履职承诺（一承诺）

乡镇班子成员、包村干部、村社干部、村级林长、全体护林员、相关经营主体全部签订森林草原防灭火履职承诺书，公开承诺履职尽责、严守工作纪律、抓实隐患防控、严格落实预警叫应工作、杜绝失职渎职，主动接受监督，压实岗位履职底线。

三、森林草原火险四级预警标准及乡镇分级响应措施

按照省、州、县森林草原火险预警信号：蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）。乡镇接到预警信息后，第一时间完成叫应传导，按照对应等级落实防控举措。

（一）蓝色预警（IV级低火险）：气象条件较好，发生森林草原火灾风险较低。预警标准：气温正常、湿度较大，无明显大风，野外可燃物不易燃烧，火灾发生风险低。

乡镇响应措施：

1．专班正常运行，落实日常值班制度；

2．护林员、网格员开展常态化巡护，做好日常防火宣传；

3．做好扑火物资检查维护，半专业队伍保持正常备勤；

4．按时接收上级预警信息，做好信息登记。

（二）黄色预警（III级-中火险）：气象条件一般，发生森林草原火灾有一定风险。

预警标准：气温偏高、空气湿度下降，风力3-4级，可燃物较干燥，野外用火容易引发火情。

乡镇响应措施：

1．接到预警10分钟内完成叫应，通知班子成员、各村、护林站、护林员；工作专班加强调度；

2．防火宣传“八进”加大频次，利用村村响、微信群推送防火提示；

3．护林员、网格员加密巡护频次，重点对煨桑点、坟地、林区农户开展巡查提醒；

4．半专业扑火队伍进入待命状态，物资装备全部就位；

5．严控农事用火、祭祀用火，对进山人员开展提示告知。

（三）橙色预警（II级-高火险）：气象条件不利，发生森林草原火灾风险高。

预警标准：持续干旱、气温较高，风力4-5级，可燃物干燥，极易引发火灾，火势易蔓延扩大。

乡镇响应措施：

1．专班实体化运行，分管领导在岗带班，24小时值班值守，全员通讯24小时畅通；

2．立即叫应所有包村干部、村两委、全部护林员、网格员，护林员全员到岗，加大早晚、夜间重点时段巡护；

3．在进山主要路口设立防火检查卡点，严格进山登记，收缴火种；严控一切违规野外用火；民俗煨桑、祭祀活动落实现场管控；

4．半专业扑火队、村级应急小分队集中备勤，靠前布防；开展装备再检查；

5．每日开展火险研判，专班每日报送工作动态至县森防办；

6．联防单位（洮河管护站点、国有林场管护站、派出所）同步联动，开展联合巡护。

（四）红色预警（I级-极高火险）：气象条件极端，极易发生重特大火灾。

预警标准：持续高温干旱，风力5级及以上，可燃物极度干燥，一旦起火极易快速蔓延，扑救难度大。

乡镇响应措施：

1.乡镇党政主要领导双带班，工作专班全员在岗，进入应急战时状态；

2.全面叫应至每一名护林员、网格员、村社干部，所有巡护力量全部下沉一线，实行分片包干、不间断巡护；

3.执行临时性管控措施，视情况对重点林区、草原区域实施临时封山，禁止一切无关人员进山入林；除民生保障外，停止林区一切野外施工作业；

4.半专业扑火队伍、村级应急分队靠前驻防，时刻做好出动准备；

5.实行“一日多报”，重大情况第一时间上报县森防办；

6.组织对独居老人、放牧散户等重点人群上门提醒；联防联控单位协同作战；

7.暂停一切与防火无关的外出，主要力量投入防灭火工作。

叫应闭环要求：每一级预警下达后，做好叫应记录，登记：预警时间、预警等级、通知对象、通知方式、反馈情况，做到有记录、有反馈、可追溯。

四、重点防控任务

结合卓尼县农牧结合、林区密布、民俗用火普遍、旅游进山人员多的特点，聚焦六大重点开展常态化防控。

1.常态化宣传教育。深入推进防火宣传“八进”，通过村村响广播、入户宣讲、微信群推送、悬挂横幅、张贴公告、发放藏汉双语宣传单、警示教育大会等方式，重点针对农牧民、放牧人员、进山务工人员、游客开展宣传，严控煨桑、祭扫、烧荒、野炊等民俗和生产生活用火风险。

2.全域火源管控。高火险期、节假日、民俗活动日实行封山管控、进山登记、火源收缴制度，在林区路口、重点卡口设立临时检查点，严禁一切违规野外用火；对独居老人、留守儿童、放牧散户等重点人群建立台账，落实专人盯守提醒。

3.重点隐患排查。常态化排查林区农户住房、柴草堆放点、输电线路、林区道路、施工点位、煨桑台、墓地等重点隐患，建立隐患台账，限期整改、闭环销号，坚决杜绝隐患带病运行。

4.网格化精准巡护。严格落实乡镇网格分区管控，护林员全员在岗开展日间常态化巡护、夜间重点值守，按照不同预警等级动态调整巡护频次，重点巡查偏远林区、交界地块、无人草场，做到早发现、早处置火情苗头。

5.应急备战值守。严格执行24小时专人值班和领导带班制度，绝不允许脱岗、空岗、漏岗；乡镇半专业扑火队伍、村级应急小分队常态化备勤，物资器材定点存放、定期检修，根据预警等级调整备勤状态，确保突发火情快速响应、科学处置。

6.联防协同共治。每月与辖区管护站、邻村邻乡开展联防对接，互通工作情况、共享风险信息、联合开展巡护演练，化解跨界管控盲区，筑牢全域联防防线。

五、一乡镇一专班组织架构及职责

为保障“8311”机制全面落地，成立乡镇森林草原防灭火专项工作专班，统筹推进全镇防灭火各项工作，专班实行常态化运行、高火险期实体化值守、特护期全员在岗。

专班组成人员

组    长：黄    岳     镇党委书记                 13884062306

                牛晓东    镇党委副书记、镇长  13893925017

副组长：奚    旺   镇政府副镇长              19909415533

成    员：后卓宏     镇人大主席                  13893935781

任景春   镇执法队队长              13519419222

马小平   镇党委副书记                     13893991244

陈少平   镇党委副书记              18393813186

刘亚军   镇纪委书记                  13893946891

朱  瑜   党建办主任                    13893905522

来玉成   镇政府副镇长              13884073297

  王建业   镇武装部部长              18309415664

侯小清   镇党群服务中心主任   18009419011

赵晓强   镇执法队副队长           15730916676

赵  童   镇市场监督管理所所长 18893832405

包刀嘉    镇司法所所长              18894114815

仁青刀知  新堡林场场长            13909413111

牛  强   派出所所长                     13893958756

马永红   镇卫生院院长               18194101913

刘  刚   藏巴哇九年制学校校长 13909413673

云扎西  柏林牧场场长                15352279819

杨玉强   洮砚供电所所长           13893914102

雷尕龙   中国电信藏巴哇镇负责人  19909417588

赵六巧   镇兽医站站长               15952267906

汪  伟   柳林村党支部书记         18194107067

                        金新平   包舍口村党支部副书记 13519420408

                        卢玉平   新堡村党支部书记         13629316702

                        牟宏生   侯旗村党支部书记         18894119511

                        朱喜成    上扎村党支部书记        18719523930

杨扎西   恰布村党支部书记         15209405211

                        卢林霞   巴都村党支部书记          15101480046

赵怀珍  柏林村党支部书记           15109401256

赵卫红   石达滩村党支部书记      15109412898

王海宏   镇水务干事                      18794025203  

                包成玉   镇自然资源干事              17794104506

                王红强   镇林草干事                      19109425196

刘文丽   镇应急干事                                19193109431

卢喜平   镇应急干事                     15309414616

卢  义   镇应急干事                       15109442489

宁会会   镇宣传干事                     18143793706

领导小组下设办公室，奚旺同志兼任办公室主任，王红强、卢喜平具体负责资料收集、整理、归档等日常事务工作。

（二）专班核心职责

1.统筹调度职责：全面统筹辖区森林草原防灭火工作，对标8311机制细化年度、季度、月度工作任务，召开工作部署、会商研判、问题整改会议，调度各村社、网格履职情况；接收、传达上级火险预警信号，组织落实分级叫应和分级响应。

2.督查督导职责：对照三类清单开展常态化督查，核查预警叫应落实情况、巡护值守、隐患整改、宣传管控、物资储备落实情况，开展约谈提醒、通报问责。

3.预警响应职责：承接县级火险预警信息，落实预警叫应机制，根据火险等级动态调整防控举措，启动差异化管控模式。

4.隐患整治职责：牵头开展全域隐患排查，建立问题台账，闭环推进整改，动态清零各类火险风险隐患。

5.应急处置职责：统筹乡镇扑火队伍、应急物资，规范火情报告、先期处置、现场管控流程，配合上级开展火灾扑救、善后处置、火案核查。

6.联防对接职责：常态化对接管护站、邻乡、公安、林草部门，落实联防联控、信息共享、执法衔接工作。

7.资料归档职责：规范整理方案台账、清单资料、预警接收叫应记录、巡查记录、整改凭证、值守记录、承诺文书、宣传资料，实现工作全程留痕。

（三）专班内设工作组

综合协调组：

组长：陈少平

成员：李俊宏、后斌强、宁会会

负责会议组织、文件流转、信息报送、值班调度、预警信息登记转发、叫应台账记录、资料归档、履职承诺管理，统筹专班日常运转。

巡查管控组：

组长：奚旺

成员：汪伟、金新平、卢玉平、牟宏生、朱喜成、杨扎西、卢林霞、赵怀珍、赵卫红

负责全域巡护、火源管控、卡点值守、隐患排查、宣传教育，按照不同预警等级落实巡护管控任务，落实网格化管控任务。

隐患整改组：

组长：奚旺

成员：王红强、卢喜平

负责问题台账建立、整改督办、复核销号、约谈提醒，闭环落实问题整改机制。

应急扑救组：

组长：王建业

成员：王红强、李工布次力、李虎林、贡布扎西、侯伟博、韩旭东、陈贤兵才让、王海宏

负责日常备勤、物资管护、应急演练、火情先期处置、灾后清理，根据预警等级调整备勤状态。

督查问责组：

组长：刘亚军

成员：陈桃成、贡布扎西

负责对照督查清单开展常态化督导，重点核查预警指令传导、叫应落实、人员到岗情况，对履职不力、失职渎职人员开展通报问责。

六、工作运行制度（闭环管理）

每日值守制度：防火期、高火险期实行24小时领导带班、专人值班，专班成员保持24小时通讯畅通。

每周调度制度：专班每周召开工作调度会，复盘工作短板、研判风险隐患、部署重点任务。

每月会商制度：每月联合联防单位开展会商研判，总结“8311”机制落实情况，结合火险预警情况优化防控举措。

预警叫应登记制度：凡接到上级火险预警，必须完整记录：预警等级、接收时间、通知对象、通知方式、反馈情况，做到闭环可追溯。

隐患闭环制度：所有隐患实行“台账式管理、销号式整改”，做到整改一项、销号一项、巩固一片。

报备承诺制度：全员签订履职承诺书，包保责任清单、岗位任务清单每月更新、动态报备。

应急演练制度：每季度开展1次防灭火应急演练，高火险期按需开展专项演练，提升队伍处置能力。

七、责任追究

严格落实失职追责机制，对“8311”机制落实不到位、清单执行不严、包保责任悬空、预警接收传达不及时、叫应流于形式、隐患整改不力、巡护值守脱岗、火情处置迟缓、信息瞒报漏报，引发森林草原火情火灾、造成不良影响和损失的，依规依纪严肃追责问责，坚决以问责倒逼责任落实。