杓哇简讯4.17

锚定生态立乡·文旅兴乡.产业富乡新坐标 谱写土乡高质量发展新篇章

一、基本情况

杓哇土族乡是甘南州唯一一个少数民族乡，成立于1986年10月，位于卓尼县北部偏远山区地带，距县城90公里。地处青藏高原与黄土高原过渡地带，属高山河谷地形，北依北山山脉白石山，地势北高南低。全乡总面积100平方公里，平均海拔2850米，属温带大陆性季风气候，昼夜温差较大，绝对无霜期160天，自然生态环境较好，植被覆盖率高达75%左右，耕地面积9678.21亩，林地面积13692亩，草场面积4万亩，群众主要收入以种植、养殖及务工收入为主，属典型的半农半牧区。全乡辖两个行政村15个自然村，共362户1747人，有土族、藏族、汉族3个民族，其中土族占全乡总人口的35%。各民族在长期的生产生活中，形成了独特的民俗文化，为文旅产业发展提供了丰富素材。

二、经济发展状况

1. 产业结构：群众主要收入以种植、养殖及务工收入为主。2021年实现劳务收入480万元，农业增加值完成1638万元，农牧民人均可支配收入达8350元 。农作物以小麦、青稞、蚕豆、油菜、大蒜、油用牡丹、燕麦为主；牧业以牦牛、藏羊为主。但产业结构相对单一，附加值较低，抗风险能力较弱。

2. 产业培育成果：大力发展富民增收产业，积极引导群众调整产业结构。2024年中藏药材种植面积达3787.65亩，超出县级目标；粮食作物种植5364.5亩，油菜种植716亩，施用有机肥170吨 。2024年享受经营主体及种植大户绿色标准户基地共24户1277亩，补助资金11.985万元。新型经营主体稳步培育，共计发放18万元培育项目补助金，惠及4家经营主体。村级集体经济增长势头强劲，大庄村实现收入30.555万元，光尕村收入达191,744元。2024年共发放各类果树苗3000棵（葡萄树苗2000株，洋李子树苗1000株）。2024年度全乡出栏牛80头，补贴金额2.4万元；出栏羊1071只，补贴金额6.426万元。

三、社会事业发展

1. 教育：杓哇学区管辖一所中心小学和一所幼儿园。乡党委、政府重视文化教育工作，通过多项举措巩固和提高教育成果。2024年杓哇中心小学先后被州委、州政府评为“州级文明校园”，被省教育厅评为“劳动教育特色培育学校”。全乡九年义务教育阶段学生225人。目前全乡九年义务教育阶段学生225人，无辍学儿童。其中杓哇中心小学目前在校生110人，幼儿园在校幼儿31人，三至六年级寄宿生82人。

2. 医疗卫生：现有乡卫生服务中心1所，医务人员10名，村级卫生室2所，大部分已按照村级卫生室标准化进行打造，有力保障了全乡群众的医疗卫生健康服务水平。目前全乡共有慢病患者254人，慢病签约服务254人。同时完成儿童疫苗接种180人次、为民办实事免费健康体检294人、妇女两癌病筛查40人，门诊接诊2000人次，对符合条件的患病人群及时办理“两病”门诊及门诊慢特病等，并落实各项惠民报销政策。

3.社会保障：全面落实各项惠农政策，2024年发放低保金289,596元，特困供养保障资金72,600元，为因病、因灾等原因造成临时困难的群众提供8.52万元的临时救助 。残疾人两项补贴及各类惠民补贴全部按时足额发放到位 。2024年全乡外出务工302人，完成务工收入701.13万元；2024年度“千人千万”培训任务10人，高素质农民培训8人；养老、医疗工作扎实推进。

1. 基础设施建设

   1. 水电与交通：2个行政村自来水全部入户，自来水入户率为100%，动力电覆盖率达100% 。2个行政村全部通水泥路，通达率100% 。

   2. 公共服务设施：2024年完成塑胶操场和23间学生宿舍改造。综合管网建设、卫生院扩标提能建设项目正在推进，分别完成总工程量的60%、70% 。

五、存在的问题

1. 产业发展短板明显：农业产业规模化、产业化程度不高，缺乏龙头企业带动，农产品附加值低；文旅产业配套设施不完善，旅游服务质量有待提高，旅游淡旺季差异较大，对经济的带动作用还不够充分 。

2. 基础设施建设仍需加强：部分自然村道路、水利等基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害的能力较弱；公共服务设施建设相对滞后，教育、医疗、文化等资源分布不均衡，不能满足群众日益增长的需求 。

3. 人才短缺问题突出：乡村发展缺乏专业技术人才和管理人才，人才引进难度大，人才流失现象较为严重，制约了产业发展和乡村振兴的推进。干部流动性不强，整体干部队伍有待优化。

六、下一步工作计划

（一）总体目标

认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全面打造新时代“五个甘南”的工作部署，按照县委围绕“稳定、生态、发展‘三件大事’，解三难、促三融、建三园”的工作思路，重点以建立“五大体系”为支撑，立足“农业优先型、文旅赋能型”县域发展功能定位，坚持以维护社会大局稳定为前提，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为基础，以发展富民特色产业为举措，以推进项目建设为支撑，立足杓哇土族乡生态旅游资源禀赋，主动融入全县发展大局，以生态旅游建设为引擎，促进乡村振兴战略实施，推动全乡经济社会高质量发展，将杓哇土族乡建设成为经济富裕、文化繁荣、环境优美、社会和谐的特色民族乡镇。

1. 具体思路

2. 狠抓产业提质增效，在推进乡村振兴上实现新突破。

   1. 聚焦产业发展，增强经济发展动力：一是以提高基层党组织引领产业发展、带领群众致富为重点，深化拓展“党建+产业”组织振兴模式，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强农牧村带头人队伍建设，进一步完善“党建+铸牢中华民族共同体意识+农民合作社”运行机制，采取灵活方式落实好组织生活、学习教育等制度机制，深入推进村级集体经济公司化运营改革，健全联农带农利益联结机制，推动乡村产业多元化发展。二是培育壮大特色产业，加大对特色农业产业的扶持力度，严格落实“耕地面积、播种面积、粮食产量”三个不减要求，有序推进“五个万亩”产业行动。优化种植结构，扩大中藏药材、优质青稞、高原夏菜等特色农作物种植面积，在光尕、大庄两个行政村建成100亩GAP基地，推广绿色有机种植技术，提高农产品品质和附加值。三是积极发挥党员示范引领，发展家庭农场，拓展林下经济体验区与康养产业，让产业成为乡村发展的有力支柱。利用互联网平台，拓展农产品销售渠道，打造杓哇土族乡特色农产品品牌。四是进一步加大对致富创业带头人在实用技术和职业技术方面的培训力度，做大做强劳务产业，提升劳务水平。针对科技普及率低、农牧民群众文化素质低、缺乏实用技术和劳务特长的现状，通过实地调研大多数群众的技能培训意愿和外出打工人员培训需求，组织有需求的群众积极参加“千人千万”培训，力争超额完成本年度培训任务。五是培育引进农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值。加强品牌建设，打造杓哇土族乡特色农产品品牌，提升市场竞争力。六是村级集体经济持续壮大，产业结构不断优化，形成以生态旅游、特色农牧业、中藏药材种植加工等为主导的多元化产业格局。

   2.生态旅游产业融合发展：一是依托杓哇寺院的影响力，顺应朝拜群众需求，大力发展民宿产业，并依据朝拜人员消费能力，精心打造中低端民宿，让信仰之旅也能有温馨舒适的栖息之所。二是打造空中民宿，以独特的建筑形态与周边的自然景观完美融合。让游客在室内就能将周边的山峦、森林尽收眼底。房间内部采用全景落地窗，视野开阔，无论是白天欣赏壮丽的自然风光，还是夜晚仰望璀璨星空，都能为游客带来无与伦比的视觉享受。三是依托冶力关大景区核心区的区位优势，以及独特的自然风光和土族民俗文化，在大庄、光尕2个行政村各打造个土族民俗文化特色村。同时在大庄村建设景观平台一处，让游客进入杓哇后感受到深山藏故事、云端有土家的惊奇和震撼，主要用于仰视杓哇寺院、观赏杓哇经济林果啤特种植基地，感受光尕自然村土族村落人文特色。四是开发红土泉村喇叭洞至赤壁幽谷路段的生态观光游、民俗体验游、休闲度假游等旅游产品。加强旅游基础设施建设，完善旅游标识系统、游客服务中心、停车场等配套设施。培育一批乡村旅游示范村和农家乐，提升旅游接待能力和服务水平。五是依托白石山独特的自然风光，开发登山探险、生态观光等旅游项目，建设游客服务中心、露营基地等配套设施。五是举办土族文化节、民俗风情展等旅游文化活动，加强旅游宣传推广，提高杓哇土族乡旅游的知名度和影响力。

   （二）狠抓重大项目建设，在完善基础设施上实现新突破。

   一是扎实谋划好项目建设入库工作，提前审核入库下一批急需建设的项目，确保不落一处，不漏一步。二是洽谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓运营，早谋划、早部署、早调度，着力从文旅产业培育、美丽乡村建设等方面入手，积极衔接争取，下好项目建设“先手棋”。三是不断壮大农牧村新兴产业，不断提升农牧村基础设施功能，高质量抓好项目建设落地工作。

   （三)狠抓环境系统治理，在强化生态保护上实现新突破。

   一是严格落实生态环境保护制度，加强森林、草原、河流等生态系统保护与修复，持续推进面山绿化、荒山造林等生态工程建设，提高生态系统质量和稳定性。二是深入推进环境整治：巩固“五无甘南”创建成果，持续开展环境卫生综合整治，加强农业面源污染治理，推进农村垃圾分类和资源化利用，改善农村生态环境；三是严格落实草原保护禁牧政策，动态核减超载牲畜，有效修复草原草场植被，大力保护生态环境，打造生态宜居的美丽乡村。

   （四）狠抓公共服务保障，在增进民生福祉上实现新突破。

   1. 提升教育质量：加大教育投入，改善学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学水平。完善教育资助体系，确保困难家庭学生顺利完成学业。加强职业教育和技能培训，提高学生的就业创业能力。

   2. 加强医疗卫生服务：加大医疗卫生基础设施建设投入，更新医疗设备，提高医疗技术水平。加强乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进医疗卫生信息化建设，实现远程医疗服务全覆盖，方便群众就医。加强公共卫生服务，提高群众的健康意识和自我保健能力。

   3. 完善社会保障体系：一是强化民生保障服务，严格落实各项惠民惠农政策，着力实施民生工程，让群众共享发展成果。二是关注弱势群体，扩大社会救助面，让惠农惠民政策更多更广的惠及人民群众；三是重视发展文化体育公益事业，进一步繁荣活跃农牧村文化生活；四是积极开展食品药品安全监督管理工作，盯紧盯牢学校和土家乐、商铺等食品安全监管薄弱环节，确保广大师生和农牧民群众食品药品安全。

   （五）狠抓安全风险防范，在构建和谐社会上实现新突破。

   1. 加强基层党组织建设：一是持续加强“石榴籽”党建品牌建设，强化基层党组织政治功能和组织力，充分发挥党组织在乡村治理中的领导核心作用；二是加强党员干部队伍建设，提高党员干部素质和能力，为乡村振兴提供坚强的组织保障 。

   2. 完善乡村治理体系：一是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村民自治组织建设，发挥村规民约在乡村治理中的作用；二是加强法治宣传教育，提高群众法治意识，依法化解矛盾纠纷，维护社会稳定；三是加强道德建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风 。

   3.主动创稳方面:一是定期开展群众矛盾纠纷排查化解，针对问题及时开展分析研判，聚集难点、对症施策，2024年共查处矛盾纠纷35起，全部化解完成。二是在寺院及周边土家乐建立外来人员登记台账，对每月外来朝寺人员逐一登记，做到底数清、情况明。同时，在每月农历十五联合康多派出所开展车辆及人员疏导，为杓哇稳定提供有力保障。

   4.聚焦民族团结:一是深化民族团结进步创建：以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建活动，丰富创建内涵，创新创建形式，打造民族团结进步创建示范村、示范单位。二是促进各民族交往交流交融：加强各民族之间的文化交流、经济合作，搭建各民族交往交流交融平台，增进各民族之间的了解和信任，共同推动全乡经济社会发展 。

   征程的宏伟蓝图已然在杓哇土族乡铺展，这是一份承载着希望与责任的时代答卷，激励着我们以昂扬之姿，扬帆启航。在这关键的历史节点，我们重任在肩，更需以策马扬鞭的紧迫感和使命感，奋勇前行。2025年杓哇土族乡将在县委县、县政府的坚强领导下，团结带领全乡各族人民，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，努力推动全乡经济社会高质量发展，为建设“清凉福地·吉祥杓哇”的美好明天而努力奋斗，继续在时代的舞台上书写属于杓哇土族乡的壮丽史诗，共同迎接更加辉煌灿烂的未来！