卓尼县人力资源和社会保障局 2024年度法治政府建设情况的报告

根据中共卓尼县委全面依法治县委员会办公室关于转发《中共甘肃省委依法治省委员会办公室关于开展实现法治建设工作全面自查和迎接中央依法治国办实地督查的通知》的通知（卓尼法办发﹝2022﹞36号）文件要求，县人力资源和社会保障局高度重视，结合工作实际全面开展自查和整改工作，现将自查情况报告如下：

一、法治建设工作进展情况

（一）深入学习习近平法治思想。综合采取多种形式、运用多种载体，全面系统阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，迅速掀起大学习大研讨大培训热潮。充分报道人社系统学习贯彻的重要动态、重要举措和积极成果，生动展现县人社局以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的显著成效。深入解读阐释习近平法治思想。通过开设学习专栏、集中学习、甘肃党建、学习强国、自学等多形式宣传阐释。深入宣传全省人社系统积极开展学习贯彻习近平法治思想的新举措新成效。围绕中央、省委、州委和县委政法委学习贯彻的部署要求做好宣传报道工作，及时反映政法系统积极开展学习贯彻活动的动态进展。深入报道将习近平法治思想落实到人社工作各方面和全过程的新举措新成效。组织开展各类主题宣传。组织做好学习贯彻习近平法治思想主题活动报道，统筹做好学习贯彻习近平法治思想进展成效宣传报道，组织网络访谈多角度畅谈学习贯彻习近平法治思想生动实践，将习近平法治思想纳入重点学习内容。推动把习近平法治思想作为理论学习中心组的重点学习内容，不断深化思想认识、筑牢理论根基，切实提高各级人社领导干部的法治意识和法治能力。

（二）以“八五”普法为载体，全面推进法治宣传教育。紧紧围绕全县中心工作，以提高全民法律素质、维护社会公平正义，提高全社会法治化管理水平为重点，全面贯彻落实“八五”普法规划，认真组织开展“法律服务八进”活动，广泛开展形式多样的普法教育活动，充分发挥普法工作引导、教育、服务、保障作用，有力推进了全县法治化建设进程。广泛开展法治宣传教育活动。今年以来多次参加法治宣传教育活动，充分发挥职能作用，开展区域性、针对性的宣传活动。集中开展了《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的宣传教育。参加了县委政法委组织的县直各部门、各单位通过设置宣传台、播放录音、发放宣传资料、现场解答群众咨询活动，在县城主街道参加了以“共创平安、共享和谐”为主题的宣传活动。“6·26”国际禁毒日，围绕“珍爱生命、远离毒品”，参加了全县35家单位开展的以《禁毒法》为主的禁毒法治宣传活动，开展“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法制宣传主题教育实践活动。结合定点帮扶村的实际，开展“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法制宣传主题教育实践活动。各帮扶干部要与驻村第一书记及工作队员及时沟通，与各帮扶对象加强联系，推进农村法治文化阵地建设着力为脱贫攻坚和乡村振兴提供法治保障。参加了2024年“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列宣传活动。推动宪法进企业、进农村、进机关、进网络、进万家，让宪法宣传天天见、处处见，形成共同学习宣传宪法的浓厚氛围，不断强化人社系统工作人员及全社会的宪法法律意识。积极参与普法大宣讲活动。围绕人力资源和社会保障工作，紧盯群众关切的热点难点，开展普法宣讲活动。同时深入机关、企业、乡村、等基层宣传人社法律法规政策，抓住“4.26”“6.26”“11.9”“12.4”等重要节日和时间节点，参加法制宣传日、宣传周、宣传月等集中法制宣传公共服务活动，以形式多样、内容丰富的宣传活动和专题培训、讲座，大力传播法律知识，弘扬法治精神。开展“人社法治文化建设”活动。坚持把社会主义核心价值观融入“法治人社”宣传教育。充分利用政务服务网、人社公众号，将普法宣传贯穿于为社会公众提供政策咨询、业务查询、权益维护等全过程，增强普法宣传效果。深入学习宣传人力资源社会保障法律法规及惠民政策。加大农民工权益保护、拖欠工资追讨、劳动合同、社会保障、安全生产、劳动仲裁等法律法规的宣传，在全社会形成依法维权、关爱农民工群体的良好氛围。同时，围绕人民群众关心关注的热点问题，深入学习宣传就业创业、社会保障、人事制度改革、收入分配、劳动关系等相关法律法规。围绕普法和依法治理要求，深入开展突发事件处置和信访、投诉、调解等法律法规的学习宣传，妥善处理涉法涉诉信访问题，引导广大群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。切实加强劳动保障诚信体系建设相关政策的学习宣传，加大对违反劳动保障法律法规失信行为的惩戒力度，引导规范用人单位用工行为。

（三）千方百计扩大就业，夯实民生之本。一年来，我局始终按照“主动出击、推进创业；搭建平台、服务就业；援助困难、保障就业”的促就业方针，积极开展各项促就业活动，保障了全县就业形势的稳定。全县城镇新增就业476人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。输转劳动力1.62万人，创劳务收入4.7亿元。一是落实政策“稳”就业。全面落实就业优先政策，针对农村就业能力较弱的重点人群，突出人文关怀，强化政府兜底帮扶，开辟设置保洁员、生态护林员等乡村公益性岗位710个。针对城镇失业、零就业家庭、大中专毕业生等困难就业人员，安排城镇公益性岗位423人，确保零就业家庭动态清零。积极落实东西部协作资金项目、乡村振兴衔接资金外出务工劳务奖补、乡村就业工厂扶持项目奖补，对赴省内外务工的脱贫户劳动力落实一次性务工奖补5174人，奖补资金440.04万元。落实乡村就业工厂扶持项目资金40万元，清理退出不符合条件的4个乡村就业工厂，新认定乡村就业工厂4个，全县18个乡村就业工厂（帮扶车间）正常运行，吸纳劳动力就业480人。全面高效完成天津市河西区劳务协作扶贫工作目标任务，赴天津就业14人，就地就近就业195人，第三方就业120人。二是强化服务“扩”就业。充分发挥部门联动作用，组织开展“百日千万招聘专项行动”、“春风行动”暨东西部协作天津市河西区专场招聘会、“就业服务不打烊·岗位推送不停歇——2024年就业援助月专项活动”、“百日千万网络招聘专项行动”等活动，举办线下现场招聘会8场，参会企业61家，提供就业岗位120余个，推荐就业培训技能工种18个，达成就业意向43人，签订劳动合同40人。开展线上直播带岗8场次，参会企业60家，提供就业岗位3464个，观看人数达到21993人次。对甘肃省人社综合服务平台中2024年国家教育部导入的338名未就业高校毕业生，针对性的开展了“1311”就业服务工作，就业率达到90.82%。三是扶持创业“带”就业。落实就业创业政策，进一步放宽创业担保贷款申请条件，发放企业创业担保贷款1笔300万元，个人创业担保贷款73笔1450万元，组织开展创业培训140人，扶持73名创业者成功创业。成功举办第六届“中国创翼”创业创新大赛卓尼县选拔赛暨卓尼县第二届“创响卓尼”创业创新大赛，6个项目获奖，有效激发了社会各界有志青年的创业创新热情。四是技能培训“促”就业。统筹实施“千人千万”培训计划，整合人社、乡村振兴、农业农村等部门培训资源，捆绑使用各项列支范围内的培训资金1000万元，针对性地开展各类职业技能培训1449人。劳动力从“体力型”就业向“技能型”就业转变的趋势逐渐显现，劳动附加值不断增加，劳动收入稳步提高。

（四）持之以恒增强保障，织牢民生之网。一年来，社会保障体系不断完善，社会保险参保面进一步扩大。一是严格落实各项待遇。按时足额发放各项社会保险待遇，落实各类调整待遇，实现养老金发放零差错。截止目前：城乡居民养老保险参保人员61959人，享受待遇人数为14444人；机关养老保险缴费6321人，享受待遇人员1610人；企业养老保险参保人员 2081 人，缴费人员2011人，享受待遇人员人 548 人；工伤保险参保参保人员8865人，享受待遇人员14人；失业保险参保人数共计4646人。各项社会保险每月按期足额发放，发放率100%。预计年底：城乡居民基本养老保险基金收入共计4745.18万元，支出4115.58万元（其中，待遇支出2914.26万元，上解上级支出1200万元）；机关事业单位养老保险收入13283万元，支出10059万元；企业养老保险征缴1970万元，发放养老金1578万元，发放丧葬费62万元。工伤保险征缴178万元，基金支出243万元；失业保险征缴322.69万元,发放失业金16.5万元，发放稳岗返还资金17.19万元。根据巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接相关要求，对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、易致贫返贫人员、重度残疾、计划生育“两证户”和已脱贫人员等困难群体，保留100元的最低缴费档次，由县级人民政府为其代缴养老保险费用。2024年为困难群体代缴23539人，代缴资金235.39万元。二是持续提升医疗保障水平。2024年我县城乡居民基本医疗保险参保人数为92532人，参保率达98%；职工参保人数为9188人，今年1－11月底，全县城乡居民普通门诊就诊104960人次，总费用1175万元，报销698万元；门诊慢特病就诊 18978人次，总费用774万元，报销465万元；住院就诊18631人次，总费用11033万元，报销7590万元；医疗救助17062人次，报销555万元；大病保险2465人次，报销546万元。城镇职工普通门诊就诊120000人次（包括药店购药），总费用1666万元，报销715万元；门诊慢特病就诊3788人次，总费用215万元，报销167万元；住院就诊2050人次，总费用 1865 万元，报销 1316万元，切实解决了群众疾病医疗后顾之忧。三是不断强化社保基金监管。认真落实社保基金风险防控措施，定期开展基金巡查和风险评估，发现问题及时整改，确保按内控制度要求落实到位；定期开展社保经办风险管理检查，规范业务经办，防范业务风险，健全社保基金管理制度，堵塞管理漏洞，切实维护社保基金安全。持续开展社会保险待遇违法违规行为专项治理和巩固提升行动。

（五）全力以赴保障维权，汇聚民生之源。一是积极构建和谐劳动关系。持续宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》。采取多种形式送法进基层、进企业、进工地，共发放宣传彩页2000余份。对重点用工企业开展劳动关系风险动态监测、劳动用工指导，督促工程建设行业主管部门落实行业监管责任，规范工程建设领域市场秩序，依法查处违法发包、转包或违法分包等违法违规行为。落实工程款支付担保制度，全面推行施工过程结算，依法依规开展政府投资工程建设。全县已备案的建设项目全部设立了农民工工资专用账户，政府投资项目建设单位都能按时足额向总包单位专用账户拨付资金，由总包单位通过专用账户委托银行直接向农民工发放工资。加强劳动用工管理，按照《甘肃省工程建设领域劳动用工标准化管理指导手册（2023版）》有关要求认真开展农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工备案、贯彻实施劳动法律法规的专项执法检查，主动监察在建项目23户次、用人单位69户次，涉及职工2835人。充分发挥“陇明公”工资支付公共服务平台监控预警功能。已注册在建项目98个务工人员实名采集人数10167人，发放工资25158.18万元。全面落实劳动合同制度，加强对用人单位劳动合同用工的指导和服务力度，完善劳动用工备案制度，用工单位劳动合同签订率达到100%。以责任落实为突破口，坚持治欠工作常抓不懈，行业主管部门之间联动协作，会同住建、交通、水务等行业主管部门联合执法，开展保障农民工工资支付专项检查行动4次，检查在建项目26个，对检查中存在违法事实的用人单位，发出责令整改通知书29份。认真开展重大劳动保障违法行为社会公布工作，对符合列入拖欠工资“黑名单”的严重违法企业做到应列尽列，按规定将欠薪失信主体信息录入甘肃省社会信用信息共享平台、甘肃企业和金融信用信息数据库，并通过信用中国（甘肃）网站和国家企业信用公示系统（甘肃）等平台向社会公开。2024年，向社会公布3起重大劳动保障违法行为，并及时向州人社局报送。处理“全国欠薪线索核处管理系统”反映案件线索、“甘肃省根治欠薪线索核处系统”反映案件线索、省州县委主要领导信箱反映案件线索、政务网反映案件线索等各类涉及农民工工资投诉520件，涉及人数1814人，涉及金额3233.1046万元。二是加大监察仲裁执法力度。坚持源头治理、系统治理，以“清存量、遏增量”为目标，完善欠薪处置机制，多措并举助推根治欠薪线索处置工作提质增效，全力维护劳动者合法权益。

（六）集中力量培育人才，奠定民生之基。一是加强人才队伍建设。严格把好事业单位工作人员“进口关”、“培训关”和“考核关”，切实抓好新录用人员各类培训，进一步增强新录用人员的依法行政和公共服务能力。二是认真组织招聘考试工作。全力落实省委省政府“支持一万名未就业普通高校毕业生到基层就业”民生实事，严格组织实施国家“三支一扶”、“特岗教师”基层服务项目公开招考。及时制定各类招考方案，确保每一环节的公平、公正和公开。40名民生实事聘用人员、27名“三支一扶”、40名“特岗教师”、2名“西部计划”全部到基层服务，缓解了基层用人难题。

（七）立足本职转变作风，提升各项审批能力。一是建立健全职称评聘机制。坚持民主推荐、公平量化、透明操作、公开公示制度，充分发挥职称评审激励和导向作用。今年来，根据各系列评价标准和条件审核上报了正高级职称13人，副高级职称148人，中级职称370人，初级职称125人。二是落实干部关心关爱政策。根据《卓尼县机关事业单位工作人员调动暂行办法》，落实了全县事业单位工作人员夫妻异地、偏远乡镇等关心关爱干部政策，完成县内事业单位工作人员调动44人，县外对调工作人员6人。三是强化考核结果应用。规范事业单位工作人员年度考核和聘期考核制度，对连续三年年度考核为优秀的人员给予健康修养补助奖励，共补助51人，11.4万元；稳妥推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，完成职员等级晋升95人。

二、依法执政，强化行政规范

一是推进行政权力依法规范公开运行系统建设。按照政府办、监察局等部门要求，全面完成行政权力清理、内部流程图绘制、廉政风险点梳理和电子监察点建立工作。规范行政权力动态调整，完善落实内部责任追究制度。及时公开行政权力的法律依据、权力事项、外部流程等内容，层级加强权限管理和基础数据维护，加快推进行政职权目录编制、完善电子政务大厅、加强行政权力运行基础平台和行政权力运行监督平台建设。二是规范行政执法行为，提高基层执法效能。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。三是规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进行政执法程序建设，规范行政执法行为。通过全面清理裁量事项，细化量化裁量标准，阳光实施裁量行为，强化裁量过错追究，推动以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范行政执法自由裁量权，保证执法行为公正、合理、规范。四是入依法行政体系，建立法律顾问制度。在作出重大决策和出台重要政策等方面，聘请专业律师担任法律顾问，发挥好法律顾问的重要作用。五是完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强各级党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。六是完善和落实“三公开”制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，的决策事务都应通过多种方式公开。

二、存在的问题

一是认识不到位，工作发展不平衡。对法治建设工作重要性的认识还不一致，仍然存在“一头热，一头冷”的现象，抓法治建设工作“县里热，乡村冷，主管部门热，协作部门冷”，“法律八进”活动整体推进力度不够，特别是在边远农村、外出务工人员及社会无业人员的法治宣传教育仍存在“盲区”和死角。二是农民法治教育难度大，工作成效难以显现。农民一直是法治教育工作的重点也是薄弱环节，大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病妇小”，法治教育组织难、形式单一、参入率低，效果不明显。农村面广且缺乏相对熟悉法律的人员，开展法治教育工作力量单薄，农村法治教育缺少必要的财力投入，常规工作落实难度大、不到位。三是工作创新不够，缺乏针对性和实效性。多年来，法治建设工作的形式、措施、方法等多数还是老一套，变化不大、措施不灵、方式不活、针对性不强、吸引力不大，不少地方和单位仅满足于完成规定动作，缺乏创新的意识，法治建设工作没有深度和氛围，没能将法治教育与法治实践活动相结合，与本地区、本单位的职能职责、具体工作没有融汇贯通、统筹推进、统筹落实。

三、下一步工作打算

一是深入实施“八五”普法规划。按照规划的目标要求，不断创新工作举措，加强沟通协调，提升实施水平，继续为“八五”普法规划顺利实施营造良好的社会氛围，确保“八五”普法规划阶段性任务圆满完成。二是不断深化“法律八进”活动，扩大法治宣传教育的覆盖面和知晓率。通过深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治县中的基础性作用，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。三是做好多发性疑难复杂矛盾纠纷的排查化解，努力减少民转刑案件。进一步强化和落实“三调联动”机制和人民调解案卷诉前司法确认制度，继续加强对法治建设各项工作的监督管理，规范执法行为，规范各项制度。四是扎实开展“法治卓尼”及基层法治示范单位创建活动，树立多层面、多领域的工作典型，促进社会管理创新，提高全社会的法治化水平。