卓尼县自然资源局2021年主要工作完成情况和2022年主要经济指标及重点工作计划

卓尼县自然资源局2021年主要工作完成情况和2022年主要经济指标及重点工作计划

卓尼县自然资源局

（2022年2月25日）

一、2021年重点工作完成情况

（一）空间规划编制初步完成。卓尼县城镇开发边界初步方案已基本完成，划定对象为卓尼县县城中心城区（柳林镇）及木耳镇、纳浪镇、尼巴镇、扎古录镇、喀尔钦镇、阿子滩镇、完冒镇、申藏镇、洮砚镇、藏巴哇镇等11个建制镇。开发边界总面积1485.86公顷，最终划定生态保护红线约3468平方公里，占全县国土面积的67.5%。国土空间总体规划文本及图册的编制工作有序开展，初步编制完成《卓尼县国土空间总体规划（2020-2035）》文本和图件成果。全年开展规划执法巡查67次，发放违法建设责令整改通知书6份、拆除违法建设6处（其中格桑云庭建设项目拆除违法建设1007.54平方米、下所藏路边拆除违法建设2处面积约20平方米、下所藏（盛世酒店背后）拆除钢架结构违法建设约80平方米、奤盖川拆除违法建设2处约2200平方米）。

（二）耕地保护措施更加有效。严格执行《甘肃省市级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，全面推行田长制，坚决制止各类耕地“非农化”行为，2021年我县耕地面积为26379.13公顷，基本农田保护面积18434.65公顷，耕地保有量和基本农田保护面积均完成了年度目标任务。严格执行土地用途管制，实行建设用地总量和强度“双控制”，坚持节约集约使用土地，从严控制各类非农建设占用耕地和永久基本农田。

（三）建设用地供给应保尽保。2020年城乡建设用地增减挂钩拆旧区位于卓尼县洮砚镇古路坪村、拉扎村，拆旧区废弃农村宅基地共拆迁86户，搬迁人口416人，拆旧复垦53.1660亩。该项目于2021年1月通过省级验收和国家验收报备，并顺利实现跨省与交易资金1590万元。按照2021年初工作计划目标，编制完成了《甘南藏族自治州卓尼县2021年土地征收成片开发方案》并按程序逐级上报至省自然资源厅。全面完成19宗地的农用地转用报批工作，报批土地总面积11.6514公顷（174.621亩）。出让土地10宗地，面积为74180.42平方米，共收缴土地出让金额4147.4161万元。

(四）各类整治整改有力有效。坚决贯彻落实中央和省州关于耕地保护重大决策部署，精心组织，压实责任，全面完成季度土地卫片核查和系统填报工作、矿产卫片图斑实地核查工作。共立案查处土地违法案件3起，矿产违法案件1起。全年动态巡查共计80余次，出勤300余人次，查处制止各类土地矿产违法行为34起，发出停工通知书34份。对一些随时可能发生的违法占地行为得到及时处理和制止，对已建成的违法建筑依法立案处罚，对动态巡查中发现问题，有效制止，及时解决，使违法案件的发生率明显下降。严格按照“三管三必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）的要求，组织开展全州自然资源系统“安全生产月”活动和非煤矿山企业安全生产隐患排查整治工作，开展安全生产专项巡查10次，全县自然资源系统安全生产形势持续向好。

（五）矿产资源管理规范有序。加强矿业权人勘查开采信息公示工作，公示率达到100%。委托甘肃省地质矿产勘查开发局第三地质勘查院开展了《卓尼县第四轮矿产资源总体规划（2021—2025年）》的编制工作，第四轮矿产资源规划（2021-2025年）已完成野外核查工作，正在准备初步评审工作。全面完成了老虎湾沟无主矿山、下拉地矿山地质环境保护与恢复治理工作。

（六）自然资源基础不断夯实。全面完成第三次全国国土调查，成果数据于12月30日公开发布。不动产登记信息共享集成加快推进，实现了部门数据互通共享，累计颁发不动产权证书5985本，不动产登记证明1443份；查封登记55件，注销登记203件，查询及开具有房无房证明465件。全年协助群众和企业融资贷款3.79亿元 ，划拨土地上涉及二手房交易收取补缴土地出让金33.65万元，收取登记费6.25万元。完成集体土地使用权20538宗，集体土地所有权103宗，土地补录2008宗，房产补录4232户，土地扫描件1731份，房产扫描件1709份，科级干部拥有房产情况144人，拆迁范围宗地391宗，房屋他项权证562件，城建移交档案2694份，房管库落宗4749宗，中间房产数据2611份，中间库土地数据45宗。完成林权登记工作数据整合宗地数10093户，完成率达52.15%。累计完成农房一体确权发证14459本，完成异地搬迁建档立卡户确权颁证418户，核发率达100%。

（七）地质灾害监测防治工作有序开展。2021年，我县地质灾害隐患排查194处，我局以高度的政治敏锐性和责任感，认真贯彻执行汛期24小时值班，监测预报预警，地质灾害巡查、排查制度，地质灾害灾情险情预报、速报，应急调查，地质灾害月报等汛期地质灾害防治的各项工作制度，做到了信息畅通、报告迅速、处置及时。同时落实重大隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度，及时掌握地质灾害情况，保证地质灾害防治工作有效开展，着力提升地质灾害监测预警和综合治理水平，认真开展地质灾害应急预警和群测群防，同时为194处地质灾害隐患点完善并增加了预警信息员。

（八）林业和草原工作成效显著。一是全面推进林长制工作，召开了林长制工作会议，对全县林长制工作进行了安排部署，制定了《卓尼县全面推行林长制工作实施方案》，并成立了工作领导小组，划分了县级林长责任区域。进一步压实全县各级各部门保护和发展森林草原资源的主体责任，从而破解我县林业建设上的重点和难点问题。全面推行林长制的工作正在全面有序开展。二是积极配合县森林草原防灭火指挥部向各乡镇、县森防指各成员单位印发了《关于印发森林草原防灭火工作通报的通知》和《卓尼县森林草原防火禁令》。认真贯彻落实森林草原防火行政首长负责制，县、乡、村逐级签订了森林防灭火责任书，全面靠实生态护林员的巡防职责及十户联防长责任。充分利用“两微一端”、QQ 微信群等自媒体开展形式多样的森林草原防火宣传。三是完成2020年卓尼县草原虫害综合防治项目，建设规模10万亩，项目投资20万元；完成2021年卓尼县草原虫害综合防治项目，建设规模10万亩，项目投资20万元。完成2020年有害生物防治鼠害治理项目，项目总投资投资60万元。四是2021年草原动态监测已通过国家级质检。五是实施完成2020年度第一批造林补贴3000亩，投资60万元、2020年度第二批造林项目4000亩，投资80万元、2020年度天保人工造林3000亩，投资150万元、2021年全民义务植树1800亩，投资360万元。六是林草重点生态修复工程项目顺利完成，全面完成2020年第二批中央财政草原生态修复治理、退牧还草、黄河高质量发展卓尼县草原改良项目、完成投资3700.38万元。七是完成减畜16.431万个羊单位，超额完成了核减任务。

二、2022年重点工作思路

（一）重点工作推进思路

1.强化组织领导，持续推进国土空间规划编制及规划管理。一是按照国家建立“五级”（国家、省、州、县、乡）“三类”（总体规划、专项规划、控制性修建性详细规划）国土空间规划体系要求，继续提升优化完善《卓尼县国土空间总体规划2020-2035》专题研究、文本、图册、数据库、“三线”划定初步成果，确保2022年年底高质量完成规划编制，完成乡镇国土空间规划、发展类村庄规划编制报批、“一张图”实施监督信息系统建设任务，为我县经济社会高质量发展提供可靠的空间保障。二是组建卓尼县国土空间规划委员会，制定议事规则并规范运行。按照审批程序，依法依规完成2022年各类重点建设项目的审批工作。核发建设项目用地预审和选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。开展各项目前期规划放线、验线，规划核查。严格落实工程规划竣工验收程序，依法核发建设工程规划竣工验收合格书，建立健全规划公开公示制度，施工现场规划公开公示率达到100%。按照全州工程建设项目审批制度改革要求，实现全过程网上审批办理。三是每周固定2次开展规划执法巡查和不定期开展动态巡查，按照“属地管理、部门联动、分类治理、控新治旧”的工作原则，明确责任分工，强化网格化管理，加强日常巡查监管，建立长效机制，做到源头管控、及时治理。实现违法建设“零增长”目标。在规划执法监察过程中加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的宣传。

2.强化要素保障，实现项目建设用地应保尽保。按照“要素跟着项目走”，土地利用计划省级统筹、分类保障和“带图审批”的原则，科学确定年度建设用地审批供应优先顺序。一是3月31日前完成《卓尼县土地征收成片开发方案（2022-2023年）》编制工作，为全县建设项目用地提供用地保障。二是全面完成卓尼县2021年度第2批次（267.52亩）、第3批次（39.05亩）建设项目农用地转征审批手续，4月30日前取得省政府用地批复文件，并及时开展项目用地供地工作。三是全力做好“牧光互补”光伏发电项目用地保障工作；完成卓尼县生态经济产业园区、生态农牧业循环经济产业园区用地报备工作。四是全力配合用地单位开展重大建设项目土地征用工作，确保我县重大建设项目有序稳步开展，完成S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲二级公路（含S582博拉至阿拉三级公路）工程项目（卓尼段）、G248线江果河至迭部公路江果河至扎古录镇段工程、国家地震烈度速报与预警工程甘肃子项目卓尼县基准站建设项目、G248线江果河至迭部公路扎古录镇洮河大桥工程、S10凤县（陕西）至合作高速公路卓尼至合作段公路工程项目（卓尼段）工程等农用地转征审批手续，11月底拿到批复文件。                                                                                                                              

3.全面加强矿政管理，积极推进绿色矿山建设。一是4月15日提交《卓尼县第四轮矿产资源规划》编制成果，经县政府审定后报州自然资源局备案。二是加强对矿山企业的督促检查，对存在不严格执行开发利用方案、矿权设置不符合矿产资源规划和地质环境恢复治理不到位等问题的矿山企业，加大监督管理和督促整改力度，情节严重的坚决予以关闭并吊销采矿许可证，拉入异常名录；加大历史遗留矿山修复治理进度，7月底完成修复治理任务。三是全面推进全县10家非煤矿山砂石料生产企业绿色矿山建设，积极做好绿色矿山建设的报批工作，引导在产企业升级改造生产工艺，按照绿色矿山标准把好准入关。

4.坚守耕地红线，努力实现耕地占补平衡。一是落实最严格的耕地保护制度与耕地保护责任，坚守耕地红线，稳定全县39.01万亩耕地保有量，合理用地，严格落实占补平衡制度，推进经济社会可持续发展。落实占补平衡制度。二是全面落实全县27.65万亩永久基本农田保护制度，加强用途管制。永久基本农田原则上用于种植粮食作物和棉花、油、糖、蔬菜；未经依法报批，不得用于非农业建设

5.深入开展不动产登记工作，切实保障民生福祉。一是持续落实省州关于化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作方案要求，认真执行县化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组工作安排部署，依法登记，严格按照“证缴分离”操作模式推进化解登记难工作，3月底前全力化解完成剩余3个小区（卓尼县新能源推广中心住宅楼、洮园小区住宅楼、所藏小区保障房住宅楼）的“登记难”化解工作任务。二是按照省、州、县自然资源统一确权工作方案确定的工作计划和时间进度，3月30日前完成我县自然资源统一确权登记工作的招投标环节，配合做好省、州确权项目，保质保量完成年度工作任务。全力推进农村不动产确权登记工作，5月30日前完成易地扶贫搬迁房屋、农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作，不动产登记发证率达到100%，并将数据汇交省级平台。三是积极配合省州自然资源部门做好省级统建不动产登记信息平台与数字政府的部署应用工作。全面深化不动产统一登记“三个集成”，全面推行不动产登记线上线下“一窗受理、并行办理”，积极推进电子证照应用。

6.加强整治力度，巩固自然资源执法成效。加强自然资源领域土地、矿产、规划、森林、草原执法监察工作，加强执法巡查力度和频次，做到勤巡查、早发现、早查处，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度遏制乱占、乱采、乱伐行为。按照“月清、季核”的要求，认真开展土地、矿产卫片填报工作，严格落实实地核查举证任务，复核图斑合法性判定结果，及时提交填报数据。继续推进违建别墅清理整治、农村乱占耕地建房等专项工作，按时间节点完成整改整治任务。持续开展自然资源领域扫黑除恶斗争常态化专项整治，聚焦土地管理、耕地保护、矿产开发利用等自然资源重点工作，加强问题线索摸排，整治自然资源领域存在的问题和乱象，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强安全生产管理工作，严格按照“三管三必须”的要求，全面落实安全生产工作责任。

7.加强日常监管，积极谋划申报重点区域地质灾害防治工程。一是4月30日前完成《卓尼县2022年地质灾害防治方案》编制工作，积极研判我县地质灾害发展变化趋势，科学确定重点时段与重点区域，开展全年地质灾害防治安排部署、排查、巡查、24小时值班值守、重点防范、应急演练、避险处置、发布预警预报和工程治理等工作；加快推进《卓尼县地质灾害防治“十四五”规划》编制进度。二是积极与省厅对接沟通，加大项目争取力度，申报总投资3937万元的卓尼县柳林镇上卓村滑坡、康多乡多玛村滑坡、洮砚镇古路坪不稳定斜坡、恰盖乡中心小学不稳定斜坡治理项目；总投资884万元的卓尼县柳林镇洮河祥苑不稳定斜坡、纳浪镇朝勿村不稳定斜坡治理项目；总投资3060万元的卓尼县藏巴哇镇泥石流地质灾害综合治理项目。

8.加大统筹协调力度，全面提高山水林田湖草沙项目实施水平。一是2021年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目共8个，总投资5003万元，其中2个项目已完成建设任务（总投资450万元的卓尼县业日村2号采砂矿生态修复项目、总投资416万元的卓尼县下拉地银铅锌矿矿山修复工程）。剩余6个项目（总投资998.5万元的卓尼县柳林镇业日村1号采砂矿生态修复项目总投资328.6万元的卓尼县恰盖乡窑沟矿山修复工程、总投资329.5万元的卓尼县洮砚镇历史遗留采矿点修复工程、总投资424.6万元的卓尼县木耳镇古雅川山1号、2号矿山修复工程、总投资508.9万元的卓尼县柳林镇古木次那矿山修复工程、总投资1547万元的卓尼县草原改良生态修复项目）于3月中旬完成项目招投标工作，4月初开工建设，6月底完成建设任务。2022年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目共8个，总投资7067.5万元（分别为总投资500万元的卓尼县木耳镇叶儿村杰巴沟生态保护修复项目、总投资415.5万元的卓尼县柳林镇老虎湾沟生态保护修复项目、总投资665万元的卓尼县柳林镇奤盖川生态保护修复项目、总投资750万元的卓尼县申藏大沟矿山生态修复项目、总投资730万元的卓尼县纳浪镇羊化湾矿山生态修复项目、总投资2110万元的卓尼县藏巴哇X411线历史遗留矿山生态修复项目、总投资510万元的卓尼县柳林镇生态修复干旱造林项目、总投资1387万元的卓尼县补植补栽、围栏建设项目）。3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成招投标工作，4月30日前开工建设，9月底完成建设任务。二是2022年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目共8个，总投资7067.5万元（分别为总投资500万元的卓尼县木耳镇叶儿村杰巴沟生态保护修复项目、总投资415.5万元的卓尼县柳林镇老虎湾沟生态保护修复项目、总投资665万元的卓尼县柳林镇奤盖川生态保护修复项目、总投资750万元的卓尼县申藏大沟矿山生态修复项目、总投资730万元的卓尼县纳浪镇羊化湾矿山生态修复项目、总投资2110万元的卓尼县藏巴哇X411线历史遗留矿山生态修复项目、总投资510万元的卓尼县柳林镇生态修复干旱造林项目、总投资1387万元的卓尼县补植补栽、围栏建设项目）。3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成招投标工作，4月30日前开工建设，9月底完成建设任务。

9.立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面推动林草事业实现高质量发展。全面落实天然林保护、公益林管护目标责任制。严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》和《天然林资源保护条例》等相关规定，逐级签订《卓尼县国家级（省级）公益林管护合同》、《2022年度森林管护责任书》，确保我县天然林资源、生态公益林资源安全；全面推进林长制工作，到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强；高质量实施县城区北山“两山”实践创新基地绿化工程项目以及2022年全民义务植树活动，全力做好技术服务保障工作；全面加强2022年度森林草原防灭火工作，加大火源管控力度，持续开展林牧区输配电线路隐患排查工作；全力开展草原动态监测工作，区划草班、小班，形成“草原一张图”，进一步通过监测数据的分析和对比，对草原生长变化的规律进行分析总结，完善相关数据，配合省草原总站完成内业上图和图版区划等工作；积极开展草原有害生物普查、森林病虫害防治工作；持续开展1730名建档立卡贫困人口生态护林员、206名草管员的续选聘工作；加强组织领导，严格落实野生动植物保护责任，严格落实野外管控措施，对重点林区、入山道口等重点部位设卡，实行实名登记入山，对林区实行全面监管，坚决打击破坏野生保护植物和捕猎野生动物违法行为。

（二）重点项目推进思路

1.全力开展2021年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。我县2021年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目共8个，总投资5003万元，分别为总投资998.5万元的卓尼县柳林镇业日村1号采砂矿生态修复项目；总投资450万元的卓尼县业日村2号采砂矿生态修复项目；总投资328.6万元的卓尼县恰盖乡窑沟矿山修复工程；总投资329.5万元的卓尼县洮砚镇历史遗留采矿点修复工程；总投资424.6万元的卓尼县木耳镇古雅川山1号、2号矿山修复工程；总投资508.9万元的卓尼县柳林镇古木次那矿山修复工程；总投资416万元的卓尼县下拉地银铅锌矿矿山修复工程；总投资1547万元的卓尼县草原改良生态修复项目。其中总投资450万元的卓尼县业日村2号采砂矿生态修复项目、总投资416万元的卓尼县下拉地银铅锌矿矿山修复工程以全面完成工程建设任务，剩余6个项目计划于3月中旬完成招投标，4月初开工建设，预计6月底完成建设任务。

2.扎实推进2022年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。我县2022年度甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目共8个，总投资7067.5万元，分别为总投资500万元的卓尼县木耳镇叶儿村杰巴沟生态保护修复项目，已完成勘查设计的招投标工作及可研评审，计划2月25日完成初步设计评审，3月31日完成施工图设计评审，4月中旬完成项目招投标工作，4月30日开工建设，7月底完成建设任务；总投资415.5万元的卓尼县柳林镇老虎湾沟生态保护修复项目，已完成勘查设计的招投标工作及可研评审，计划3月31日完成施工图设计评审，4月中旬完成项目招投标工作，4月30日开工建设，7月底完成建设任务；总投资665万元的卓尼县柳林镇奤盖川生态保护修复项目，已完成勘查设计的招投标工作及可研评审，计划3月30日前完成施工图设计评审，4月中旬完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务；总投资750万元的卓尼县申藏大沟矿山生态修复项目，已完成可研评审，计划3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务；总投资730万元的卓尼县纳浪镇羊化湾矿山生态修复项目，已完成可研评审，计划3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务；总投资2110万元的卓尼县藏巴哇X411线历史遗留矿山生态修复项目，已完成可研评审，计划3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务；总投资510万元的卓尼县柳林镇生态修复干旱造林项目，已完成勘查设计的招投标工作及可研评审，计划3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务；总投资1387万元的卓尼县补植补栽、围栏建设项目，已完成勘查设计的招投标工作及可研评审，计划3月31日前完成施工图设计评审，4月15日前完成项目招投标工作，4月30日前开工建设，7月底完成建设任务。

3.全面实施“两山”论实践创新基地建设暨国土绿化工程。紧紧围绕“山水林田湖草沙”这一生命共同体，通过对新造水土保持林、低效林改造、森林抚育等生态工程措施，积极推动建设甘南黄河上游生态安全屏障，为进一步筑牢国家西部生态安全屏障奠定坚实基础，使甘南黄河上游水源涵养区洮河流域（卓尼段）生态环境得到改善，计划将今后十年的9254亩全民义务植树与投资998.5万元的卓尼县业日1号采砂矿矿山修复工程、投资415.5万元的卓尼县柳林镇老虎湾沟生态保护修复项目、投资665万元的卓尼县柳林镇奤盖川生态保护修复项目、投资1387万元的卓尼县柳林镇退化林生态保护修复项目以及2023年积极谋划的总投资2880万元的甘南州洮河流域卓尼县城段面山绿化建设工程紧密结合、无缝对接，打造集中连片的“两山”论创新实践基地，全力开展大规模国土绿化工作。

4.全面开展卓尼县2021年若尔盖草原湿地黄河重要水源补给区生态保护和修复项目。卓尼县2021年若尔盖草原湿地黄河重要水源补给区生态保护和修复项目总投资1555万元，根据我县林草特性，制定了科学的生产和利用方案，完成了招投标工作。计划于4月初开工建设，6月15日前完成建设任务，项目实施人工种草 1.5 万亩，退化草地改良 2.5 万亩，黑土滩治理 3.0 万亩，毒害草治理 1.0 万亩。人工造乔木林2000亩，封山育林4000亩。