2022年市场监管工作思路

一、2021年主要工作完成情况

认真落实“放管服”改革举措，按照“提质量、保安全、强监管、促发展”的工作理念，全力推进市场监管工作追赶超越，市场监管各项工作取得显著成绩。一是改善和优化我县营商环境。制定“最多跑一次”事项办事指南，开设“最多跑一次”办事窗口，充分实现了办事群众“最多跑一次”的目标。二是全面实行企业名称登记便利化改革，开放企业名称库，企业名称登记实行名称核准“自助查重、自主申报”，取消名称核准环节，名称预先核准与设立登记同步进行，全程网上申报、受理核准，减少了企业的办事成本。截止2021年年底，我县共有各类市场主体6842户，注册资金1275077.46万元。三是全面取消食品从业人员健康证，放宽食品经营许可准入条件，对食品从业人员只要求提供健康体检合格证明，食品经营准入许可实行“告知承诺制”，将办证时限由原来的7个工作日压缩到现在的当场办结，共当场发放食品经营许可证1361个。四是严厉打击制假售假、以次充好、哄抬物价等违法行为。立案查处2起销售“黑心棉”棉被案件，没收违反所得50元，收缴罚没款0.24万元，6起价格违法案件（其中4起未明码标价案件，2起哄抬物价案件），没收违法所得1834元，收缴罚没款1.7676万元。扎实开展质量安全、食品安全、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等监督检查。依托“12315”平台，严厉打击违法犯罪活动。2021年，共下达责令整改16份，立案查处销售无中文标签化妆品案件1起，收缴罚没款1万元、食品安全案件3起，收缴罚没款1.81万元。五是大力培育发展卓尼特色商标品牌，目前，全县共有有效注册商标454件，2021年度申请商标89件，有效注册商标75件；注册有效农牧产品商标36件，专利6件，其中外观专利1件，实用新型专利5件。六是强化冷链食品监管。严格执行进口冷链监管总仓管理流程，认真落实提前报备、进货查验及、“五证、四不、三专、两记录”制度，监管总仓规范有序运行。截至2021年年底，累计进出仓进口冷链食品1.798吨。联合县疾控中心冷链食品抽样核酸检测进口冷链食品样217份、国产食品样18份、环境样（内外包装盒、案板、冰柜、刀具）333份，医院环境样15份，预检分诊265份，经检测所有样品均为阴性，从业人员核酸检测569人次。七是我县现有在册特种设备数515台（条）（其中：锅炉21台、压力容器93台、电梯302台、起重机械87台、厂内车辆5台、压力管道7条）。在用特种设备349台，特种设备使用单位96家，目前，我县所有在用特种设备均已完成检验。八是对县城、城郊和乡镇市场组织开展“全域无塑料”专项整治行动，没收下架一次性塑料碗碟、杯子、打包盒、吸管等塑料制品9600多件265公斤，查处禁塑立案5起，罚款2.2万元。累计签订《“全域无塑料”承诺书》6000余份，签订率达99%以上，发放各类宣传资料20000余份，我县现有2家塑料替代品生产公司，日均生产量达5万多个，完全满足我县塑料替代品的供应需求。九是扎实开展了覆盖全程的食品安全监管工作，制定出台了《重大食品安全事故应急预案》、《2021年食品专项整治工作实施方案》等一系列规章制度和文件，与各乡镇和各部门签定《食品安全责任书》，明确监管目标，并将食品安全目标管理工作纳入到“平安建设”考核范围。十是结合日常监管重点开展了新冠疫苗全生命周期专项检查、药品医疗器械流通环节专项检查、中药饮片专项检查、不合格化妆品专项检查等重点品种重点环节重点区域的专项监督检查。完成药品抽样36批次、医疗器械抽样5批次、药品不良反应报告30例、医疗器械不良反应报告23例、化妆品不良反应报告3例。十一是积极向县政府争取卓尼县食品药品检验检测中心实验室建设项目缺口资金75万元，于10月份完成改建。根据省、州食品及产品质量抽检任务，2021年食品快检任务4500批次，完成食品快速检测4727批次，食品监督抽检 260批次（监督抽检220批次，州级专项抽检40批次），工业产品共抽检4批次、煤质共抽检17批次、有机肥共抽检3批次，完成率100%。十二是完成质量技术监督检测所机构认证工作。2021年共检定各类计量器具443台件（其中：秤289台、燃油加油机30台、血压计68台、压力表56只），检定合格率均达到100%，为各类市场主体免收强制检定费1.2万元。十三是充分发挥消保维权职能作用，扎扎实实做好消保维权工作。2021年共接受受理消费者投诉77件，成功处理67件，为消费者挽回经济损共计9.6万元；12315“诉转案”1件，罚款0.96万元，上缴国库；成功处理2起消费维权先行赔付案件，赔付金额700元。

二、2022年的工作思路

（一）市场准入和企业信用登记。1、围绕“放管服”的工作要求，坚持以商事制度改革为主线，推动落实各项重点改革任务。推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上缩减为手续齐全1天办理。推动更多政务服务事项实现“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”即来即办、随到随办，切实加强事中事后监管，落实企业主体责任，提升管理水平。2、在日常监管和专项整治行动中，加大市场主体证照检查和指导力度，查处无证无照经营行为，清理“僵尸”企业，为企业信用信息公示打下良好基础。3、扎实做好年报公示工作，加大宣传培训力度，完善年报工作机制，确保年报率进一步提高。 第一、二季度，扎实做好年报公示工作，加大年报宣传力度，力争6月底前企业、农专、个体工商户年报率达到100%；建立健全市场主体年报公示、即时信息抽查工作制度，严格经营异常名录和严重违法企业名单管理，发挥企业信用信息公示平台作用，第三、四季度制定《卓尼县2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》落实“双随机”抽查工作机制，推进多部门协同监管和联合惩戒落实到位。

（二）规范市场秩序。1、实施公平竞争审查制度，严格规范文件及政策的公平竞争审查工作，加大对反垄断和反不正当竟争执法，严厉打击侵权假冒、行业壁垒、企业垄断等行为，努力营造公平竞争市场秩序，切实提升市场主体质量。2、继续开展“双打”专项行动，实施政企联手打假，打击侵权违法行为。将打假贯穿于日常监管和专项整治行动中，建立打假常态化机制，加大案件查办力度，多管齐下保护知识产权。强化执法办案工作，在2022年案件办理上，发现一起查处一起，从严从快处罚，维护我县市场公平秩序。3、加强农贸市场、成品油市场、网络交易市场、旅游景区消费市场、价格等各领域市场监管，规范市场主体经营行为，强化规范经营自律意识，配合公安、文旅、环保等执法部门打击霸王条款、欺行霸市、掺假使假、不公平交易等违法行为，净化市场环境，维持良好秩序，保护消费者合法权益。4、保持扫黑除恶高压态势，加强与纪检监察、公安等部门的协作配合，加强宣传发动，加大线索摸排力度，深挖“保护伞”，严厉打击欺行霸市、强买强卖、“食药环”等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。5、持续开展违法违规商业营销宣传整治工作，加强农村户外广告监管，加大虚假违法广告专项行动整治力度。

（三）品牌建设和知识产权。加大商标培育和专利申请力度，积极引导“松塔”、“天源生态”、“刀告”等商标申报国家驰名商标；培育“卓尼土黑猪”、“卓尼木耳”等农牧业产品申报国家地理标志保护产品；加大知识产权保护工作宣传力度，努力提高商标注册及专利申请量，力争成功注册商标20件，授权专利1至2件，提升“秘境卓尼”公共品牌建设。

（四）产品质量安全监管。1、激励和引导企业强化产品质量竞争意识，促使企业走质量效益型发展之路。2、加大工业企业日常巡查力度，实施工业企业产品质量分类监管。3、制定年度产(商)品监督抽检计划，加强产（商）品的监督抽查，计划完成工业产品和生活用品抽检一年各2批次、全县3家有机肥生产企业，达到生产一批抽检一批，抽检率达100%，17家煤炭供应点抽检率达到100%。定期发布质量分析报告，推进监督抽查与执法查处的有效衔接，组织开展多样化市场专项整治。4、充分利用检测机构的技术力量，逐步推动综合执法和技术执法有机结合，不断加强产品质量安全监管能力。

（五）食品安全监管方面。1、按照“四个最严”要求，抓好食品生产加工、小作坊、流通、餐饮服务各环节日常监管。2、加大宣传力度，持续强化“互联网+明厨亮灶”的工作效果，全面完成州上下达的指标任务。3、实现对学校食堂和所有大中型餐饮单位的全覆盖。不断加强重大活动期间的食品安全保障工作。4、充分发挥食品安全民生工程作用，加强食品安全抽检工作，计划抽检260批次，食品快检4600批次。5、组织专业技术人员培训取证。6、建立健全农村集体用餐备案登记制度，落实食品安全风险评估制度。7、定期开展风险评估、隐患排查。8、餐饮服务单位“三书一台账”制度落实率达到100%，餐饮单位从业人员食品安全知识培训率达到100%，市场监管部门抽查考试合格率达到100%。9、对餐饮油烟净化器再次提升改造，安装相匹配的净化器，力争安装率达100%。10、推进文明餐桌行动与打造“五无甘南”、创建“十有家园”深度融合，从大中型餐馆、农（牧、藏）家乐入手，逐步向小型餐馆拓展延伸。6月底前，全县各类餐饮务单位实现全覆盖。大力推行文明用餐，及时在各餐饮服务单位张贴文明餐桌宣传海报、摆放文明餐桌卡，引导消费者合理消费，适量点餐、主动打包，践行“光盘行动”。11、加强进口冷链食品的安全监管，对出入总仓的产品把好出入关，杜绝体外循环。

（六）药械化安全监管工作1、开展安全用药月、医疗器械宣传月、化妆品安全科普宣传月等活动。2、辖区药品、化妆品不良反应病例和医疗器械不良事件报告数达到州局下达的目标任务。3、建立检查对象名录主体库、检查对象名录主体库，并制定监督检查计划，实现辖区内批发市场、母婴用品店、生活美容场所全覆盖。4、推进化妆品分级分类监管创新、结合本地实际开展专项行动。5、全覆盖完成药品、医疗器械和化妆品监督抽检任务，按要求完成2022年度省州级监督抽检不合格产品处置率达100%。6、对辖区经营特殊药品的企业落实季巡查，对县乡医疗机构实现90%监督检查，对零售门店和连锁药店、医疗机构、诊所实现80%监督检查。7、根据省州局统一安排开展专项检查和整治，辖区入驻追溯平台的药品零售企业完成重点药品追溯数据上传率大于98%。8、落实医疗器械经营使用单位动态监管要求，完成清理规范第一类医疗器械备案，辖区疾控中心、疫苗配送企业、接种单位落实疫苗储运和接种质量安全管理各项规定。9、运用好“四类”药品销售实名登记APP系统，对辖区内新冠肺炎疫情防控药品、医疗器械、新冠病毒检测试剂经营使用单位进行全覆盖检查，加强医用防护服、医用口罩等防控用品监管。督导检查零售药店落实疫情防控各项措施。10、积极配合疫情防控部门，督导疫情防控药械物资定点储备企业落实主体责任，切实保障质量和供应安全。积极完成药品、医疗器械、化妆品抽样及送检。同时，对辖区内17个新冠疫苗接种点、120家医疗单位和29家零售药店的监管全覆盖，每月对县级医疗机构特殊药品监督检查1次，以扎实的工作确保人民群众身体健康和生命安全。

（七）特种设备安全监察。1、开展特种设备安全日常监督检查，突出重点时段、重要节日、重大活动前的安全检查及保障。2、全面落实特种设备隐患排查及专项整治工作，与特种设备使用单位签订目标责任书，隐患率控制在0.3%以内，平台进入率100%，检验率100%。按期完成全县范围内餐饮企业加装燃气泄漏报警装置的任务。3、面向全县中小企业开展衡器、压力表、血压计、天平领域上门检定。检定过程中，本着“全覆盖无死角，保质量不手软”的原则，严格按照计量检定规程，积极开展计量检定工作，为企业提供更加优质、便捷的检定服务，努力营造更加规范有序的市场环境。4、通过宣传、培训、服务和监管，进一步提高特种设备使用单位的思想认识，切实落实其主体责任管理水平和操作技能。

（八）常态化疫情防控工作。在前期疫情防控工作的基础上，按照“外防输入、内防反弹”的总要求，立足市场监管职能，聚焦重点领域、重点场所，督促市场主体落实主体责任，落实各项疫情防控举措，对防控重点再加固、对防控要求再落实，全力做好常态化疫情防控工作。严格进口冷链食品的安全监管，对出入总仓的产品把好出入关，杜绝体外循环。

（九）持续推进“全域无塑料”禁塑工作。为巩固全域无塑料治理成果，全力打造“五无甘南”、创建“十有家园”工作，持续推进全域无塑料禁塑整治工作，持续宣传使用替代品，积极鼓励支持我县2家塑料替代品公司的生产和推广使用。加大废旧农膜回收处理力度，废旧农膜回收利用率达82%以上。

（十）12315行政执法体系建设。加强12315投诉举报数据的深度挖掘运用，纵深推进先行赔付工作、落实线下7天无理由退货制度，积极推进“诉转案”工作，赔付、结案率达到100%。

（十一）企业升规入库。1、结合日常监督检查，在各乡镇市场监管所的配合下深入企业实地调查，了解企业发展情况。对符合“升规入库”的企业要收集相关资料，明确统计人员，2月28日前完成涉及我县工业、建筑业、批零住餐企业升规入库摸底工作和真善美优有限公司升规入库工作，3月4日前完成木耳镇力赛、博峪餐饮业打包为2家企业，对具有发展潜力、基本具备来年“升规入库”条件的企业做好培育工作。确保完成（批发零售企业、工业企业和建筑业企业、住宿餐饮企业）3户企业升规入库工作。2、深了解企业发展中存在的困难和问题，积极协助企业分析原因，寻求应对之策，引导企业扩大经营规模，延伸服务链条，增加主营业务收入，逐步实现提档升级发展。3、按照《甘南藏族自治州人民政府办公室关于进一步做好企业升规入库工作的通知》（州政办发﹝2022﹞4号）文件要求，对“准入库”企业的证照、生产经营规模、主营业务收入，以及财务报表与纳税登记表相关材料等内容进行严格核查，保证入库数据真实准确。

三、2022年的工作建议

一是建议将基层市场监管所执法人员从乡镇中心工作中脱离出来，不安排包村工作，不直接承担乡镇中心工作，有效释放基层市场监管力量，使基层市场监管干部集中精力做好食品、药品、特种设备等市场监管工作，维护公平竞争的市场秩序，全力保障全县人民群众饮食用药安全。

二是建议给市场监管局固定配一辆综合行政执法车，并解决快速检验车的车辆运行费。提升全县市场监管执法和快速检验检测能力，维护全县市场秩序，推动市场监管工作不断向前发展。

三是建议建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。