卓尼县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作思路

2024年以来，县市场监督管理局在县委、县政府的坚强领导下，立足于本职工作，充分贯彻执法为民的工作理念，全力发挥职能部门优势，大力优化营商环境，在知识产权、营商环境、高质量发展等工作中都取得了较好成绩，为助力县域经济高质量发展提供了有力保障，现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）以党建引领，推动市场监管工作高质量发展。一是把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，深入学习党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，将党的创新理论转化为新时代新征程推进市场监管工作高质量发展的强大奋进力量。将开展党内政治生活作为推进高质量党建引领的“开局一步”。严格落实“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是局党组牢牢扛起党风廉政建设政治责任，从严正风肃纪反腐，坚持党风廉政建设与市场监管工作“两手抓”，严格执行年度党风廉政建设工作要点，党组书记履行党风廉政建设“第一责任人”，切实做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调。三是深化认识，把握党纪学习教育的重大意义。切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》作为当前的重要任务，结合“三抓三促”和市场监管系统行风建设行动，不断增强学纪守纪的思想自觉、政治自觉和行动自觉。将党纪学习教育与市场监管工作紧密结合，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把自觉把遵规守纪刻印在心，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。

（二）市场准入和注册登记工作进一步提升。一是优化企业开办流程，全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称，实行“即来即办”。二是压缩企业开办时限，企业开办实行“一窗受理”，线上“一网通办”线下“一窗通办”，“一次采集、一套材料、一日办结”，进一步将企业办照时限缩短为0.5个工作日，企业开办时间压缩至1个工作日以内。三是提高企业开办便利度，简化了住所（经营场所）登记手续，申请人对经营场所的真实性作出承诺即可予以登记。四是建立了“僵尸户”类市场主体名录库，督促引导有经营意愿类和自主注销类的先进行年报公示，再规范经营或者办理注销登记，进一步夯实了年报基数，提高了市场主体的整体质量。目前督促引导注销各类市场主体724户，其中企业完成注销145户、农民专业合作社完成注销17户、个体工商户完成注销562户。截至目前：我县共有各类市场主体9448户，其中个体工商户6183户，企业2661户，农民专业合作社644户。今年新增市场主体1192户，其中个体工商户648户，企业334户，农民专业合作社10户。

（三）是市场监管体系进一步完善。从传统监管到全面推行“双随机、一公开”监管，事前事中事后全程监管体系初步建立。市场安全监管全面加强，食品、药品、农畜产品、工业产品等重要民生商品实现抽检全覆盖，特种设备、危险化学品监管不留死角，着力打击假冒伪劣、非法传销、哄抬物价、欺行霸市、虚假宣传等违法行为，在应对新冠肺炎疫情等重大事件中持续发力，为县域经济平稳运行、保障服务民生发挥了职能作用。信用惩戒机制、联合惩戒机制、线上线下联合监管等新型监管机制逐步建立并完善，有效维护了公平竞争的市场秩序。全县各相关部门共计完成双随机、一公开抽查任务114条，发布计划100条；其中单部门发布任务95条，计划78条，跨部门发布任务19条，计划22条，共计抽查各类市场主体2221户，参与检查执法人员95人。

（四）知识产权战略实施暨强县建设工作进一步夯实。一是及时开展“卓尼柴胡”“卓尼当归”地理标志证明商标专用标志许可备案工作，经国家商标局审核已成功备案目前已向省局申请企业口令，积极开展地理标志证明商标贴标工作，提升地理标志专用标志使用率，加强地理标志实际运用。二是协助卓尼县青稞协会、食用菌协会积极申报“卓尼青稞”、“卓尼黑木耳”地理标志证明商标。为了大力宣传卓尼黑木耳走进千家万户、走进各个餐厅，根据县委县政府安排，我局组织执法人员对全县大中型餐饮企业、农（藏）家乐菜单进行更改更换，卓尼县辖区共有餐饮服务经营者736户，其中大型35户、中型236户、小型465户，目前，所有大中型餐饮已全部更换完成。三是深入企业，开展知识产权进企业宣传活动，为企业提供知识产权指导服务。四是积极开展首批甘肃省重点商标保护名录申报工作，申报“卓尼柴胡”为重点商标，已按要求向州局提交相关申报材料；五是认真开展地理标志统一认定保护资源信息核查工作，认真核查我县“卓尼柴胡”“卓尼当归”地理标志证明商标（农产品地理标志）相关信息，已按要求向州局提交核查表。截止目前，共受理申请商标注册10件，初步审核相关申请材料已提交至甘南州商标受理窗口，等待国家知识产权局商标局审核；第三季度我县商标申请量为74件，成功注册33件，全县商标有效注册量为596件；新增授权实用新型技术专利10件；目前我县拥有3件发明专利（转让发明专利2件，高价值发明专利1件），每万人发明专利拥有量为0.3件。

（五）“三品一特”安全风险成效显著。一是强化食品安全监管。加大“陇上食安”一体化智慧监管平台注册应用。督促全县食品生产经营单位加入“陇上食安智慧监管平台”，全面应用电子追溯系统，引导生产经营者利用信息化手段建立食品安全追溯体系。开展“互联网+智慧监管”。食品监管人员通过网络巡查，对发现问题第一时间进行处置，使食品安全问题解决在萌芽状态和发生之初。共开展网络巡查2553次，记分486条，网络巡查覆盖率达337%。持续推进“互联网+明厨亮灶”工程。引导和督促食品生产经营单位，接入“互联网+明厨亮灶”，实现远程在线监控，达到靶向监管目的。今年我县的“互联网+明厨亮灶”任务数为32家，目前完成接入数63户，完成率196%。推出食品安全红黑榜，通过“红黑榜”的公示发布，鼓励红榜单位发挥示范带动作用，鞭策黑榜单位针对存在问题整改规范，进一步压紧压实企业主体责任，并对其他食品经营主体形成威慑，从源头上避免食品安全事件发生，目前共发布食品安全红黑榜9期。为进一步加强学校食堂食品安全管理，提高学校食堂从业人员的食品安全意识和业务水平，保障广大师生的饮食安全，10 月 18 日，卓尼县市场监管局联合县教育局举办了全县校园食品安全管理能力提升培训会。全县各学校（幼儿园）负责人以及食品安全总监、食品管理员，各乡镇市场监管所所长及干事，县市场监管局与县教育局相关股室工作人员等共计 120余人参与培训。二是强化药品安全专项整治。加强药品日常监管和监管人员及从业人员培训。为规范药品流通秩序，确保流通环节药品质量安全与规范有序，对辖区内24家零售药店、7家医疗机构等环节进行了日常监督检查。精麻药品使用环节专项检查每月1次，对执业药师“挂证”的11家零售药店下达了11份责令整改，同时督促单体药店实现年报完成率100%，码上放心追溯上传100%。截止目前完成省局下达的流通环节药品抽检任务17批次，医疗器械抽检任务8批次，上报药品不良反应118例，医疗器械不良反应95例，化妆品不良反应11例。三是强化产品质量安全风险隐患排查。我局对重点工业产品经销店铺进行了检查，检查成品油4家、检查燃气灶具7家、电动自行车2家、检查电线电缆3家、检查醇基燃料1家、消防器材2家，烟花爆竹1家，并对检查企业进行信息数据库的录入，截止目前我局委托第三方进行工业产品质量抽检共47批次，已送至甘肃省产品质量监督检验研究院进行检测，其中26批次结果已出，不合格1批次，由县市场监管局执法队进行处罚，案件正在办理当中。四是构建特种设备安全屏障。在全县范围内对部分电梯使用单位进行了监督检查，突出重点节日、重点时段的专项整治及重大节日保障，通过专项检查按重点工作安排现阶段的平台进入率100%，确保隐患率在0.3%以内。对全县在用、到期特种设备完成定期检验、检测，完成率100%。对新安装的特种设备进行了告知登记，完成率100%。完成省局安全生产驻点包抓“百日行动”隐患排查工作，对排查出的隐患逐一进行整改完成，形成闭环管理。7月11日，由甘南州市场监督管理局协同卓尼县市场监督管理局组织集中供暖有限责任公司开展2024年特种设备事故应急救援演练活动。州市场监督管理局、县市场监督管理局、应急管理局、住房和城乡建设局负责人及供暖公司职工共计70余人参加。通过演练总结和反思，不断提高应急救援能力，在真正面对突发事件时，能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失，保障人员生命财产安全。

（六）是行政执法规范化建设逐步提高。全面推行行政执法“三项制度”改革，为公平公正执法建立健全制度保证。全面推行文明执法、温度执法、阳光执法，实施“轻微免惩”，着力营造公平有序的市场秩序和规范公正的营商环境。加强与其他执法部门的横向合作以及刑罚衔接，全力打击市场领域违法犯罪活动，为经济社会发展保驾护航。截止目前，共办理各类违法案件27件，罚没款116701元。

二、存在的困难和问题

（一）专业技术人员缺乏。在新时代新形势下，市场监管工作人员要承担食品、药品、特种设备、化妆品、认证认可、检验检测、知识产权、产品质量、质量标准、价格、禁塑等各方面的监管工作，涉及繁多的市场监管法律法规，监管理念需要更新，全县市场监管系统食品安全监管人员50余人，承担着10万人的饮食安全，加之市场监管人员老龄化严重，监管力量严重不足，监管人员工作任务重、头绪繁杂、学习时间少、业务培训少，原有的专业技能和靠经验的做法已远远不能满足新时代市场监管的需求。

（二）未配备执法车辆，严重影响工作开展。我局监管辖区共有15个乡镇，较远的乡镇路程都在100公里左右，而且山大沟深，道路崎岖。我局于2019年12月参加车改，共有公务用车9辆，全部上交，现有两辆2015年购置的7座电瓶车（无牌无照），现已无法正常使用。因我局要处理全县12345、12315、先行赔付、投诉举报、乡镇市场监管培训指导等工作，无执法车辆，不能快速处理投诉举报及执法案件处理，严重影响工作正常开展。

（三）乡镇市场监管所监管力量不足。机构改革后，虽然各乡镇市场监管所配备3－4名监管人员（实际有些乡镇只有1名监管人员，如尼巴镇、扎古录镇、康多乡、洮砚镇、杓哇乡、刀告乡、康多乡、完冒镇，其余乡镇2名），但都是非专职化执法监管人员，长期兼任着所在乡镇的包村包户任务，以乡政府工作为主，市场监管工作为副，不能专门从事本职工作，导致市场检查频次少，日常监管跟不上。另外木耳镇和恰盖乡未配备所长，部分市场监管所编制被乡政府其他干部占用（如柳林镇、阿子滩、刀告乡、恰盖乡、木耳镇），人员配备不够，调整频繁，基层市场监管力量不足，县局安排的工作任务到乡镇监管所后“梗阻”、“打折扣”的情况比较严重。

三、下一步工作打算

县市场监管局将进一步深入落实县委十五届六次全会精神，坚持以持续推进市场监管现代化为导向，坚持以建立公平竞争的市场环境为目标，坚持以“四个最严”为底线，紧扣县委“解三难、促三融、建三园”的战略部署，创新监管方式，以强有力的监管提升市场监管领域安全生产风险隐患排查整治工作成效，持续优化营商环境，织牢织实市场“安全网”，为实现县域经济高质量发展充分发挥职能作用。

（一）加大市场监管力度，坚守食品药品安全底线。继续突出四大安全，坚持严字当头，强化食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管，确保我县不发生重大食品药品特种设备安全事故，有效保障人民群众生命财产健康。

（二）健全新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。结合我县实际，完善信用监管工作，做好企业年报工作，争取下一步市场主体年报工作达到100%。落实好“双随机、一公开”、“互联网+监管”建设，全面提升工作进度，力争此项工作排在全州前列。提升市场监管工作效能，实现公平公正监管，加强综合执法力度，加强价格监督，加强知识产权保护和运用，强化重点市场监管，强化消费环境治理，维护公平竞争的市场秩序。

（三）着力打造“四最”营商环境。继续落实政务服务工作要求，推进政务服务“高效化”、行政审批“精简化”、收费减免“最大化”、服务发展“最优化”，推行“最多跑一次”便民服务措施，提升群众满意度。

（四）推进知识产权创造和运用，加大知识产权保护工作力度。一是提高企业核心竞争力，推进企业知识产权保护工作发展，推动专利成果转化，进一步提升企业自主创新能力。二是要进一步加强执法监管人员的培训工作，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。三是继续抓好专利申请和地理标志申报工作，完善我县知识产权保护专项工作机制建设，提高知识产权保护水平，强化工作职能，提升专利、商标知识产权创造、管理、运用水平，推动全县知识产权工作又好又快发展。

（五）协助卓尼县青稞协会、食用菌协会积极申报“卓尼青稞”、“卓尼黑木耳”地理标志证明商标。及时开展“卓尼柴胡”“卓尼当归”地理标志证明商标专用标志许可备案工作，积极开展地理标志证明商标贴标工作，提升地理标志专用标志使用率。

（六）建立中藏药材工厂化育苗中心和种子种苗繁育基地，引进外地药材生产企业进行药材育苗和 GAP 种植，推进中药材生产质量管理规范GAP认证工作。

（七）食品药品检验检测中心实验室CMA资质认证。为保障全县人民群众的饮食安全，取得一个具有CMA资质的实验室势在必行。主要包括第三方管理体系建立，改造场所环境，计量检定、采购设备、试剂和耗材等、人员引进及培训，检验检测中心维修整改和基础设施建设，积极联系对接省局在经费和技术上给予支持指导，计划在2025年完成检验检测中心实验室CMA资质认证工作。

（八）加快特色藏餐预包装食品推广。预包装食品市场目前呈现稳步增长趋势，消费者对于便捷、营养、美味的食品日益追求，预包装食品作为一种方便的消费选择，具有较大的市场发展潜力。为推进地方经济发展，提高餐饮企业收入，我局联系对接省局对当地特色藏餐企业进行技术指导，完成特色藏餐预包装食品推广。

（九）强化队伍建设，提升市场监管水平。一是弥补市场监管人员不足和监管力量薄弱的短板，全面提升市场监管工作能力；二是强化人员专业化培训，提高业务水平。通过专项培训、集中培训等方式，进一步增强和提升市场监管人员的履职和业务水平。三是强化市场监管人员服务质量，着力抓好窗口人员的业务培训，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，带着感情去开展窗口服务工作，做到“在一言一行中体现服务，在一点一滴中兑现承诺”，切实提高服务人员办事效率和服务态度。