卓尼县市场监督管理局关于上报2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县委员会的精心指导下，卓尼县市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设方面

一是把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，深入学习党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想学习纲要和习近平总书记系列重要讲话精神，落实会前学法制度，组织习近平法治思想学习纲要专题学习9次，党政主要负责人讲法治课2次；二是认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供了组织保障。同时，结合法治政府建设工作要点，分解工作任务，明确责任，确保各股室各司其责，形成全面合力推进，保证法治政府建设工作的顺利进行。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境方面

一是优化企业开办流程，全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称，实行“即来即办”。压缩企业开办时限，企业开办实行“一窗受理”，线上“一网通办”线下“一窗通办”，“一次采集、一套材料、一日办结”，进一步将企业办照时限缩短为0.5个工作日，企业开办时间压缩至1个工作日以内。提高企业开办便利度，简化了住所（经营场所）登记手续，申请人对经营场所的真实性作出承诺即可予以登记；二是建立了“僵尸户”类市场主体名录库，督促引导有经营意愿类和自主注销类的先进行年报公示，再规范经营或者办理注销登记，进一步夯实了年报基数，提高了市场主体的整体质量。目前督促引导注销各类市场主体724户，其中企业完成注销145户、农民专业合作社完成注销17户、个体工商户完成注销562户。截至目前：我县共有各类市场主体9448户，其中个体工商户6183户，企业2661户，农民专业合作社644户。今年新增市场主体1192户，其中个体工商户648户，企业334户，农民专业合作社10户；三是深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，坚持以经营主体和群众需求为导向，紧扣“放管服”改革，不断提升行政审批服务水平，结合帮办代办、免费刻章、免费邮寄等服务，多措并举落实“高效办成一件事”改革。截止目前已办理企业信息变更“一件事”8件、企业注销登记“一件事”15件、开办餐饮店“一件事”36件、信用修复“一件事”23件；四是全面推行“执法+服务”监管模式，将服务意识和发展意识贯穿执法监督工作始终，积极推动“服务型监管执法”走深走实。改进行政执法理念，规范行政执法行为，让执法的温度和处罚的力度并重，最大限度实现“无事不扰”，进一步提升市场监管执法效能，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境，截至目前，办结免于处罚案件1件，减轻处罚案件14件，从轻处罚案件1件。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度等方面

一是认真履行“起草部门自我审查+县市场监管局复审”的双重审查程序，确保增量文件应审尽审，有效防止出台排除、限制竞争的政策措施。截至目前，清理2023年之前发布的政策措施13件，其中规范性文件2件，其他政策措施11件。审查2023年至2024年政策措施20件（2024年14件，2023年6件，废止2件），其中规范性文件2件，其他政策措施18件；二是认真贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度。今年以来，我局共立案查处涉食品、药品、化妆品、产品质量、价格违法等市监领域各类违法案件27件，办结27件，共审核违法案件27件，并组织召开行政处罚案件集体讨论会6次，对14件讨论决定案件做好相关讨论记录。

（四）推进严格规范公正文明执法方面

一是根据已有的权责清单按照“法定职权必须为，法无授权不可为”的原则，对现有行政执法事项进行梳理、调整，我局行政执法事项清单共483项，其中行政处罚444项、行政强制32项，行政检查84项，现已按要求在单位门户网站向社会公布；二是持续加大行政执法“三项制度”工作落实，实现行政检查、行政处罚、行政强制等重点执法事项全覆盖，执法行为全程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；三是聚焦人民群众反映强烈的执法不规范、执法方式简单等问题，开展专项整治和监督行动，及时开展行政执法事后案件回访，将案件回访纳入行政执法正常程序，严格执行案件回访制度做好执法回访服务，主动帮助企业找准问题所在，倾情助力企业更健康、更稳定、更长远提质增效成长发展，截至目前，已回访13家；四是加强执法人员培训，切实提升执法人员的法律知识储备和执行能力，年初制定学法计划，共组织干部学法培训15次，同时组织69名执法人员完成了“2024年度行政执法人员网上培训”和“2024年国家工作人员学法考试网上培训”，参加率达100%、考试合格率达100%。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等方面

一是我局强化突发事件应急体系建设，科学合理制定完善食品药品、特种设备、产品质量等重点领域的专项应急预案；二是强化食品安全监管，督促全县食品生产经营单位加入“陇上食安智慧监管平台”，全面应用电子追溯系统，引导生产经营者利用信息化手段建立食品安全追溯体系。开展“互联网+智慧监管”，食品监管人员通过网络巡查，对发现问题第一时间进行处置，使食品安全问题解决在萌芽状态和发生之初。共开展网络巡查2553次，记分486条，网络巡查覆盖率达337%。推出食品安全红黑榜，通过“红黑榜”的公示发布，鼓励红榜单位发挥示范带动作用，鞭策黑榜单位针对存在问题整改规范，进一步压紧压实企业主体责任，并对其他食品经营主体形成威慑，从源头上避免食品安全事件发生，目前共发布食品安全红黑榜9期；三是强化药品安全专项整治，加强药品日常监管和监管人员及从业人员培训。规范药品流通秩序，确保流通环节药品质量安全与规范有序，对辖区内24家零售药店、7家医疗机构等环节进行了日常监督检查。精麻药品使用环节专项检查每月1次，对执业药师“挂证”的11家零售药店下达了11份责令整改，同时督促单体药店实现年报完成率100%，码上放心追溯上传100%。四是强化产品质量安全风险隐患排查，我局对重点工业产品经销店铺进行了检查，检查成品油4家、检查燃气灶具7家、电动自行车2家、检查电线电缆3家、检查醇基燃料1家、消防器材2家，烟花爆竹1家，并对检查企业进行信息数据库的录入；五是构建特种设备安全屏障，在全县范围内对部分电梯使用单位进行了监督检查，突出重点节日、重点时段的专项整治及重大节日保障，通过专项检查按重点工作安排现阶段的平台进入率100%，确保隐患率在0.3%以内。对全县在用、到期特种设备完成定期检验、检测，完成率100%。对新安装的特种设备进行了告知登记，完成率100%。完善特种设备应急救援，组织开展辖区内特种设备使用单位应急演练20场次。通过演练总结和反思，不断提高应急救援能力，在真正面对突发事件时，能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失，保障人员生命财产安全；六是完成省局安全生产驻点包抓“百日行动”隐患排查工作，共排查出安全隐患46条，对排查出的隐患逐一进行整改完成，形成闭环管理；七是充分发挥“12315”消费者权益保障热线，积极构建科学规范的消费维权监管执法体系，依法打击各种侵害消费者合法权益的违法行为，使其真正成为解决消费纠纷、提供维权服务、化解矛盾纠纷的前沿阵地。截止目前受理消费者投诉110件，调解失败5件，撤回申诉10件，成功处理95件，为消费者挽回经济损共计4.0757万元；“诉转案”2件,罚款0.6万元，没收违法所得0.0008万元；受理举报36件，经核查，其中举报不属实5件，处理31件，下达责令改正通知书2件，举报立案查处1件，罚款1万元，投诉举报核查率为100%，向州局上报典型案例3例；八是做好行政复议工作，针对复议案件逐年上升的情况，重点应对由职业投诉人引起的行政复议工作，要求执法人员对投诉举报的核查做到准确及时、依法处理、及时回复。对处理结果严格审核，依法依规作出正确处理，将有可能形成复议的各个执法环节严控，消除执法不当行为，避免因执法不当产生的复议。今年发生行政复议案件7起。

（六）规范行政权力制约监督方面

一是自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，向县政协汇报了我局“八五”普法以来执行“谁执法谁普法”责任制落实情况；二是推动落实《甘肃省社会信用条例》，通过“信用中国（甘肃）”网等依法依规向社会公开。截止目前在信用信息共享平台录入行政处罚32条，行政监督检查3231条；三是开展了州市场监管局和县司法局组织的案件集中评查2次和案件互查1次，加强行政执法制约和监督。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是全面提升“一网通办”水平，优化完善统一电子证照标准化制作，推动电子证照普遍使用；二是深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，多措并举落实“高效办成一件事”改革；三是运用好甘肃省市场监管行政执法办案系统，依托信息化手段，规范我县市场监管行政处罚程序，推动行政执法信息化，提升公正文明执法水平；四是持续推进“双随机、一公开”监管工作，督促并指导各相关部门准确认领监管事项目录清单，规范进行检查实施清单录入，并进行动态管理。部门“两库一清单”工作已全部完成建立和认领并及时进行动态管理。截止目前全县各部门“双随机、一公开”发布计划27条，发布任务29条，完成任务29条，抽查市场主体988户，目前已全部完成检查并及时录入检查结果，检查行为数据录入120多条；五是严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。各股室根据自身职责，严格按照普法责任清单，充分发挥广播融媒、网络等媒体作用，采取人民群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众开展了23场次的普法活动，广泛宣传法治政府建设先进经验、典型做法，营造了维护市场经济秩序的强大舆论氛围。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法专业人员配备不全。市场监管机构改革后，职能叠加，执法领域更宽、覆盖面更广，需要掌握的法律更多、专业性更强。涉及繁多的市场监管法律法规，监管理念需要更新，加之市场监管人员老龄化严重，监管力量严重不足，相对紧缺的特种设备、食品药品、产品质量、价格、专利等执法专业人才严重不足。现有执法人员执法水平参差不齐，难以适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

（二）执法装备配置不全，执法效果难以彰显。我局监管辖区共有15个乡镇，较远的乡镇路程都在100公里左右，而且山大沟深，道路崎岖，现有两辆2015年购置的7座电瓶车（无牌无照），已无法正常使用。在进行市场监管执法活动时无执法车辆，极大降低了执法效率。尤其是在快速处理投诉举报及执法案件处理时，无法及时到达现场，影响了执法的及时性和有效性。

（三）法治宣传的深度和广度上还有待加强，部分偏远地区和企业法治意识仍较为淡薄。

三、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以政治建设为统领，全面落实管党治党主体责任，加强干部政治教育、廉洁教育、理论学习、作风建设、党性锻炼、法治教育、业务培训，切实提高干部队伍的政治素养和能力水平。

（二）积极申请配备专业的人员，同时加强现有人员的行政执法培训，充分利用案件评查、以案释法等相关培训，提高办案执法水平，要求现有执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《国家市场监督管理行政处罚程序规定》等相关规定，规范执法程序和案卷文书制作，力争适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“法律十进”主题活动。利用新媒体平台拓展宣传渠道，提高宣传精准度，重点加强对偏远地区和企业的法治帮扶，增强其依法经营意识和自我保护能力。

（四）强化市场监管和商事制度改革，继续守住市场监管食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全底线”，确保无重大市场监管安全事故。深化商事制度改革，全面落实“高效办成一件事”改革，开启服务型执法新模式，服务社会经济加快发展。

（五）积极申请执法经费，力争完成基本的执法要求。

四、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。