关于卓尼县2024年东西部协作资金帮扶村集体经济项目实施方案及拟扶持资金分解表的公示

关于卓尼县2024年东西部协作资金帮扶村集体经济项目实施方案及拟扶持资金分解表的公示

为加快推进农牧村集体经济高质量发展，增强村集体经济组织自我保障、服务群众能力，推动新时代乡村全面振兴，巩固党在农牧村的执政基础，本着产业振兴、人才振兴、组织振兴、生态振兴，根据《中共甘肃省委组织部甘肃省财政厅甘肃省农业农村厅关于印发甘肃省强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》和省委组织部提出的村集体经济倍增计划要求和《中共卓尼县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于下达《卓尼县2024年第一批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目计划》的通知（卓农领办字〔2024〕32号）》精神，2024年底村集体经济经营性收入5万元以上的村达到100%，村均收入达到20万元；我县将发展壮大村集体经济扶持资金280万元分解到7个乡镇14个村，作为发展食用菌种植、青稞种植、中藏药材育苗、牦牛产业高质量发展等，结合卓尼县村集体经济发展实际，经摸底调研，在充分征求相关单位和乡镇党委、政府及群众意见的基础上，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实卓尼县委“11358”发展战略，坚持以党的建设为引领，紧紧围绕实施乡村振兴战略要求，坚持自力更生与政策扶持相结合，以壮大村级集体经济实体为重点，以稳定农业农村基本盘、推进乡村振兴和共同富裕为目标，依托2023年卓尼县发展壮大村级集体经济扶持项目，推行“企业+村集体”的发展模式，不断激发村级集体经济发展活力，持续推进村级集体经济稳固发展，大幅增加村级集体经济收入，切实增强村集体服务管理能力。

二、坚持原则

（一）坚持党建引领。发展村级集体经济，要充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，充分发挥基层党组织成员“关键少数”的作用，坚持一盘棋思维，保障农牧民群众的基本利益、实现共同富裕。

（二）坚持因地施策。发展村集体经济要因地施策，依托各乡镇资源禀赋，宜农则农、宜牧则牧，坚持统筹推进、农旅融合发展，优选有条件、可扶持、可发展的村分类实施，切忌一哄而上，努力探索符合本地实际的集体经济发展路子。

（三）坚持统筹推进。坚持统筹推进，推动村级集体经济发展与牦牛产业高质量发展和“五个万亩”培育行动相结合，加强规划、项目、资金统筹，提高发展村级集体经济整体效能。

（四）坚持长效稳固。建立健全村级集体经济持续健康发展的运行、管理、扶持机制，不断提升村集体经济发展的内生动力和造血功能，密切村集体经济与农户利益联结机制，牢牢将群众利益嵌入村集体经济发展网格，确保村集体经济发展成果惠及全体村民。

三、基本情况

卓尼县地处青藏高原东部，位于甘肃省甘南藏族自治州东南部，东接岷县、漳县，北靠渭源、康乐、和政，南邻迭部、四川省若尔盖县，西通合作、碌曲，中部与临潭县插花环接。总面积5419.68平方千米，地貌大部分为中低山地形，地势西南高，东北低。年均气温4.6摄氏度，年均降水量580毫米，无霜期119天，属高原性大陆气候。近年来，卓尼县紧紧围绕实施乡村振兴战略、打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区等重点工作任务，坚持以市场为导向，不断盘活各村优势资源，结合产业调整的有利时机，着力打造区域特色优势产业，不断发展壮大村级集体经济。目前，全县辖15个乡镇97个行政村，2023年全县97个村级集体经济收入4061.41万元，村均收入41.87万元，其中，收入大于50万元的28个村，收入10-20万元的19个村，收入20-50万元的46个村，收入5-10万元的4个村

四、目标任务

（一）总体思路。坚持和加强农村基层党组织领导，以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效途径，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。

（二）发展目标。在县域范围内将村级集体经济基础薄弱的行政村纳入扶持范围，由村“两委”根据本村实际情况，选择适合村情实际的产业发展模式，走适合本村集体经济发展的特色之路，力争2024年底全县村均收入达到20万元，年经营性收入5万元以上的村达到100%。

五、项目内容

通过实地走访调研，广泛征求意见，卓尼县村集体经济拟扶持项目资金280万元，确定拟扶持7个乡镇14个村，每村20万元(拟扶持资金分解详见附表)，发展资金可用于具有发展优势产业的村，进行自主经营、抱团发展，坚持将村集体经济发展与牦牛高质量发展、“五个万亩”培育行动相结合，靠实县域经济“牛羊药菜菌”五大产业，建设特色种养业、乡村旅游业、农产品精深加工等实体经济，延长产业链，增加产业值。严格按照《甘肃省东西部协作资金管理办法》执行。

六、推进措施

（一）立足资源做文章。坚持“靠山吃山、靠水吃水”，充分开发利用村集体所有的土地、山林等自然资源，创办集体经济实体，鼓励村集体领办高效农业、设施农业、生态农业等示范项目，把资源优势转化为产品优势和经济优势，形成“一业为主、多元开发”和“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。

（二）立足资产做文章。要盘活流动资产，搞好货币资金和债权债务的清理，弄清村集体账面的现金、存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。

（三）立足服务做文章。针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，在产业链上建立党组织，采取“党组织+集体经济”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加集体经济收入。

（四）立足区位做文章。地处城郊结合部或周边区位优势明显的村，用好、用活、用足土地政策，通过招商引资、集资等形式，兴办仓储、餐饮、农（藏）家乐等，就地吸引本村群众就业，带动二、三产业发展，实现群众增收与集体增收“双赢”。

（五）立足特色做文章。根据各村资源禀赋、区位条件、产业特色，围绕投入来源、经营业务和经营方式等三大类发展模式，突出“一村一品”产业特色，指导扶持村用好20万元的村集体经济发展资金，培育优质集体经济项目。

七、工作要求

（一）加强组织领导。由县委统一领导，组织、财政、农业农村等部门统筹推进，各乡镇和村具体抓落实。

（二）形成工作合力。充分发挥组织部门协调作用和财政、农业农村等部门职能作用，形成密切配合，齐抓共管工作机制。各成员单位要紧密协作，各司其职，落实政策措施，加大指导力度。定期召开发展壮大村级集体经济工作领导小组成员单位会议，分析、研究、解决发展壮大村级集体经济重要问题、重大事项，汇报实施过程取得的重要成果，为推动发展壮大村级集体经济工作提供决策依据。

（三）分类推进实施。各乡镇要考虑发展阶段和发展条件，因地制宜，分类施策，着重完善体制机制，加强规范管理，持续壮大集体经济实力。要建立健全管理制度，加强经营管理能力指导，持续发展壮大集体经济。

（四）强化考核督查。县委把扶持壮大村级集体经济情况，纳入乡镇党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。组织、农业农村、财政部门要加强对工作落实和项目的监督检查，总结推广成功经验，及时纠正资金使用、工作推进中的问题。对工作成效显著的给予表扬、奖励；对工作不力，出现严重问题的取消扶持资格，并依照有关规定严肃问责追责。

（五）营造浓厚氛围。对发展壮大村级集体经济工作中的好经验、好做法要及时总结推广，大力宣传发展成效明显的村、开展帮扶工作有力的单位，凝聚合力加快发展，努力开创全县村级集体经济发展的新局面。