中共卓尼县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于印发《卓尼县2024年地膜科学使用回收试点实施方案》的通知

中共卓尼县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于印发《卓尼县2024年地膜科学使用

回收试点实施方案》的通知

县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）

相关成员单位，相关乡镇：

  现将《卓尼县2024年地膜科学使用回收试点实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

卓尼县2024年地膜科学使用回收试点实施方案

一、基本情况

卓尼位于青藏高原东部、甘肃南部、甘南州东南部，地处青藏高原向黄土高原的过渡带，长江和黄河流域、农耕与游牧文明的交汇区，总面积5139平方公里，耕地面积39.6万亩，海拔2000-4920米，年均气温4.6摄氏度，年降水量600毫米。辖11镇4乡、100个行政村（社区）、461个村民小组，总人口9.53万人，有藏、汉、回、土等10多个少数民族，其中藏族占71.1%，2023年全县实现地区生产总值34.17亿元。

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次会议、二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，结合“三抓三促”行动，紧紧抓住生态、稳定、发展三件大事，紧盯打造“五无甘南”、创建“十有家园”、加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的目标任务，全县农业环保工作牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以发展生态循环农业、促进农产品质量效益提升为目标，扎实推进农业绿色高质量发展，以全域无塑料为切入点，加大废旧农膜回收力度，切实保护农业生态环境。

我县覆膜年限已有30多年，随着农膜使用的普及和农作物增产增收，农膜用量不断增加，2024年数据统计，全县覆膜面积是8.16万亩，其中藏中药材4.94万亩、马铃薯0.64万亩、油菜1.04万亩、大豆1.39万亩、其他0.04万亩、高原夏菜0.11万亩。大部分面积为机械铺膜，山区的陡坡地为人工覆膜，使用农膜约820余吨，根据农膜处置率83%以上标准，应回收废旧农膜697余吨。目前，我县没有地膜生产和废旧农膜加工再利用企业，各网点回收的废旧农膜交售到临潭县废旧农膜加工厂。

二、基础条件

（一）废旧农膜回收体系建设

为了加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区，实现甘南绿色崛起的决策部署，扎实推进废旧农膜回收利用，治理农业面源污染，保护农业生态环境，实现农业绿色、生态、循环可持续发展，结合我县各乡镇的农膜覆盖面积，建设废旧农膜回收体系，做好区域划分建设废旧农膜回收网点10处，对各网点进行量化回收管理，全面消除回收盲点和死角，切实疏通废旧农膜回收通道，初步形成农户收集和网点收购运作体系，基本实现覆膜区域回收全覆盖。

（二）地膜残留监测开展情况

为加强农业生态环境监测工作，构建全省农业生态环境监测“一张网”，建立长期连续稳定的农田残留地膜污染监测网络，按照甘肃省农业农村厅的工作部署，从2019年起开展农田地膜残留监测工作，其中2019年5个点位，2020年10个点位，2021年20个点位，2022年5个点位，2023年5个点位，2024年5个点位，我县高度重视监测工作，强化责任担当，人员配备、资金落实等方面进行了统筹保障，围绕监测工作涉及的资料收集、现场采样、样品处理、数据填报上传等环节，建立分工明确、专人负责的工作机制，确保资料收集的及时性、样点布设的代表性、取样操作的规范性、样品处理的科学性、数据填报的准确性，建立底数清楚、可考核的数据统计平台，为加强我县农业生态环境监测、防控及综合决策提供了科学依据和数据支撑。

（三）近几年地膜回收工作成效

通过近年来废旧农膜回收工作的开展和近两年地膜科学使用回收试点项目的实施，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一控二减三基本”为主要目标，以绿色生态导向的农业补贴制度为引领，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持“个体投入为主，政府扶持为辅”的原则，全力打好废旧农膜回收利用攻坚战，农牧民环保意识明显增强，参与污染治理积极性明显提高，农村废旧农膜随意丢弃现象基本杜绝，农牧村群众生产生活环境明显得到改观，废旧农膜实现资源化利用。

三、实施必要性

近些年来，随着农膜使用的普及，农膜用量的不断增加，产生的农膜残留问题已成为影响农村生态优化、农业生产发展、人居环境美化的重要因素之一，还要认清农膜残留的严重危害，残留在土壤中的地膜不易分解，不仅影响土壤中水、气、肥运移和微生物活动，导致土壤物理性状变差，而且抑制种子发芽及根系生长，影响作物产量。残膜散落在田间树梢、房前屋后和道路沟渠，影响农村环境美观，不利于乡村振兴对农牧民人居环境的要求，已成为当前一项刻不容缓的工作。推广应用加厚高强度地膜，农牧民群众捡拾容易，农作物增产增效，有效防治农田“白色、黑色污染”，实现甘南绿色崛起的决策部署，加快补齐农业农村污染治理短板，提升废旧农膜回收利用率，为我县农业绿色高质量发展、农村人居环境改善、实现乡村振兴提供有力支撑。

四、目标和重点任务

按照发展旱作农业，保障粮食安全以及黄河流域生态保护与高质量发展相关要求，我办突出家庭农场、合作社、种植大户和农业公司等新型主体地位，加大推广使用加厚高强度地膜的份额，进一步提高机械铺膜、揭膜规模化生产水平。计划完成以马铃薯、中藏药材、育苗、大豆带状复合种植、高原夏菜为主的加厚高强度地膜试验示范面积3万亩，辐射带动全县9个乡镇（见附件2)。通过试点区域地膜示范带动，促进农民使用加厚高强度地膜的积极性和回收废旧地膜的自觉性，不断完善地膜科学使用和回收利用机制，地膜处置率达到 83%以上。

（一）资金筹措。按照“财政补一点、种植户筹一点、中标企业贴一点”的思路，积极与省、州主管部门衔接争取中央、省级财政支持和地方配套。由县农业农村和科学技术局牵头，用好中央补助资金。

（二）主体确定。由各乡镇负责确定综合实力强、信誉度高、脱贫致富带动效应好、全身心投入三农工作的家庭农场、合作社、种植大户和农业公司等新型经营主体积极参与试验示范工作。

（三）地块落实。各乡镇要紧紧围绕全县农业生产总任务，结合马铃薯、中藏药材、育苗、大豆带状复合种植、高原夏菜等项目的实施，加大与经营主体协商力度，确保加厚高强度地膜试验示范地块落实。

（四）物资采购。由县农业农村和科学技术局严格按照招投标法的有关规定统一招标，资金来源是中央财政农业生态资源保护地膜科学使用回收资金90万元，采购地膜质量要符合GB13735-2017 标准要求。

加厚高强度地膜性能指标

（五）物资投放。由县能源办负责，按照推广任务统一投放到各乡镇，各乡镇按实际试点面积投放到各经营主体、农户，签订试验示范协议和物资投放花名册，按照加厚高强度地膜每亩补助30元的标准以物代资补贴，并建立地膜科学使用回收补贴地膜投放花名册，报县能源办备案。

（六）废膜回收。按照“谁生产谁回收，谁使用谁回收”的要求，废旧农膜回收网点和经营主体要主动承担废旧地膜回收责任，废旧农膜回收加工企业要承担废旧地膜回收、加工利用社会责任。废旧农膜回收网点“以旧换新”的方式，县能源办支付部分回收预付金，确保废旧地膜应收尽收。各乡镇也要积极探索公益性岗位参与农膜回收和建立村级地膜收储点的有效方式， 及时清理零散地膜。

（七）实施步骤。

1.宣传发动阶段 (2024年5月至7月）。制定实施方案、广泛宣传发动、经营主体摸底和确定实施地块。

2.物资采购阶 段 (2024年8月至11 月）。在招标工作中做到公开、公平、公政、诚实信用原则。．

3.推进落实阶段(2024年12月至2025年5月）。明确实施步骤 ，抓好组织实施，确保推广高强度加厚地膜亩数完成总任务的100%。

4.考核验收阶段 ( 2025年6月）。由乡镇开展自查自验，查漏补缺，并申请县级验收。由县农业农村和科学技术局牵头，会同县财政局进行县级验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好地膜科学使用回收试点工作，县上成立由县政府分管领导任组长，县农业农村和科学技术局、财政局主要负责同志任副组长，各乡镇乡镇长和县农技站、种子站、农经站、能源办等相关部门主要负责人为成员的卓尼县地膜科学使用回收试点工作领导小组，全面负责地膜科学使用回收试点工作。各成员单位要切实靠实责任，协同推动地膜科学使用回收试点工作深入开展；各乡镇要严格落实属地管理责任，成立工作领导小组，制定实施方案，进一步加强领导、统筹规划，完善机制、狠抓落实，确保地膜科学使用回收试点工作取得实效。

（二）严格资金管理。各成员单位要严格遵守中央财政农业资源与生态保护补助资金管理办法有关规定，严格落实项目资金管理制度，严格遵守项目资金拨付程序，不得违规使用项目资金。要加强对享受“以奖代补”主体的监管，督促其建立可追溯的地膜采购、使用和回收加工台账，切实避免中央财政投入资金流失风险。同时要严格按照方案确定的建设内容和资金使用方向，规范项目资金支出，不得挤占、挪用或整合项目资金。

（三）完善工作举措。县农业农村和科学技术局和各乡镇要抢抓农时，创新工作方式方法，列出试点项目推进的时间表、任务图，确保加厚高强度地膜推广任务落实到乡镇、到村、到户、到地块。要建立和完善农膜使用、回收台账，做到县有乡（镇）账，乡（镇）有村账，村有户账的要求，确保账账相符，账实相符。

（四）强化监督考核。县农业农村和科学技术局要会同县市场监管部门，按照有关法律法规规定，定期组织开展地膜市场执法检查活动，严厉打击生产、销售不达标地膜的违法行为。要加强对种植大户、农场及其他经营主体使用不达标地膜的查处力度，从源头上保证地膜的可回收性；相关部门和乡镇要高度重视，建立健全项目各项管理制度，加大组织实施力度，对地膜科学使用回收试点工作进行实时监测，随时掌握工作进展。各乡镇要制定工作督导计划，对辖区内废旧农膜回收网点运行情况进行持续跟进，并按月上报工作进展情况。

（五）做好宣传引导。县农业农村和科学技术局和各乡镇要充分利用广播、电视、微信公众号、宣传单等载体，加大对地膜科学使用回收试点工作宣传培训力度，引导和规范农民及新型经营主体科学使用、积极回收地膜，有效发挥地膜使用者回收地膜的主体作用，切实靠实地膜生产者、销售者依法履行回收责任，为推动全县废旧地膜回收利用工作营造良好的社会氛围。

六、效益分析

社会效益：通过项目的实施，建设地膜科学使用回收试点，推广应用加厚高强度地膜3万亩，试点区域地膜可回收性全面提升，农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性明显提高，地膜科学使用和回收利用机制不断完善，地膜处置率达到83%以上，推动全县农业生态环境保护建设，共建生态宜居的美丽家园。

经济效益：减轻农业面源污染，提高耕地质量，使农牧民增产增收，废旧农膜以旧换新，减轻农业生产的开支，激发捡拾废旧农膜的积极性。

生态效益：农田内废旧农膜乱象得到有效治理，“五无甘南”蝶变效应在卓尼大地充分释放，努力践行了“绿水青山就是金山银山”新发展理念，全力打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的人居环境，保护农业生态环境。

附件:

1.卓尼县地膜科学使用回收协调领导小组

2.卓尼县地膜科学使用回收任务分解表

3.卓尼县地膜科学使用回收补贴地膜投放花名册

4.卓尼县地膜科学使用回收工作开展登记表

附件1

卓尼县地膜科学使用回收协调领导小组

组长：谢江波 县政府副县长

副组长：杨富恒 县农业农村和科学技术局局长

郭旦江 县财政局局长

成 员：安国龙 县农业农村和科学技术局党组成员

闫 安 县能源办主任

卢 勇 县农技站站长

夏晓梅 县种子站站长

闫国忠 县农经站站长

李世俊 柳林镇人民政府镇长

后芳环 木耳镇人民政府镇长

张晓燕 纳浪镇人民政府镇长

张家楠 喀尔钦镇人民政府镇长

柏彦军 扎古录镇人民政府镇长

邢兰英 阿子滩镇人民政府镇长

李四郎 申藏镇人民政府镇长

李 峰  洮砚镇人民政府镇长

牛晓东 藏巴哇镇人民政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村和科学技术局，杨富恒同志兼任办公室主任，闫安同志兼任办公室副主任，具体负责地膜科学使用回收工作。领导小组组成人员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。

附件2

卓尼县2024年度加厚高强度地膜推广任务分解表

单位：亩

附表3

卓尼县地膜科学使用回收补贴地膜投放花名册

乡（镇）村委会村组

填报人： 填报时间：

附表4

卓尼县地膜科学使用回收工作开展登记表

乡（镇）村委会村组

填报人： 填报时间：