纳浪镇地震应急预案

一、总  则

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾、防范化解重大安全风险重要论述，坚持两个坚持、三个转变防灾减灾救灾方针。

2. 预案体系

本预案属于纳浪镇突发事件应急预案体系内专项应急预案，上承《卓尼县地震应急预案》，下接各村、镇属学校、卫生院、经营单位地震简易处置方案。

3.编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》《甘肃省地震应急预案》《甘南州突发公共事件总体预案》《甘南州地震应急预案》《卓尼县突发公共事件总体预案》《卓尼县突发地震灾害应急预案》《卓尼县地震应急先期处置工作规范》等。

4.适用范围

本预案适用于我镇辖区内及毗邻乡镇发生地震灾害的应对工作。

5.工作原则

（1）以人为本，力减损失。坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和经济损失。

（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急救援各项工作。

（3）统一指挥，分工负责。在镇党委、政府的领导下，建立统一指挥、分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制。

（4）快速响应、协同联动。统筹整合镇村、派出所、卫生院、国土中心所等各方应急资源，扁平化调度，提升先期处置效率。

二、组织指挥体系及职责

成立纳浪镇抗震救灾工作指挥部，下设1个办公室10个专项小组，即抗震救灾工作组、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、供电保障组、物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组、恢复建设组。

（一）纳浪镇抗震救灾工作组成员

总指挥：景志强 13893938367党委书记

黄建荣 18809415678党委副书记、镇长

副指挥：高桂兰15337071068政府副镇长

成  员：杨英文15101465045人大主席

董应龙18709415557执法队队长（纳浪村包片）

杨  强18894115323党委副书记（若龙村包片）

来恩存13519420601党委副书记（羊化村包片）

范  俊18089406226纪委书记

刘萍萍18419884838组织员兼党建班主任

雷  钊13893930773武装部部长（温旗村包片）

蒋艳红18409419464政府副镇长（朝勿村包片）

陈雪丰13909419467执法队副队长（斯仁纳村包片）

陈世平19996155552农业农村中心主任

方永强13893947501党群服务中心主任

汪  霞15101490718市场监督管理所所长（洮劳村包片）

安晓南18309419151卫生院院长

杜景贤15109401228兽医站站长

雍学均13893961949派出所所长

车彦丞13893951254纳浪镇九年制学校校长

陈永林15701768971羊化村党支部书记

陈巧玲15101463211温旗村专职化书记

王海平18719515758朝勿村党支部书记、村委会主任

芦丑娃18294755388若龙村党支部书记、村委会主任

姜俊英13884056349纳浪村专职化书记

蒙俊杰18893817735洮劳村村委会副主任

孙玉龙 18919295222 斯仁纳村专职化书记

张  涵15593246017应急干事

杨月胜18793167461应急干事

若总指挥、副指挥因故无法履职，按照杨英文→董应龙→来恩存顺位接替指挥，确保震后指挥不间断。

指挥部办公室设在镇应急管理办公室，高桂兰为办公室主任，张涵、杨月胜负责日常工作。

主要职责:

(1)迅速了解收集和汇总震情、灾情、及时向指挥部报告。

(2)及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。

(3)负责损失调查和快速评估，汇总现场救灾进展情况。

(4)负责对外的联络和接待工作。

(5)负责处理办公室日常工作。

（二）组织宣传组

组织宣传组组长由来恩存同志担任。

主要职责:

(1)按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。

(2)破坏性地震发生后，利用广播加大宣传力度，动员全镇力量，积极参与抗震救灾工作，平息地震谣言。当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，严感地震谣言。

(3)宣传抗震救灾工作中涌现出的典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

（三）治安保卫组

治安保卫组组长由雍学均担任。

主要职责:

(1)及时组织与加强安全保卫工作。

(2)加强灾区的治安管理工作，实施紧急防范措施。

(3)预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

(4)采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。

（四）医疗救护防疫组

医疗救护防疫组组长由安晓南担任。

主要职责:

(1)储备一定数量的药品及医疗救护器械等，并组织好医疗救护人员随时待命。

(2)立即合理安排医疗救护人员奔赴灾区，利用各种医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。

(3)在做好受伤人员的抢救、处理及疏散工作的同时，做好卫生防疫消毒工作。

(4)及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制传染病的爆发流行。

（五）交通运输组

交通运输组组长由高桂兰同志担任。

主要职责:

(1)做好运输车辆的准备及救灾储备物资、设备的运输工作。

(2)地震发生后，尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及有关设施，保证抢险救灾人员，物资运输和灾民的疏散。

(3)组织、协调、疏散伤病人员。

（六）供电保障组

供电保障组组长由蒋艳红担任。

主要职责:

(1)组织力量对主要变电线路进行检修、加固。

(2)迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

（七）物资供应组

物资供应组组长由蒋艳红担任。

主要职责:

(1)做好应急资金、物资的储备。

(2)地震发生后，迅速组织队伍，按照指挥部统一部署、调运粮食、食品与物资，保证灾区及救援队伍生活必需品的供应。

(3)做好应急救济款的发放工作。

（八）抢险救灾组

抢险救灾组组长由高桂兰担任。

主要职责:

(1)组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练、掌握抢险救灾技术。

(2)破坏性地震发生后，迅速组织人员奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

(3)严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

（九）人口疏散组

人口疏散组组长由高桂兰担任。

主要职责:

(1)地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。 (2)配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。  （十）恢复建设组

恢复建设组组长由黄建荣担任。

主要职责:

摸排统计灾情、上报重建需求、配合县级住建、自然资源部门开展房屋安全鉴定、灾后重建前期摸排工作。

三、应急响应

1.地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成50人以上死亡，或直接经济损失占全镇上年地区生产总值 1%以上的地震。

重大地震灾害，是指造成10人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

较大地震灾害，是指造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

一般地震灾害，是指造成3人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。

2.地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害、重大地震灾害，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级省级应急响应，由省人民政府领导灾区的地震应急工作，州抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全州地震应急支援工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级州级应急响应。在省人民政府统筹支持、州抗震救灾指挥部统一调度下，由卓尼县人民政府全面领导我县灾区地震应急处置工作；县抗震救灾指挥部办公室组织、协调全县地震应急工作，州级部门统筹调配资源予以支援。

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级县级应急响应。在省、州人民政府的领导支持下，由卓尼县人民政府领导灾区的地震应急工作；县抗震救灾指挥部办公室协调全县地震应急工作。

若我镇辖区内发生地震灾害，我镇无分级应急响应启动权限，灾情发生后第一时间启动《纳浪镇地震应急预案》开展先期处置，15分钟内电话上报县人民政府、县抗震救灾指挥部，同步完善书面报送材料，严格遵照上级部门下达的应急处置指令，全面开展抢险救援各项工作。

无论上级响应等级是否启动，我镇必须第一时间落实“15分钟上报、30分钟人员排查、1小时初步疏散安置”先期处置机制，立即开启村村响广播、网格员逐户预警，组织群众就近避震、危险区域人员转移，先期控制火灾、滑坡等次生灾害，绝不等待上级指令再行动。

3.信息报送和处理

(1)灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。

镇抗震救灾指挥部办公室迅速启动灾情速报机制，第一时间派员赶赴震中或受损严重区域核查震害信息，由指挥部办公室统一汇总核实后，以镇政府名义上报县人民政府、县抗震救灾指挥部，同步抄送县级各相关行业主管部门。

各村、站所震后15分钟内，向镇抗震救灾指挥部办公室电话初报；每日早8点、晚18点实行灾情零报告，无险情、无伤亡也要按时书面报备，紧急险情随时快报。上报内容：人员伤亡、房屋损毁、道路中断、次生隐患、急需支援事项；重大垮塌、人员掩埋等紧急险情可先行电话快报，后续补齐书面材料。

(2)各村委会灾情报送和处理

各村委会第一时间摸排辖区内灾情，按时限向镇人民政府报告，同步抄送镇抗震救灾指挥部办公室。

4.通信

镇抗震救灾指挥部常规通信方式：依托公共移动通信网络、固定电话，实时掌握灾害现场动态。

地震现场应急通信保障方式：第一时间协调电信运营企业调派移动应急通信车赶赴现场，抢修受损通信线路、设备；同步启用卫星电话、村级应急对讲机、村村响应急广播作为备用通信渠道，保障灾害现场与镇抗震救灾指挥部联络不间断，确保灾区通信全程畅通。

5.指挥与协调

(1)Ⅰ、Ⅱ级响应

镇人民政府第一时间核实震情、灾情，研判本级应急工作规模，即刻上报县人民政府并抄送县级相关部门，配合上级划定震后应急管控区域，落实震后应急期管控要求；全面启动纳浪镇抗震救灾指挥部统筹开展镇级应急工作，全力配合国家、省、州、县四级抗震救灾指挥部开展各项抢险处置工作。

(2)Ⅲ级响应

在省人民政府统筹、州抗震救灾指挥部调度、县人民政府直接领导下，由镇人民政府落实辖区地震应急处置具体工作。镇人民政府全面摸排震情、灾情，确定镇级应急工作规模，上报县人民政府并抄送县级相关部门，启动纳浪镇抗震救灾指挥部统筹部署全镇地震应急工作。

镇抗震救灾指挥部统筹组织人员搜救、工程抢险作业；协调指挥部成员单位、无受灾村组向灾区提供人力、物资援助。结合灾区实际需求，重点落实以下工作：

第一，调度镇本级地震应急救援队伍，配合县级专业救援队伍，第一时间深入灾区搜救被压埋人员，最大限度减少人员伤亡。

第二，统筹纳浪镇卫生院医疗救护、卫生防疫力量，火速赶赴灾区开展伤员救治、灾后防疫工作。

第三，统筹落实应急饮用水、食品调配、伤员转运、救灾物资调运、道路保通保畅等保障工作。

第四，组织镇抗震救灾指挥部各成员单位、非受灾村组对灾区开展物资、人力紧急支援。

第五，建立常态化请示联络机制，及时对接国家、省、州、县各级抗震救灾指挥部，上报处置动态、申领救援支援。

(3)Ⅳ级响应

在省、州人民政府统筹支持、县人民政府直接领导下，由镇人民政府负责辖区地震应急具体处置工作，镇抗震救灾指挥部办公室统筹协调全镇地震应急业务。

镇人民政府全面核查震情、灾情，确定镇级应急工作规模，上报县人民政府并抄送县级相关行业部门；启动纳浪镇抗震救灾指挥部，统筹部署全镇范围内地震应急处置工作。

镇抗震救灾指挥部办公室全程统筹协调镇级各项应急工作；及时向镇政府汇报实时震情、灾情，科学研判地震趋势；向受灾区域派驻镇级现场应急工作队；协调上级派驻灾区各工作队伍开展作业；应急处置工作全部结束后，向镇政府形成完整地震应急处置工作报告。

6.紧急处置

地震灾害现场实行“县级政府统一领导、现场抗震救灾指挥部综合统筹、多方救援队伍协同参与”的应急救援工作体制。

现场应急处置核心工作内容：汇总、核实各类灾情信息并按时限逐级上报，包含建筑损毁、人员伤亡、群众掩埋等情况；科学划分救援责任片区、分配抢险任务，统一调度各级、各类救援队伍作业；全面排查地震引发的滑坡、火灾、泄漏等次生灾害风险；落实次生灾害防控措施，必要时组织受威胁群众紧急疏散；组织力量处置、消除次生灾害险情；统筹抢修通信、交通、供水、供电等城市生命线基础设施；统计测算救灾物资、设备、人员需求，统一接收、规范分配各类救灾物资；开展受损建筑安全评估鉴定；全面摸排统计灾害损失。

各级各类救援队伍必须服从现场抗震救灾指挥部统一指挥调度。救援队伍抵达灾区后，第一时间到现场指挥部登记报到，报备队伍人员、设备力量，同步掌握最新灾情、救援工作推进情况；由现场指挥部划定专属责任片区、明确抢险任务；作业过程中如需大型工程机械、医疗、物资等支援，及时向现场指挥部书面申请；救援全程定时上报工作进展、新发现险情、需要上级协调解决的问题；群众转移、人员撤离相关工作，统一对接现场指挥部统筹安排。

7.人员抢救与工程抢险

镇抗震救灾指挥部统筹调度镇级地震灾害紧急救援队全域开展人员搜救；镇人民武装部组织民兵应急分队赶赴受灾点位，开展掩埋人员搜救、道路及房屋工程抢险作业；统筹镇应急站、各村村级应急小分队、生态护林员充实搜救力量。

纳浪镇卫生院统筹医疗救护、卫生防疫队伍，负责伤员现场急救、转运、灾后疫病防控工作。地震废墟人员搜救、营救工作严格按照标准化搜救流程实施：

现场快速展开：抵达震害点位后快速勘察现场风险，划定警戒隔离区域，搭建临时救援前线基地。

搜救行动：组织人工徒步搜索，快速定位地表、浅层掩埋受困群众。

营救行动：运用起重、墙体支撑、破拆、狭小空间救援、高空救援等专业设备、手段，安全转移受困群众脱离危险区域。

医疗救护行动：由具备现场急救资质的医护人员开展止血、包扎、固定等急救处置，快速将受伤群众转运至临时医疗救护点或县级医院。

8.应急人员的安全防护

组织专业人员对震损建筑开展风险评估，明确建筑能否进入、能否开展破拆作业；全程动态监测余震、火灾、爆炸、滑坡坍塌、建筑破拆诱发垮塌等各类安全风险；第一时间向现场救援人员发布风险预警，同步配套落实防护、避险措施。

9.群众的安全防护

镇民政社会事务办公室统筹做好受灾群众临时转移、集中安置各项工作，按需调拨帐篷、棉被、米面粮油等应急生活物资。

镇政府细化制定群众疏散撤离组织实施方案，明确疏散范围、通行路线、固定应急避难场所，配套完善紧急情况下保障群众人身安全的防护举措。

10.次生灾害防御

第一时间对接县公安、县消防救援大队，协助灾区落实火灾防控措施、高效处置地震次生灾害险情；震后立即联动自然资源局，对全镇7个行政村临河、临边坡体、地质灾害隐患点开展拉网式排查，严防地震诱发崩塌、滑坡、泥石流，对隐患区域群众二次紧急转移避让。

11.社会力量动员与参与

地震灾害发生后，镇人民政府统筹调动全镇各方力量开展人员搜救、抢险救灾；组织各村群众开展邻里自救、互救；动员无受灾村组人力、物资资源，向重灾区提供救助支援。

12.地震灾害调查与灾害损失评估

镇抗震救灾指挥部全力配合上级防震减灾、应急、自然资源等部门，开展地震烈度实地调查，核实发震地质构造，摸排宏观震害异常、房屋工程损毁特征、地震社会影响、地质次生灾害等全维度信息，同步配合完成全域灾害损失统计评估工作。

13.应急结束

应急终止判定条件：地震灾害紧急抢险处置工作全部完成；地震诱发的各类次生灾害险情、隐患基本消除；经上级专业机构震情趋势研判，短期内无中强以上地震发生风险；灾区生产生活、社会治安基本恢复常态。

达到以上终止条件后，我镇第一时间向县抗震救灾指挥部提交应急终止书面申请，由最初发布震后应急期指令的上级单位统一宣布震后应急期结束；我镇同步收拢镇级各类应急救援队伍，停止专项应急处置工作，整体转入灾后恢复重建阶段。

四、后期处置

1.善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；临时征用群众机械、帐篷、运输车辆、物资设备，由镇政府登记造册，灾后按照卓尼县应急物资征用补偿标准统一核算补偿，损坏、灭失的按市价赔付。

2.社会救助

镇指挥部办公室负责接受并安排社会各界的捐赠。

3.保险

保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。

4.调查和总结

对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县政府。

五、预案管理

1 预案编制和报备

各村委会、机关站所参照本预案，制定本村的地震应急预案，报镇应急管理办公室备案。

2 预案修订

镇应急管理办公室根据工作实际需要，及时组织修订和完善。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生较大变化的；

（2）镇抗震救灾指挥部及其办公室职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在地震灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

3 宣传和培训

镇抗震救灾指挥部组织各成员单位、应急救援队伍等人员进行本预案的学习培训。在政府及其有关村委会、机关站所予以公开，在各类法律宣传教育活动中采取多种方式广泛宣传培训本预案，提升政府及其应急队伍的应急救援能力和全社会应对地震灾害自救互救能力。

全镇学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，加强防震减灾知识的宣传教育，培养学生的安全意识，提高学生的自救与互救能力。

4 预案演练

镇抗震救灾指挥部办公室每年至少组织一次镇级应对地震灾害应急综合演练。各村委会、机关站所要结合实际开展地震应急演练。法律法规和国家、省、州、县另有规定的，从其规定。

六、附 则

1 奖惩

按照国家有关规定，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》（省政府令第91号）追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2 监督检查

按照县抗震救灾指挥部的统一部署，由指挥部办公室组织有关成员单位，对本预案实施的全过程进行监督检查，指导各村委会、机关站所完善地震灾害防范应对措施，切实做好地震灾害应急准备工作。

3 名词术语释义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

本预案中应急期、先期处置、次生灾害、临震预警等名词参照《甘南州地震应急预案》统一释义。

地震应急事件是指县级以上人民政府发布短临地震预报后，各村委会、机关站所需要及时进行处置的地震事件。

4 预案解释

本预案由纳浪镇人民政府会同镇应急管理办公室负责解释。

5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。