纳浪镇防汛抗洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范、处置辖区内暴雨、山洪、河道涨水、地质次生灾害等汛情险情，规范防汛应急指挥、巡查预警、人员转移、抢险救灾、灾后处置全流程工作，健全“预防为主、防治结合、快速响应、科学处置”的工作机制，最大限度保障全镇人民群众生命财产安全，减少洪涝灾害造成的经济损失，现结合我镇地理环境、河道水系、气候特点、地质隐患点分布实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《地质灾害防治条例》及省、州、县防汛抗洪工作相关文件、应急预案管理规定，立足本乡镇实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于本乡镇行政区域内汛期突发的暴雨洪涝、河道漫溢、山洪暴发、边坡滑坡、道路积水阻断等各类水旱灾害突发事件的预防、预警、应急处置和灾后恢复工作。

（四）工作原则

1. 以人为本、生命至上：始终把群众生命安全放在首位，优先转移危险区域人员，坚决杜绝人员伤亡事故。

2. 预防为主、防救结合：常态化开展隐患排查、日常巡查、宣传培训、应急演练，提前储备物资、预置力量，做到早发现、早预警、早处置。

3. 统一指挥、分级负责：落实乡镇主体责任、村级属地责任、个办公室及站所分工责任，党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各点位网格员包干抓。

4. 科学处置、快速响应：严格按照预警分级、响应流程处置，统一调度人力、物力、财力，高效开展抢险救灾工作。

5. 属地为主、联防联动：联动乡镇派出所、卫生院、学校、供电所等站所，构建全域防汛防控体系。

二、基本情况与风险分析

（一）辖区基本概况

本乡镇下辖7个村，辖区内有主要河道7条（斯仁纳沟、大板子沟、纳浪沟、奤盖沟、若龙上河沟、若龙下河沟、朝勿沟）、小型水库2座（上川电站水库、小族坪水电站）、灾害隐患点8处（地质灾害隐患点5处、山洪沟道3处）、沿河临崖农户21户75人。辖区短时强降雨多发，汛期极易引发山洪、滑坡、河道水位暴涨等险情。

（二）主要防汛风险

1. 山洪风险：山区村组降雨汇水快、河道狭窄，短时暴雨易引发山洪，冲毁道路、房屋、农田，威胁沿河住户安全。

2. 地质灾害风险：临崖、暴雨浸泡后易发生滑坡、崩塌、泥石流，隐患点周边农户为重点防护对象。

3. 发电水库风险：易出现溃坝、漫坝险情、库岸滑坡、大流量泄洪、汛前水位偏高、预警转移不及时。

4.次生衍生风险：汛情导致道路中断、电力通讯故障、农田损毁、饮用水污染、疫情滋生、群众生产生活困难等次生灾害和衍生问题。

三、组织机构及职责

成立镇防汛抗洪应急指挥部，统一领导、统筹指挥全镇防汛抗洪、抢险救灾、灾后恢复等各项工作。

总指挥：景志强 13893938367党委书记

副指挥：黄建荣 18809415678党委副书记、镇长

成员：杨英文15101465045人大主席

杨强18894115323党委副书记（若龙村包片）

来恩存13519420601党委副书记（羊化村包片）

范俊18089406226纪委书记

刘萍萍18419884838组织员兼党建办主任

高桂兰15337071068政府副镇长

雷钊13893930773武装部部长（温旗村包片）

蒋艳红18409419464政府副镇长（朝勿村包片）

董应龙18709415557执法队队长（纳浪村包片）

陈雪丰13909419467执法队副队长（斯仁纳村包片）

陈世平19996155552农业农村中心主任

方永强13893947501党群服务中心主任

汪霞15101490718市场监督管理所所长（洮劳村包片）

安晓南18309419151卫生院院长

杜景贤15109401228兽医站站长

雍学均13893961949派出所所长

车彦丞13893951254纳浪镇九年制学校校长

陈永林15701768971羊化村党支部书记

陈巧玲15101463211温旗村党支部书记、村委会主任

王海平18719515758朝勿村党支部书记、村委会主任

芦丑娃18294755388若龙村党支部书记、村委会主任

姜俊英13884056349纳浪村党支部书记、村委会主任

蒙俊杰18893817735洮劳村村委会副主任

孙玉龙 18919295222斯仁纳村党支部书记、村委会主任

张涵15593246017应急干事

杨月胜18793167461应急干事

指挥部下设防汛抗洪办公室，办公室设在镇应急管理办公室，副镇长高桂兰同志兼任办公室主任，应急干事张涵、杨月胜同志为成员，负责日常值守、信息汇总、指令传达、预案落实、资料归档、物资管理、督查督办等日常工作。

（一）指挥部主要职责

1. 贯彻落实上级防汛工作部署，制定镇防汛工作方案、应急处置措施。

2. 监测研判雨情、水情、汛情等气象预警，发布预警信息，启动、终止应急响应。

3. 统一调度防汛抢险队伍、物资、设备，指挥人员转移、险情处置、抢险救灾。

4. 统筹灾后核查、安置救助、隐患整改、复盘总结、预案修订等工作。

5. 督导各村、机关站所落实防汛责任，严肃追责问责。

（二）专项工作组及职责

为细化工作分工、高效开展应急处置，指挥部下设9个专项工作组，各司其职、协同作战：

1. 综合协调组

组长：杨英文（人大主席）

职责：负责防汛工作统筹协调、指令传达、信息汇总、上下报送、值班值守调度、会议组织、资料归档，保障全域工作有序运转。

2. 隐患排查组

组长：高桂兰（副镇长）

职责：常态化开展辖区水库、河道、堤坝、山洪隐患点、低洼地带、危旧房屋、地质灾害点隐患排查；汛期全天候巡查值守，监测水位、边坡、堤坝变化；突发险情时，组织开展河道清障、堤坝加固、排水排涝、塌方清理、险情处置等抢险作业；指导各村落实隐患整改和日常防控措施。

3. 人员转移安置组

组长：汪霞（市场监督管理所所长）

职责：落实“包保到户、责任到人”机制，摸清危房户、沿河户、临崖户、地灾点住户、独居老人、留守儿童等重点人群底数；预警触发后组织群众紧急转移、就近安置、登记造册，保障转移人员临时生活。

4. 抢险应急组

组长：雷钊（武装部部长）

成员：镇应急分队、民兵队伍、村级抢险队员

职责：突发险情后第一时间赶赴现场，开展河道清障、堤坝加固、积水排涝、道路抢通、电力通讯全覆盖、人员搜救、物资转运等抢险作业。

5. 治安维稳组

组长：杨强（党委副书记）

职责：汛前排查化解涉汛矛盾、踏勘转移路线与安置点安保；险情发生时维护转移、安置点秩序，管控危险路段交通，封控河道、灾害隐患区域，打击哄抢物资、损毁防汛设施、造谣滋事行为，及时处置涉汛矛盾与突发事件，保障防汛抢险全程治安稳定、道路畅通。

6. 医疗救护与防疫组

组长：安晓南（卫生院院长）

职责：组建应急医疗小队，储备医疗物资、消杀药品；灾害发生后，第一时间赶赴现场开展伤员救治、紧急救护、转运就医工作；对安置点、受灾区域开展环境卫生消杀、疫情防控，防范灾后疫病传播；做好群众健康监测、卫生科普宣传工作。

7.宣传舆情组

组长：来恩存（党委副书记）

职责：通过微信群、大喇叭、入户通知、横幅标语等方式，宣传防汛避险知识、预警信息、转移要求；及时发布官方信息，回应群众关切，管控舆情。

8. 农业生产保障组

组长：陈世平（农业农村中心主任）

职责：监测农田墒情、农作物长势，提前指导农户做好防汛保苗准备；灾情发生后，排查农田受灾、畜禽受损情况，指导农户开展补种复耕、畜禽防疫、灾后农业生产自救；统计农业受灾数据，对接农业救灾政策。

9.后勤保障组

组长：蒋艳红（副镇长）

职责：统筹防汛物资储备、管理、调拨；保障抢险车辆、食宿、物资补给；做好应急资金拨付、物资台账管理，为防汛抗洪工作提供全方位后勤保障工作。

10. 督查督导组

组长：范俊（纪委书记）

职责：督查各村、各部门值班值守、隐患排查、物资储备、人员转移、应急响应落实情况，对履职不力、失职渎职行为追责问责。

四、预防与预警机制

（一）日常预防准备

1.隐患常态化排查：汛前开展全域拉网式排查，建立河道、地灾点、孤寡老人等特殊人群台账，对堵塞沟渠等隐患点限期整改，落实管控措施。

2.物资队伍准备：镇级储备编织袋、铁锹、救生衣、手电筒、雨衣雨鞋、抽水泵、沙袋、应急帐篷、饮用水、食品等物资；镇村两级组建固定应急抢险队伍，明确人员、联系方式。统一储备强光探照灯、反光警示带、手持扩音喇叭、应急头灯、大容量充电宝、大功率备用发电机、足量燃油、卫星电话、铜锣、应急抢修工具、简易道路疏通器械，专门应对夜间抢险、断路、断电、断网突发险情，物资单独分区存放、优先调拨使用。

3.宣传培训演练：汛期常态化开展防汛避险宣传，每年至少开展1次全镇防汛应急演练，增设夜间险情处置、“三断”叠加应急专项演练，模拟深夜暴雨、山体滑坡同步出现断路、断电、断网极端场景，演练夜间入户预警、无电无网人工传讯、道路阻断后群众徒步转移、夜间抢险照明保障等全流程处置，提升干部夜间及“三断”场景应急处置能力，普及群众夜间避险、失联自救知识。

4.值班值守制度：汛期实行24小时专人值班、领导带班制度，夜间必须安排1名班子领导驻镇通宵在岗，双人值守，严禁单人值班、脱岗漏岗。针对断路、断电、断网极端条件下依靠人送、摩托传讯保障指令、灾情信息正常流转。

（二）预警分级标准

结合气象、水文、地质灾害预警，分为四级响应，逐级升级处置：

1. Ⅳ级（蓝色预警、一般汛情）：预计局部小到大雨，无明显险情，河道、水库水位正常，无地质灾害风险。

2. Ⅲ级（黄色预警、较大汛情）：预计中到大雨，局部暴雨，河道水位缓慢上涨，部分低洼地带轻微积水，存在一般性隐患风险。

3. Ⅱ级（橙色预警、重大汛情）：普降暴雨、大暴雨，河道水位接近警戒水位，低洼片区大面积积水，地灾隐患点风险升高，需紧急做好人员转移，所有相关人员待命准备。

4. Ⅰ级（红色预警、特大汛情）：特大暴雨持续，河道、水库超警戒水位，出现漫溢、渗漏、滑坡、塌方险情，险情紧急，全面启动最高等级应急处置。

（三）预警发布与传递

1.指挥部根据气象部门预报、现场巡查情况，研判后发布对应等级预警;

2.通过镇村工作群、大喇叭广播、入户喊话、电话通知、网格员上门等方式，全覆盖传递预警信息，通知重点村组、特殊人群;

3.日常预警以线上广播、电话通知为主；

4.夜间预警必须采取“电话呼叫+网格员敲门入户”双渠道，使用强光手电、扩音喇叭逐院喊话，重点提醒独居老人、留守家庭；

5.极端“三断”方式，所有责任人逐户上门敲门呼喊；规定铜锣连续敲击为准备转移提示信号，手摇报警器、口哨长鸣为立即转移紧急信号。

6.预警发布后，各组、各村立即进入备战状态，落实巡查、值守、备勤工作。

五、应急响应与处置流程

（一）Ⅳ级应急响应（蓝色预警）

1.落实24小时值班值守，夜间班子领导在岗带班，双人值班。

2.巡查组常态化开展全域隐患巡查，夜间加密水库、地质灾害点、狭窄河道定点巡查，2人结伴携带照明、卫星通讯设备开展巡护，同步检查道路、电力、通信线路是否存在损毁隐患。

3.后勤组定期检修备用发电机、卫星电话、夜间照明设备，提前排查易断路、断电、断网点位，做好前置防控。

4.应急队伍、夜间及“三断”专项物资全部前置各村风险点位，随时待命。

（二）Ⅲ级应急响应（黄色预警）

1.全体值班人员到岗到位，夜间巡查频次翻倍，巡查人员必须携带头灯、反光装备、卫星电话，禁止单人夜间进山巡河。

2.安排专人盯守道路、电力、通信设施，一旦出现道路塌方、线路浸水、基站故障等苗头，第一时间安排人员现场处置，防范“三断”问题发生。若遭遇道路、电力、通信全部中断的极端突发险情，外部救援、通讯信号、物资输送暂时受阻，立即启动群众自主自救、干部分片引导模式。辖区群众严格按照预定撤离路线，克服慌乱情绪，自主、快速向就近高地、安全院落、避险平台等安全区域转移避险，开展自救互救。各村组干部、应急队员按照分片包保责任区，逐户引导群众就近避险、有序转移，及时劝阻危险行为，帮扶老弱病残等特殊群体就近避险，最大限度降低汛情造成的人员伤亡和财产损失，待通路、通网后立马汇总上报险情及人员安置情况。

3.夜间持续回访沿河、地灾点住户，提醒提前备好转移随身物资；若出现局部断电断网，立即启用人工喊话预警。

4.后勤组全面核验夜间照明、发电、卫星通讯设备，确保故障发生后可快速启用。

（三）Ⅱ级应急响应（橙色预警）

1.镇防汛指挥部全员在岗，夜间班子领导轮流通宵驻指挥部调度，实时接收各村汛情反馈；一旦发生断路、断电、断网，立即启动徒步联络员机制，分片专人徒步报送灾情、传递处置指令。

2.加密雨情、水情监测，夜间不间断实时上报动态，通讯中断时现场手写记录、专人徒步送报指挥部；道路阻断同步组织力量开辟临时人行便道。

3.启动预转移机制，夜间重点对未撤离群众开展入户劝导转移，配备照明、搀扶人员；道路中断无法通车时，组织队伍沿安全便道徒步护送群众转移。

4.抢险队伍夜间分片驻守地质灾害点、水库周边，配齐夜间抢险、卫星通讯、道路疏通设备，随时处置积水、小规模塌方、沟渠堵塞险情。

5.卫生院、派出所夜间全员备勤，安置点启用备用发电机保障照明、医疗设备供电；道路损毁路段设置夜间反光警示围挡，禁止群众通行。

（四）Ⅰ级应急响应（红色预警）

1.党政主要领导现场统筹指挥，夜间党委书记、镇长至少一人驻镇通宵调度，全镇进入紧急防汛战时状态；发生断路、断电、断网叠加险情时，全面切换人工联络模式，分片干部徒步对接各村。

2.全员下沉村组点位，夜间开展拉网式回头排查，逐院逐屋敲门核查，应转尽转、不落一人；道路阻断时优先组织抢险队伍抢通人行通道，杜绝群众滞留危险区域。

3.夜间抢险作业全部配备强光照明、反光防护装备、卫星电话，划定安全作业区间；同步调配机械、人力优先抢通损毁道路、抢修电力通信线路，缓解断路、断电、断网影响。

4.医疗组24小时轮班值守，安置点备用发电机全程运行，保障夜间照明、急救设备稳定供电。

5.全域封闭河道、临崖危险路段，夜间增设反光警示设施；断电断网期间依靠铜锣、流动喇叭、入户喊话持续发布避险警示。

6.夜间安排专人对接上级部门，发生“三断”无法线上报送时，专人徒步前往县级部门报送书面灾情，争取救援、物资、技术支持。

六、人员转移与安置管理

（一）转移原则

遵循先人员、后财产，先老弱病残、后普通群众，先高危区域、后一般区域的原则，坚决杜绝侥幸心理，出现以下四种情况，果断组织转移。

1. 雨量达到临灾预警值，一律转移避险
达到暴雨、山洪、地质灾害预警雨量，危旧房屋、低洼地带、山洪沟、滑坡点群众全部撤离。

2. 发现险情异动征兆，一律转移避险
河水暴涨、山体开裂、边坡溜土、房屋渗水、路基塌陷等险情出现，立即组织转移。

3. 风险隐患无法准确预判，一律转移避险
现场情况模糊、风险看不清、拿不准，不观望、不等待，果断提前转移。

4. 夜间出现上述险情，一律连夜转移避险
夜晚视线差、救援难度大、群众熟睡，但凡触发前三种情形，连夜组织撤离，绝不拖延。

5. 夜间险情不拖延转移，不因雨势短暂减弱推迟撤离；遭遇断路、断电、断网时，放弃线上通知，全部采取干部徒步上门劝导撤离。

6. 优先护送老人、婴幼儿、残疾人、重病患者，安排专人全程搀扶；道路断路无法通车时，沿提前规划的安全山间便道徒步转移。

7. 夜间转移路线布设反光标识、应急照明设备，分段安排人员引路，防止群众失足落水、坠崖；断电后统一使用头灯、探照灯保障转移照明。

8. 转移车辆全程开启警示灯光，低速沿安全路线通行；道路中断后启用摩托车、人力分批转运群众，严禁夜间涉水通行。

卓尼县山洪灾害预警平台警戒值：准备转移警戒雨量值：十分钟8mm，半小时15mm，一小时20mm，两小时25mm，三小时30mm，六小时35mm。立即转移警戒雨量值：十分钟15mm，半小时20mm，一小时25mm，两小时30mm，三小时35mm，六小时40mm。

（二）转移流程

1.网格员、包村干部逐户排查登记转移人员，单独绘制夜间安全转移路线图，同步规划断路情况下应急人行便道。

2.夜间对拒不配合、闭门不出群众，由镇干部、派出所联合入户劝导、依法强制转移；断网断电无通讯条件下，干部逐村逐户徒步上门通知。

3.转移完成后夜间开展分片复查，2人一组逐院核查，确保无人员滞留；道路阻断时分组徒步全覆盖排查所有院落。

（三）安置保障

1.优先启用村部、学校、文化广场等安全固定避难场所，设置临时安置点。

2.安置点配齐饮用水、食品、被褥等物资，配备备用发电机、大容量充电宝、卫星电话，应对断电、断网；提前储备足量生活物资，防范断路导致物资补给中断。

3.安排专人24小时管理安置点，夜间每小时巡查一次安置房间，看护老人、儿童；断电后启用头灯、探照灯保障安置区域基础照明。

七、后期处置

（一）灾情核查统计

汛情结束、险情解除后，各村、各部门全面核查房屋损毁、农田受灾、道路设施损坏、人员伤亡等情况，精准统计、汇总上报，建立灾情台账。

（二）群众救助安置

对受灾困难群众、房屋损毁无法居住群众，落实临时救助、过渡期安置、生活帮扶政策，保障基本生活。

（三）灾后恢复重建

快速抢修受损道路、电力、通讯、水利设施，清理河道、路面淤泥杂物，修复农田、基础设施，尽快恢复生产生活秩序。

（四）隐患复盘整改

对本次汛情暴露的隐患问题，逐项梳理、限期整改，补齐防汛短板，完善防控措施。

（五）总结评估修订

对本次防汛应急处置工作全面复盘，总结经验、查找不足，每年结合辖区实际变化，修订完善本预案。

八、应急保障

（一）队伍保障

组建镇级防汛抗洪应急抢险队，固定队员不少于30人，重点组织夜间险情处置、断路断电断网叠加场景专项演练。各村组建村级抢险小分队，每村不少于10人；专门设立各个分队，专职处置断路、断电、断网险情，夜间固定人员驻点备勤。

（二）物资保障

建立镇村两级防汛物资储备库、储备点，专人管理、定期盘点补充。

专项储备夜间应急、“三断”处置物资：大功率备用发电机、储备燃油、强光探照灯、反光背心、警示灯带、手持扩音喇叭、应急头灯、大容量充电宝、卫星电话、铜锣、摩托车、道路清障器械、简易抢修工具；与辖区挖掘机、铲车经营主体签订应急调度协议，明确夜间联络人，险情发生后快速调运机械抢通道路。

（三）资金保障

镇财政预留防汛应急专项经费，单列夜间抢险耗材、备用发电燃油、卫星通讯设备、道路抢修物资采购资金，优先保障断路、断电、断网及夜间应急处置开支。

（四）通讯保障

完善镇村防汛联络通讯录，夜间关键岗位人员24小时保持通讯畅通；足额配备卫星电话作为断电、断网、断路极端条件备用通讯工具；组建固定徒步联络员队伍，全域通讯、道路中断时，依靠人工徒步传递指令、上报灾情。

九、责任追究

严格落实防汛工作责任制，对在防汛工作中出现以下情形的单位及个人，依规严肃追责问责；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1. 夜间值班脱岗、单人通宵值守、夜间巡查缺岗；发生断路、断电、断网后未第一时间启用卫星电话、徒步联络员等备用通讯机制，迟报、漏报、瞒报、谎报汛情灾情的；

2. 隐患排查流于形式，未提前排查易断路、断电、断网风险点位，夜间巡查、道路电力通信隐患整治不到位，引发险情事故的；

3. 拒不执行防汛指挥部调度指令，险情发生后未及时组织抢通道路、抢修电力通信，推诿扯皮、履职不力的；

4. 夜间未入户排查劝导群众转移，道路阻断后未启用应急便道组织撤离，处置不当造成人员伤亡或重大财产损失的；

5. 夜间照明、发电、卫星通讯、道路抢修类专项物资储备不足、管护混乱，发生断路、断电、断网后无法开展抢险救灾工作的。

十、附则

1. 本预案自印发之日起实施，由纳浪镇人民政府、镇防汛抗洪应急指挥部负责解释。

2. 本预案根据上级政策调整、辖区地形水系、隐患点位变化情况，每年修订一次，确保贴合实际、务实管用。

3. 本预案适用于全镇常态化防汛应急工作，此前相关防汛预案与本预案不一致的，以本预案为准。

4.该预案根据人员调整由新任职人员接任相关工作。

附件：1.专项工作组花名册

2.镇村防汛值班值守排班表

3.纳浪镇风险隐患排查统计表

4.纳浪镇地质灾害隐患点转移群众责任一览表

5.防汛物资储备清单

6. 纳浪镇防汛应急救援队伍人员花名册

纳浪镇人民政府

2026年8月