一、问题背景

针对如何发挥党建引领作用，在方法和情感上打通服务群众“最后一公里”，是摆在基层党组织和广大党员面前的一个难题。按照群众反映的“政策理论不熟悉，办事程序不了解，致富思路不开阔”的问题，自2021年以来，卓尼县以调查研究为基础，积极创新工作方法，将“坐班服务、代理服务、预约服务、上门服务”与“三亮四进”“一承诺四服务双评议”实践活动等党建工作紧密结合，不断引导驻村干部、村干部、广大党员当好政策理论的“宣讲员”、农牧民群众的“服务员”、矛盾纠纷的“调解员”、乡村振兴的“联络员”，着力破解服务“群众最后一公里”难题。

二、主要做法

落实坐班服务，当好政策理论“宣讲员”。卓尼县各乡镇严格按照《甘南州农牧村干部坐班工作管理办法（试行）》《甘南州农牧村专职党组织书记管理办法（试行）》要求，制定日常服务事项清单，结合工作实际，进一步细化和完善乡村干部坐班服务事项清单，并制作简单明了、易于理解的办事流程图、坐班服务人员公示牌等，确保群众日常服务需求有人接、有人管、有人办，如喀尔钦镇，在工作日期间每天确保至少有2名以上包村干部到村坐班，周末及法定节假日每天至少有2名村干部轮流值班，彻底扭转了以往党群服务中心大门紧锁、无人值守、办事拖延、形同虚设的不良局面。同时卓尼县各乡镇着力提升村干部政策宣讲能力，及时将各项路线方针、惠民政策融入到感人故事、鲜活人物、难忘场景，从身边事出发，努力把“普通话”翻译成“地方话”，变“书面语”为“聊家常”，将朗朗上口的段子、喜闻乐见的故事、贴心暖心的家常话同老百姓最关心的医疗、养老等问题相结合，使群众有“听故事”的新鲜感，让理论宣讲更加生动鲜活、充满魅力。今年以来，组织党员开展政策理论宣讲80余场次，完成代办事项800余件，受惠群众达2000余人次，接访群众200余人次，解决群众急难疑问350余件，开展上门服务活动300余次，为群众落实事项200余件。

开展代理服务，当好农牧民群众“服务员”。开展常规工作代理服务，重点是做好合作医疗、养老保险以及农牧业保险的代收代缴；水电路房网等基础设施、最低生活保障、临时救助的申请办理；社保卡、残疾证、丧葬补贴、助学贷款的申请办理等工作。冬季饮水冻管问题，一直是卓尼县洮砚镇群众的一件急难事，洮砚镇党委将此纳入“民事村办”清单，党政负责人挂牌督战，积极与县水务局沟通衔接下沉技术人员，以实地查看，现场办公的方式，相继实施了“人饮工程”、冬季冻管维修、老化管道改造、蓄水池维修和新建、饮水排查等项目，让群众喝上了放心水，从根本上挖掉了群众饮水问题的“病根子”。在各农牧村，乡镇干部依托现有的快递物流中转站，为行动不便、出行困难的群众提供网购物品、快递物流代收代寄服务。在各社区，社区干部衔接相关的单位，为行动不便、文化程度较低的群众提供水费、电费、电话费、取暖费等各类费用的网上代缴服务，最大限度解决群众日常生产生活中的困难。

开展预约服务，当好矛盾纠纷“调解员”。卓尼县各乡镇为群众提供电话预约服务，以村组（社区）为单位，制作发放“便民服务连心卡”，将包村干部的基础信息、联系方式等内容全部制作到“便民服务连心卡”上，农牧民群众可通过电话预约的方式，将自己的合理需求、邻里的矛盾纠纷、乡村舆论导向等及时反映给联系干部。卓尼县纳浪镇朝勿村村民贾国志说“‘便民服务连心卡’真方便，我按照卡上的电话联系到了第一书记，解决了我家中华蜂养殖上的难题，联系到了驻村干部，解决了我养老保险、医疗保险办理上的难题。”同时，卓尼县各乡镇以村组（社区）为单位，全面加强对各类矛盾纠纷的排查，并结合本村实际情况，每周确定固定的1天作为乡村干部接访日，由包村领导、党支部书记、第一书记共同坐班，接待来访群众，受理反映问题，并对全村未处理的矛盾纠纷，进行集中研判化解。卓尼县申藏镇全面落实固定接访日制度，集中整治扫黑除恶专项斗争、强化校园安全、食药品安全监管、加强农牧村社会治理等方面突出问题，严格落实接访工作措施，2021年以来，累计收集群众反映问题71件，参与调处矛盾纠纷23起。

开展上门服务，当好乡村振兴“联络员”。卓尼县各乡镇村干部、驻村干部、包村领导按照“一对多”的模式，将全村所有农牧户分包给每名干部，包户干部坚持每月定期入户走访，认真书写民情日记，及时了解农牧户的思想动态，重点掌握群众发展产业、增收致富方面的想法和打算，对外出务工的，积极联系提供就业岗位或务工信息，对想发展农牧产业的，引导其发展投资少、见效快、风险小的特色产业，联系提供技术服务、协调无息贷款等，真正做到带着感情、带着责任为群众服务。截至目前，各乡镇联系中华蜂养殖技术人员，解决农牧民养殖中华蜂问题40余件，帮助农牧民成立种植、养殖专业合作社20余家，帮助农牧民开办农家乐30余家。协调配合县卫健局做实家庭医生签约服务工作，组织全县200名建档立卡贫困户中罹患重大疾病和疑难杂症患者，分批次赴省中医院进行大病集中救治，有效缓解了困难群众看病就医难的问题。

三、实际成效

党建引领“民事村办”成为了基层服务能力提升的“新引擎”、践行为民办实事的“试金石”，提高公信力的“新平台”，真正将为民服务的触角延伸到了基层“神经末梢”，拉近了党群心距离，打通了服务群众“最后一公里”。

探索创新服务群众新模式，实现从“被动服务”向“主动服务”转变。全盘考虑、统筹谋划，将以前坐等群众到党群服务中心办事的方式，转变为组织第一书记、包村干部、村干部、农牧村党员主动到农牧民群众家里解决问题，通过拉家常、问需求等方式，了解群众的生产生活状况，为群众提供及时、周到的服务。

探索践行服务群众新路径，实现从“最多跑一次”向“最好不用跑”转变。坚持常态化、制度化服务，最大限度地提升群众的便利度、获得感和满意度。坚持将服务群众工作与主题党日、党史学习教育等工作结合起来，落实每周一集中分析研判群众需求及办理结果工作制度，找准群众需求与干部业务的对应关系，及时选派干部解决群众问题，努力做到群众不用跑、让干部主动跑。

探索创新党建引领作用发挥新载体，实现从“零散”到“集中”的转变。在农牧村（社区）积极推行“党支部+网格”基层治理新模式，构建起了“县委—乡镇党委—农牧村（社区)党组织—网格党小组”四级组织体系，形成互联互动，纵向到底、横向到边的农牧村（社区）社会治理体系。形成以网格为中心的战斗堡垒，发挥组织优势有力推动疫情防控、乡村振兴、产业发展、基层治理等各项任务落地落实，农牧村（社区）基层治理水平有效提升。