卓工信商字〔2022〕75号              签发人：孙永生  

 

卓尼县电子商务进农村综合示范项目

绩效评估自评报告

 

2018年8月，国家电子商务进农村综合示范项目被商务部、财政部、国务院扶贫办联合批准启动实施以来，卓尼县抢抓电子商务产业千载难逢的发展机遇，按照“党政共推、企业主导、产业支撑、品牌带动、促农增收”的总体思路，通过建机制、配资金、明目标、强管理、出政策等措施，健全完善电子商务服务体系，破解农村流通“首末一公里”物流瓶颈，拓宽“农产品上行”网络销售渠道，在引导消费、提升产业、精准扶贫、增收脱贫等方面取得了阶段性成效。现将项目实施及绩效情况，报告如下，不妥之处，敬请批评指正！

一、县情概况

卓尼位于青藏高原东部、甘肃南部、甘南州东南部，地处青藏高原向黄土高原的过渡带，长江和黄河流域、农耕与游牧文明的交汇区，总面积5139平方公里，耕地面积39.6万亩，海拔2000-4920米，年均气温4.6摄氏度，年降水量600毫米。全县辖15个乡镇、100个行政村（社区）、461个村民小组，总人口9.5万人，有藏、汉、回、土等10多个民族，其中藏族人口占71.1%。卓尼自然资源丰富，人文资源富集，素有“藏王故里·秘境卓尼”的美誉，有土司历史文化、藏传佛教文化、洮砚产业文化、民俗文化、生态文化等五大地域特色文化。

近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，紧紧抓住生态、稳定、发展三件大事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，全县上下呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善、生态美丽宜居、民族团结进步、人民生活更加殷实的良好局面。2021年，完成地区生产总值29.48亿元，固定资产投资19.33亿元，城镇居民人均可支配收入29455元，农村居民人均可支配收入10008元。

2021年，全县实现地区生产总值29.48亿元，增长1.1%；完成固定资产投资19.33亿元，增长7%；完成工业增加值4.14亿元，增长-21.1%；地方财政一般预算收入1.07亿元，增长18.39%；社会消费品零售总额4.08亿元，增长3.4%；国内外游客达到126万人次，实现旅游综合收入6.1亿元。

二、绩效自评结果

1、根据我县国家电子商务进农村综合示范项目工作方案，截至目前，我县已完成县域电子商务公共服务中心体系、电子商务三级物流配送服务体系、电子商务人才培训体系、农产品品牌营销体系、供应链管理体系、乡村电商站点体系等工作目标，工作进度为100%以上。

2、对照商务部、商务厅关于甘肃省电子商务进农村综合示范绩效评估指标，通过收集基础数据、查阅文件资料、现场检查核实，开展自查自评，我县电子商务进农村综合示范项目建设达到了预期目标，自评得分93分。

二、电子商务进农村综合示范项目基本情况

制定并印发了《卓尼县电子商务进农牧村综合示范创建工作实施方案》，按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求，重点依托邮政、商贸流通、供销、电商物流等企业，完善农村电子商务服务体系，推动电子商务促进农村发展与扶贫的机制和政策建设，建立县域电商生态圈、县域电商信用评价体系，提高农村流通现代化水平，加快推进电子商务在农村的应用和推广，在建设农村物流体系、促进农产品上行、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效。

截至目前建成县级农村电子商务公共服务中心1个、县级电子商务物流仓储中心1个、农产品冷链仓库1个，乡级电子商务服务站12个、村级电子商务服务点72个；利用有较强影响力的第三方平台推出特色卓尼馆等交易平台；全县实现电子商务交易额5640.1317万元，同比增长48%；电商物流交易额4516.285万元，交易单数314.7654万单；农村网络零售额1942.6796万元，同比增长20%；农产品网络零售额1262.7186万元，同比增长43%；在线旅游网络零售额72.614万元，同比增长43%；网商数109个，同比增长7.9%。；完成各类电商人才培训3441人次。地理标志产品认证2个，绿色认证10个，有机认证3个，中国名优产品认证3个，打造区域公共品牌“秘境卓尼”。电子商务进入常态化，电商服务体系全面形成，自主发展能力全面实现, 社会各行各业普遍应用电子商务，电商在助推农村发展方面的作用更加显著。

表1  卓尼县电子商务进农村综合示范协调机制

表2  卓尼县电商进农村综合示范工作绩效统计表

1. 项目实施和管理情况

   1.组织协调

   为保证项目顺利实施，取得显著成效。一是建机制。县政府成立了以一把手县长为组长、分管副县长为副组长、工业信息化和商务局、市场监督管理局、人社局、工信局、发改局、财政局、扶贫办、电信、移动、邮政、各乡镇等部门主要负责人为成员的领导小组，明确了工作职责。领导小组下设办公室，负责日常工作。项目实行共同管理，建立了由商务牵头、财政、扶贫等部门配合的共同管理机制。二是定思路。立足当前实际，实施产业融合，聚焦城乡地域，推进共同发展，依托现有优势资源把农村当作示范项目的主战场，助推精准扶贫和乡村振兴，着力引导信息消费和产业提升，将电子商务在全县各行各业进行融合，提质增效，努力构建现代消费与发展体系，再造新的发展模式。在政府引导、企业主推的基础上，动员全社会力量共同参与，共同分享电商经济红利。三是出政策。围绕示范项目，认真贯彻执行各类产业扶持、 创业孵化、农村建设等一系列政策，多方面帮助电商产业发展壮大。四是抓重点。打造示范工程，实施电商赋能其他产业，把电商主动融合其他产业和带动农民增收当作主要出发点和落脚点。五是重效果。依托示范项目，着力构建较为稳固的电商支撑发展体系。将示范项目融入电商产业发展的全过程，在确保国家规定的示范期限上，自行加压再延长一年，并继续发挥产业带动作用，使全县电商自我发展能力得到显著提高并实现可持续。六是重规范。按照项目有关公开透明建设要求，在卓尼县人民政府门户网站对项目进行公开，广泛接受社会监督。同时加强项目管理，从程序、资金、进度、质量、安全生产、监督检查等方面进行全方位管理。七是重内容。经充分计划，将项目总体投入方向与卓尼县情实际紧密结合，制定出台了《卓尼县电子商务进农牧村综合示范创建工作实施方案》，将项目建设内容全部框定在了人才培训、三级公共服务、宣传推广、网络营销及供应链、电商物流、电商站点体系建设等六大板块，在资金划定上也严格执行项目规定的限定比例。

   在以上各项目前期工作措施的保障下，示范项目推进有序、进展顺利。

   2.制度建设

   为推进我县综合示范工作规范有序发展，我县印发了《卓尼县国家电子商务进农牧村综合示范项目管理制度》等文件，在项目管理、项目资金使用规范等方面明确了我县电子商务进农村综合示范工作要求。

   根据国家电子商务进农村综合示范项目创建目标任务，卓尼县通过整合资源、创新发展，建立完善了农村电子商务公共服务 中心、电子商务培训体系、电子商务物流体系、电子商务供应链体系、电子商务品牌营销服务体系以及电子商务服务站点体系。培育壮大了农村电子商务市场主体，促进了农村电子商务普及应用，打通了物流配送“最后一公里”渠道，农村流通现代化水平得到进一步提升，探索建立了电商扶贫的新路径、新模式，为县域经济社会又好又快发展提供了新的动力。

   县电子商务领导小组全面负责电子商务发展规划编制、资金配套等工作。出台了《卓尼县电子商务进农牧村综合示范创建工作实施方案》、《卓尼县国家电子商务进农牧村综合示范项目管理制度》、《卓尼县国家电子商务进农牧村综合示范项目资金使用管理办法》等文件，为卓尼县电子商务发展提供了强有力的组织保障和政策支持。

   在金融、土地、人才、收费等方面出台了培育经营主体、完善配套支撑体系、营造发展环境等支持政策，明确了市场扶持、税收扶持、财政扶持、人才扶持、金融保障等支持方式。

表3 卓尼县电子商务进农村综合示范制度建立情况汇总表

3.承办企业及其确定方式

自2019年3月开始，卓尼县国家电子商务进农村综合示范项目分六个部分实施，经公开招投标，确定六家服务商：县域电子商务公共服务体系建设（宁夏新理念电子科技有限公司）、县域三级服务体系运营（西安纵横资讯有限责任公司）、人才培训体系建设（兰州義狼网络策划有限公司）、电子商务进农村物流体系（卓尼县山珍土特产有限责任公司）、农畜特产品品牌宣传推广（甘肃公航旅文化传媒有限公司）、农产品电子商务品牌培育、供应链及质量追溯体系建设（卓尼县藏宝宝网络有限责任公司）负责综合示范项目的规划、建设和运营。

表4 卓尼县电子商务进农村综合示范承办企业确定方式

4.监督检查

为加强电子商务进农村综合示范县工作方案实施、中央财政资金使用、项目建设、项目验收等管理，在卓尼县政府门户网站设立专栏，对电子商务示范县项目建设内容及资金使用情况进行公示，接受全社会监督审查。

表5 卓尼县电子商务进农村综合示范监督检查制度

5.项目建设进度

表6  卓尼县电子商务进农村综合示范项目进度情况

1. 项目资金拨付与使用方向

   1.项目投资情况

   为保障我县综合示范项目如期完成，根据我县工作方案中资 金构成，我县综合示范项目计划总投资2200万元，其中中央财政扶持资金2000万元，已到位2000万元；地方（县上）配套资金200万元，未拨付到位（落实为电商中心场地）。

表7 卓尼县示范项目资金来源情况

2.中央财政资金拨付情况

截止2022年3月份，我县按照有关文件要求结合项目实际进度，已向承办企业拨付中央财政扶持资金1585.6741万元，占1979.741万元的拨付率80.1%。

表８  卓尼县承办企业项目中央财政资金预拨付情况

3.资金使用方向

中央财政主要用于电子商务进农村的项目建设及补助，其中：县级电子商务公共服务中心投入300.781万元，县域三级服务体系运营投入377.7万元，人才培训体系建设投入188.56 万元，物流快递配送体系建设投入525万元，农畜特产品品牌宣传推广投入199.5万元，品牌培育及质量保障体系建设投入388.2万元。县级配套资金主要用于县级电子商务公共服务中心建设（由于该项目明确县级电商公共服务中心场地由县政府提供或租赁，费用由县级财政负担，但因县财政困难，配套资金不足，将以提供项目场地方式满足“场地由县政府提供或租赁”条件并替代县级配套资金，为此从农业农村局的卓尼县农业防灾减灾体系及救灾物资储备库等五个项目合并建设项目业务楼中解决1500㎡作为县级电子商务公共服务中心永久运营场所，弥补县级配套资金）。

表９　卓尼县中央财政扶持资金支持方向及使用情况表

（三）项目运营主体与模式

1.县乡村三级物流体系

已完成1800平米的卓尼县农村电商物流公共服务中心建设并投入使用。物流公共服务中心硬件配置已部分到位并完成调试，（办公桌30套、椅子30把、文件柜10个、电脑10台、笔记本电脑4台、黑白打印机3台、A3打印机2台、彩色打印机2台、二维码打印机10台、监控设备10套、仓储货架112套、平板车8辆、物流分拣车15辆、安检机1台、围栏手推车19辆、手动叉车2辆、电动叉车2辆、扫描枪20把、货车6辆、冷藏车2辆）附硬件清单，物流中心监控已完成安装并开始运行，可达到3月存储量。

运营团队已入驻中心并正常运作，物流中心从业人员10人，其中管理人员1名、分拣员2名、系统综合信息管理人员 1 名，服务中心客服 2 名、仓储中心保洁人员 1 名、配送司机3人。

物流整合圆通、申通、韵达、中通、百世等快递企业入驻农村电商物流配送中心。每日到件量5000余件。

建设完成82个物流乡镇、村物流配送点，开通物流线路4条，运营物流车辆8辆、物流配送服务覆盖15个乡镇，物流配送乡镇覆盖达到100%。上下行物流配送共计392946单。

表10 卓尼县电子商务进农村综合示范项目物流体系建设情况汇总表

县级仓储物流配送中心（个）	乡镇物流配送中心（个）	乡镇覆盖率	村级物流配送服务点（个）	行政村覆盖率	时效性
					1-3天	3-7天
1	15	100%	82	82%	是

2.县乡村电商服务体系

按照全县电子商务进农村总体发展思路，以建设农村电子商务服务体系为抓手，以促进“农产品变商品”为主攻方向，打通“工业品下乡，农产品进城”的双向流通渠道，构建完整的农村电商生态产业链，支持和促进农村电子商务服务站点。截至目前，新建、提升改造共计72个村级服务点，提升改造12个乡镇服务站，80%的服务站点实现便民服务，服务农村群众的成效初步显现，并发挥了农村电商发展数据统计、产品资源信息传播等功能。站点已全部建设完成投入正常运营，并成效明显。

表11 卓尼县电子商务进农村综合示范项目乡村电商服务站点建设情况汇总表

县电商服务中心（个）	乡镇电商 服务站（个）	乡镇电商服务站覆盖率	村级电商服务点（个）	村级电商服务点行政村覆盖率
1	12	80%	72	72%

3.农产品上行

综合示范项目实施以来，已形成以传统网店为主体、微店销售为辅助，新型电商龙头企业为引领、传统实体企业为补充的地方特色农产品网络营销格局，有效地带动了我县农产品网络销售，推动了地方现代农业的飞速发展。截至目前站点交易额累计达到50余万元；为站点对接了农资销售服务，部分站点已经签署代理销售协议。

开展电子商务政策编制宣传、农村电子商务推广普及、国家电子商务进农村综合示范县宣传等工作，举办各类农产品电子商务展销会和卓尼品牌营销推介会。完成了卓尼电商经营主体摸底调查，卓尼县农特产品及三品一标产品情况调研，积极实施了卓尼农特产品县域公共品牌“秘境卓尼”的评选。为确保电商产品质量安全和产业可持续发展，在重点农特产品领域建立农产品质量追溯、品牌建设及营销体系，初步形成了以县电子商务进农村综合示范项目运营中心为阵地、全县各服务站点为触角的线上农产品展销网络。

在淘宝、拼多多、有量等第三方电商平台，上架产品60余种，去年实现线上线下销售1200余万元。截至目前，在微店、淘宝、等平台以卓尼县为地址注册网店的企业和个人达到100多户，打造了“松塔”、“启航”、“藏宝宝”、“雪域”等网上知名品牌。截止2021年底，全县电商网上交易额达到4500万元。

通过准备阶段、初期溯源调研、初选产品及企业资料整理、设备购置、品控摸底调研、相关溯源业务知识培训、溯源管理系统软件开发调试及升级、溯源码的设计。组建专业的运营团队。溯源系统已开发完成，溯源主体已发布10家，完成溯源码设计工作，溯源码将根据企业需求和合同要求制作并发放。结合卓尼实际情况，完成了种植类、养殖类和食品加工类的质量品控标准手册、程序文件和记录表卡的编写。制定了符合卓尼县农产品质量标准体系和诚信认证体系标准文件，完成了卓尼县网货中心的打造，具备农产品现场检测条件。申报国家地理标志认证产品2个以上，绿色10个，有机3个、中国名优产品3个。

4. 项目培训

目标是开展各级各类电商培训累计达到人数3441人次。

培训内容包括电商宣传普及性培训、政策解读类培训、计算机技术性培训、电商客服培训、电商运营推广培训、企业电商管理人员培训、品牌营销培训、创业孵化培训和应用普及性培训等。

表12  卓尼县电子商务进农村综合示范项目培训及带动创业就业情况汇总表

三、绩效评价指标分析

总体评价结果优秀，总体得分93分。

本部分主要内容是：按照甘肃省商务厅《关于在全省开展电子商务进农村综合示范绩效评估的通知》（甘商务电商发〔2022〕79号 ）附件的指标体系，逐项分析本县示范工作情况，提供相应的材料和证明，给出评价得分，并说明理由。

一、组织实施情况

评价结果：10分

得分理由：

1、成立了以县委书记担任组长，县长担任常务副组长，县工业信息化和商务局、财务局、扶贫办等相关部门及各乡镇负责人为成员的电子商务进农牧村工作领导机构，全面协调推进示范县整体工作；

2、制定了科学严谨的电子商务进农村综合示范实施方案，明确了工作目标、时间节点、项目建设内容，且各项工作有序推进，基本落实到位；

3、建立本县资金与项目管理制度，定期查看资金使用和项目进展情况，形成记录性文件；

4、资金使用方向合规，使用程序规范，票据完整；

5、制定了卓尼县电商扶贫发展规划，并有落地执行材料；

6、已在县政府门户网站公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度等，并设立征求意见窗口、审计举报窗口；

7、在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，同时设立征求意见窗口、审计举报窗口；

8、项目承办单位向县工信商务局按时定期提供交易和活动信息情况，签订了相关协议；定期上报年报、月报、日报，实现智能对接；定期对本县电商扶贫信息进行统计。

二、项目建设情况

（一）县级电商公共服务中心建设情况

评价结果：10分

得分理由：

9、对本地产品的生产和销售情况进行了全面摸底，形成基本情况档案；并根据摸底情况制定了合理的农产品网络销售促进措施；中心运行在正常；

10、已按实施方案配齐硬件设施设备集成运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务、便民服务等功能，线上统筹电子商务服务中心的整体运营实施和全网络实施，线下组织县域特色产品资源；线下O2O体验馆展示入驻产品40余类，并签署产品入驻协议；线上开通淘宝、有量店铺；

11、每年组织举办创业大赛 1 场次、电商技能大赛 4场次，促进本县传统企业、电子商务创业团队、电商岗位的实操能力；电商公共服务中心制定服务与管理规范和上墙制度；目前中心共入驻本地企业7家，并签署入驻协议；服务台帐、协议、照片、成果已形成资料；

（二） 镇村电商务服务站点建设情况

评价结果：9分

得分理由：

12、已完成乡村站点建设目标任务，乡村站点规划合理，同一行政村只建设一家村级服务网点，无重复建设。建成乡镇电子商务服务站12个，覆盖率达80%；新建及整合运营村点72个，覆盖率达74%。电子商务站点负责人业务熟练，独立完成站点各类业务开展。

13、严格按照项目要求，完成相关合同约定的采购内容；并 配备配套运营设备设施，

14、对已建的村级服务站点，优选出10家进行提升改造服务工作，增加文化墙装饰，营造浓厚的电商氛围；组建专业设备售后团队，对项目采购设备进行为期2年售后维护服务。

15、已制定农村电商服务站点发展规划，宣传电商服务站点各项服务功能，具有代购代销、缴纳话费、物流收发快递等，做好统计（交易、服务）台账，与“农村电子商务和社区商业信息管理系统”实现数据对接，并按时上报相关数据。县电商中心对农村电商服务站点人员定期开展工作督察培训，指导站点人员熟练站点业务。所建电商服务站点与物流配送点共享共建，电商服务站点具备物流配送点功能；

16、站点安装“智慧乡村服务应用”APP比列超过86%，系统签到和使用常态化；

（三）农村电商物流体系建设情况

评价结果：8分

得分理由：

17、自2019年7月开始建设卓尼县三级物流体系，截至目前为止，已完成1800平米的卓尼县农村电商物流公共服务中心建设并投入使用。物流公共服务中心硬件已全部采购完成并投入使用，包含（办公桌30套、椅子30把、文件柜10个、电脑10台、笔记本电脑4台、黑白打印机3台、A3打印机2台、彩色打印机2台、二维码打印机10台、监控设备10套、仓储货架112套、平板车8辆、物流分拣车15辆、安检机1台、围栏手推车19辆、手动叉车2辆、电动叉车2辆、扫描枪20把、电动三轮车18辆，货车6辆、冷藏车2辆），物流中心提供监控全覆盖，网络全覆盖，监控可达到3月存储量。本县乡镇物流覆盖率已达到100%，村级物流覆盖率达到82%，且能为村级服务站提供服务；已制定县、镇、村三级物流配送方案；

18、物流中心采用智能化系统物流综合信息管理系统将卓尼县物流配送划分为4条线路，物流配送时效提升至从县城到乡镇、村48小时送达。可进行快件件跟踪、价格查询、站点信息查询、车辆GPS定位、快件收发、手机移动端操作、大数据统计；

19、卓尼县三级物流体系建设前，县域全境仅邮政可以将快件配送至乡镇，给老百姓带来了很大的不便，自物流中心建设以来，对接各快递物流企业，转运快件下乡上行，2019年11月至今，已转运乡镇物流货物共计39多万单，物流配送覆盖全县15个乡镇，覆盖率100%；从刚开始每月不到100件到现在每天近1000件，极大的解决了老百姓网购收货难，取件费用大的难题，更是打通了物流上下行渠道，解决了卓尼县物流配送范围小、车辆效率低下、空驶率高、各自为战、覆盖面散乱等问题。

20、较好解决农村物流“最后一公里”瓶颈；

21、经过2年的发展，物流中心全职员工10人，根据不同岗位需要明确责任，建立了一直年轻，专业的团队；物流中心打造了卓尼县完善的三级物流体系，充分利用会员制模式，建立了比较全面的数据库，目前注册会员已达到11000人。

（四）农村培训体系建设情况

评价结果：9分

得分理由：

22、开展农村电商公共宣传，针对企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训；

23、在网上开展电商基础普及性免费培训；

24、建立了农村青年创业培训机制，并对由需求的电商创业青年提供了专业培训；

25、定期跟踪指导，统计从业及创业人员运营情况；截至目前，基础普及性培训和初级培训累计3441人次；

26、协同西安纵横资讯有限责任公司举办了卓尼县第二届电商摄影技能大赛，共计参赛报名人员36人。协助西安纵横资讯有限责任公司举办了卓尼县第五届电商技能短视频（农特产品）大赛，共计参赛报名人员13人。协助西安纵横资讯有限责任公司举办“居家嗨购 网上过年-2021卓尼网上年货节”等。促进线上线下融合发展；

27、定期对培训人员进行回访，跟踪指导培训人员进行电商创业、网购网销等；通过定期跟踪回访及反馈，对培训人员反馈的问题及时解决或移交相关负责人进行解决；建立多层次的农村电商培训机制。

28、建立人才档案机制。建立已培训人员档案，做好培训档案的归纳收集工作，保留每次培训的方案、签到表、课件、现场照片等，作为电子商务进农村综合示范项目的绩效评价资料。制定培训计划。制定详细的培训计划，对于每期培训的场次、人数等做好规划，并严格执行；严格遵守中央和地方培训管理办法，做好培训情况记录，加强培训档案和经费管理；

29、截至目前，共计开展各类电商培训55期，电商培训共计3441人次，培训建档立卡贫困户680人次。通过电商培训带动就业创业人数249人。共计举办电商大赛4次。

（五）农村产品电子商务供应链体系建设情况

评价结果：8分

得分理由：

30、对卓尼县辖区内主要农产品中药材、山野珍菜、小杂粮青稞系列产品、牦牛、洮砚、菜籽油、蕨麻猪、洮绣、土蜂蜜等农产品产业进行全方位、深入走访及调研，现已充分了解并掌握了卓尼农产品产业结构、企业的基本信息。分析得出了适合进行重点培育的企业，并详细分析了卓尼县品牌发展的阶段以及当前存在的问题及建议，并以此作为印证材料（制作了详细充分的调研报告）并制定农村产品网络销售方案及促销措施。创意设计了卓尼县县域公共品牌 LOGO ；

31、服务中心运营团队为本地农特产品等提供免费品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务，有为传统企业、电商企业进行服务，为其提供免费产品包装设计、营销策划、产品溯源等服务。培育一套县域公共品牌；为当地10家企业进行品牌注册培育；为当地11家企业进行包装设计，12家企业设计详情页；为当地一家企业成功申请SC认证；建立一套溯源系统。

32、通过网货中心和县域电商服务企业培育县域网货品牌，并在各类第三方平台进行有效的推广，农产品的网络渠道拓宽，打造了一批市场化、附加值高、易存易运的网货产品，提高网络产品多样化，个性化，定制化。为部分有业务需求的站点对接了农资代理销售的业务。建立符合农产品网络销售上行要求的冷链仓储中心一个；网货供应中心基础设施建设正在进行。建设了服务农产品上行的农产品全程可追溯体系、大数据、智慧物流、公共信息服务系统等，取得一定成效。

33、有机认证：卓尼县山珍土特产有限责任公司的鹿角菜、蕨菜、黑木耳、刺嫩芽、蒲公英五款产品成功申请了有机认证。卓尼县渌丰源农牧业有限责任公司菜籽油产品的绿色食品认证已成功办理。甘南雪域明珠实业有限公司的燕麦米、燕麦糁子、燕麦片、青稞炒面、青稞面粉、青稞麦索、青稞麦仁、青稞粒产品已成功申请绿色食品认证。甘南雪域明珠实业有限公司SC认证已办理成功。帮助卓尼县启航电子商务有限公司办理粉条产品SC认证。确定申报成功产品为：卓尼县九峰生态药业有限责任公司--黄芪；甘南雪域明珠实业有限公司--青稞；卓尼县山珍土特产有限责任公司--黑木耳；制定卓尼县域公共品牌发布会方案并成功在兰州举办卓尼县域公共品牌发布会；

（六）助推脱贫攻坚情况

评价结果：9分

得分理由：

34、制定了《卓尼县“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》、卓尼县《2019年电商扶贫发展规划》、卓尼县《2020年电商扶贫发展规划》，《卓尼县精准扶贫电商支持计划实施方案》、《卓尼县2017年-2020年电商专项资金实施方案》，明确了电商扶贫工作目标、措施等，向贫困村倾斜的相关政策。乡村站点服务台账齐全。

35、建档立卡贫困户的培训力度符合要求。建立了卓尼县“电商公共服务中心+乡村电商服务站+供应链+贫困户”助贫机制。定期对本县电商扶贫信息进行统计，包括对建档立卡贫困户的电商情况、电商带动建档立卡贫困户的增收、脱贫情况。

36、定期检查总结、宣传电商扶贫工作情况。先后在央级及省内较有影响力的媒体上对卓尼县农特产品和项目建设作了大范围的报道。其中：央级媒体专题报道卓尼县电商扶贫发展模式2次，省级电商台专题报道典型经验2次，省级自媒体宣传旅游产品、农畜特产品、电子商务工作经验18次，甘南州电视台专题报道电子商务发展案例、典型经验或综合报道2次，县级自媒体报道800次（典型案例200次），企业自媒体报道10次。

（七）带动创业就业情况

评价结果：6分

得分理由：

37、初步卓尼县阿金卓玛电子商贸有限责任公司、卓尼县阿迦善巴旅游文化传媒有限公司等企业可自行开展网络销售，直播带货，网络供求信息服务，同时带动企业、合作社、电商服务站点及扶贫车间开展电商工作；

38、现目前中心有7家扶贫企业，直接或间接带动就业249人；

39、孵化本地年销售额100万企业：甘南雪域优品农业有限公司、卓尼县启航电子商务有限责任公司。

（八）电商促进网络销售情况

评分：6分

得分理由：

40、全县实现电子商务交易额5640.1317万元，同比增长48%；

41、农村网络零售额1942.6796万元，同比增长20%；农产品网络零售额1262.7186万元，同比增长43%；在线旅游网络零售额72.614万元，同比增长43%；网商数109个，同比增长7.9%；

三、项目资金管理及拨付进度

评分：8分

得分理由：

42、项目资金使用情况。截至目前，各包已拨付第三笔资金，资金拨付率达80.1%，近期正在组织第三方进行全面验收，待验收后按照合同约定最后一笔项目资金将根据项目进度及时拨付。

43、拨付程序规范、拨付进度及时；

44、制定并印发了《卓尼县国家电子商务进农牧村综合示范项目资金使用管理办法》，对项目资金使用严格审核把关，做到每一笔项目资金使用都有据可查、有据可依，进一步规范了项目管理和资金分配，无违反财经纪律事件发生；

45、各项目承办企业从财务管理制度健全；

46、根据招标文件及项目建设合同要求，组建专业的实施团队，健全项目资金财务管理。在项目实施规范方面，严格规范项目资金管理，按照卓尼县项目资金管理办法，设立项目资金专账、专户，做到项目资金专款、专用；在卓尼县商务局的领导监督下，在卓尼县电商办统筹管理下，开展项目建设；

四、固定资产管理

评分：5分

得分理由：

47、建立固定资产台账，并且账实相符。

48、对实施完毕的项目，固定资产移交手续齐全。

49、对达到折旧及报废年限的固定资产，按照要求办理相关手续，并进行财务处理。

五、项目持续运营发挥作用

评分：5分

得分理由：

50、卓尼县有效利用厂房、办公楼。从农业农村局的卓尼县农业防灾减灾体系及救灾物资储备库等五个项目合并建设项目业务楼中解决1500㎡作为县级电子商务公共服务中心永久运营场所；卓尼县山珍土特产有限责任公司将企业空闲厂房作为农村电商物流公共中心等，有效节约资金，实现资金使用效益的最大化。站点建设中充分利用现有乡镇、村级便利店（超市）、合作社、村集体经济、扶贫车间、供销农资网点等流通网络资源，建成村级电商服务站35个，节约了成本和资源，助推了卓尼县电子商务进农村项目可持续发展。重大项目实施前报经县政府研究同意后，严格按照合作协议实施，有效规避项目资金使用风险。

四、项目实施目标绩效情况分析

（一）项目的成本分析

卓尼县有效利用厂房、办公楼。从农业农村局的卓尼县农业防灾减灾体系及救灾物资储备库等五个项目合并建设项目业务楼中解决1500㎡作为县级电子商务公共服务中心永久运营场所；卓尼县山珍土特产有限责任公司将企业空闲厂房作为农村电商物流公共中心等，有效节约资金，实现资金使用效益的最大化。站点建设中充分利用现有乡镇、村级便利店（超市）、合作社、村集体经济、扶贫车间、供销农资网点等流通网络资源，建成村级电商服务站35个，提升改造电商服务站37个，节约了成本和资源，助推了卓尼县电子商务进农村项目可持续发展。重大项目实施前报经县政府研究同意后，严格按照合作协议实施，有效规避项目资金使用风险。

（二）项目的经济效益

卓尼县示范项目实施三年多来，全县农村电子商务发展氛围浓厚，电子商务交易额逐年大幅攀升，本地农副产品销售额显著增长，带动农村创业和就业成效突出，通过电商提高贫困户收入，带动贫困户脱贫，邮政等传统商贸企业通过信息化改造，使我县不少传统商贸企业完成转型升级。根据卓尼县提供的相关材料统计，通过示范工作，全县实现电子商务交易额5640.1317万元，同比增长48%；电商物流交易额4516.285万元，交易单数314.7654万单；农村网络零售额1942.6796万元，同比增长20%；农产品网络零售额1262.7186万元，同比增长43%；在线旅游网络零售额72.614万元，同比增长43%；网商数109个，同比增长7.9%。；完成各类电商人才培训3441人次；通过实施本项目对带动全县农民就业，增加农民收入，推进电商精准扶贫，促进农业产业化发展起到了良好的示范效应和带动作用。发展农村电商的经济效益明显，项目资金的使用发挥了撬动效应。

（三）项目的社会效益

1、已建设完成乡镇级服务站12个，村级电子商务服务点72个，为附近村民提供网上代买代卖、农产品下行工业品上行、充值缴费、快递收发、金融服务、农资服务、电子商务免费培训等服务，方便群众生产生活，有效改善农村信息消费环境，助力推进电子商务进农村综合示范工作。

2、通过孵化培育本地企业7家，带动培育本地企业开展网络直播业务一家，通过中心淘宝店铺及天津甘南馆线下专柜带动企业增收近12万元。通过电商培训带动就业创业人数249人；开设网店100多个，实现培育本地电商企业、人才的目标，有效带动创业创新。

3、已建成县级农村电商物流配送中心，5家快递企业入驻，配送中心开辟4条快递专线实现集中配送，依托15个乡镇物流点和82个村级快递网点开展快递配送，快递从县到镇实现24小时内送达，从镇到村实现48小时内送达，降低物流成本，提高配送时效，村民不出村即可享受快递配送服务，极大方便了农民群众的快递需求，促进了“工业品下行 农产品上行”融合发展，实现资源优化、整合和共享的目标，有效构建物流体系。

4、为全面提升“秘境卓尼”电子商务县域公共品牌知名度和影响力，精心打造国家电子商务进农村综合示范县，根据《卓尼县电子商务进农村综合示范项目实施方案》要求，在兰州万达广场举办“秘境卓尼”年货盛宴活动，紧紧抓住年末消费旺季的有利时机，借助万达广场影响力和客流量，以实体店与网上店铺线上线下同步促销的方式，以农产品上行为核心，增加消费者和产品的粘性，促进县域电子商务交易增长，继续提升农村电商公共服务体系运行水平，积极对外宣传推介卓尼特色品牌，突出特色亮点，为全县农村电商从业者搭建最好的平台、提供最为优质的服务，加快推进全县农村电子商务创新发展。

5、定期开展农村电商人才培训工作，针对政府、企业、返乡农民工、未就业大学生、建档立贫困户等已完成电子商务进农村基础普及性、初级性公开免费举办培训班55期，共累计培训3441人次；已建立有效的农村青年创业培训机制，针对有电商创业需求的农村青年提供增值提高培训，并对已培训人员跟踪服务，提供辅导、孵化等定向服务。

（四）项目的可持续性

为确保项目实施实现可持续发展，卓尼县政府制定出台《卓尼县电子商务进农牧村综合示范创建工作实施方案》和《卓尼县电子商务进农牧村综合示范项目资金使用管理办法》、《卓尼县电子商务进农牧村综合示范项目管理制度》《卓尼县关于支持农村电商发展的指导意见》、《卓尼县2019年电子商务发展规划》、《卓尼县2020年电子商务发展规划》等文件，为项目可持续发展提供政策保障。通过搭建产品溯源平台体系、开展多层次电商人才培训、整合建设县级农村电商物流配送中心，开辟4条快递路线，实现镇村快递网点集中配送，完善支撑服务体系。整合部门资源，加大政策支持力度，鼓励支持电商企业做大做强，着力营造电子商务发展的良好环境，全面提升电子商务的创新能力、应用层次和发展水平，努力开创具有卓尼特色的电子商务发展道路，为电商产业摸索出了一条健康可持续发展的新路。

五、经验与做法

（一）加强组织领导，建全制度机制。县委、县政府高度重视电子商务进农村工作，将其作为经济增长动力培育、传统产业转型升级、县域经济跨越发展的重要抓手，成立由县委书记担任组长，县长担任常务副组长，分管副书记、副县长、相关副县长为副组长、相关部门（单位）为成员的卓尼县电子商务进农牧村综合示范创建工作的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县工信商务局。领导小组不定期主持召开电子商务进农牧村综合示范创建工作会议和电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的各类困难和问题。

（二）积极争取国家电商扶贫项目。根据《甘肃省商务厅、财政厅、扶贫办关于组织申报2018年国家电子商务进农村综合示范县的通知》等文件精神，我县高度重视，立足地方实际，制定了科学可行的实施方案，积极申报，获批电子商务进农村综合示范县项目。

（三）加快电子商务基础设施建设。近年来，我县依托电信普遍补偿服务项目，不断推进行政村宽带网络建设，宽带网络已经覆盖全县乡镇(街道)和95%以上的行政村，保证了农村电商扶贫网络通信基础。

（四）加大电商培训力度。以培训孵化为抓手，积极培育市场主体，推动传统产业转型升级、线上线下协同发展。采取培训主体多元、培训方式多样、培训对象多层次等有效措施，组织开展了政府工作人员、返乡创业青年、建档立卡贫困户等培训55期，受训人数累计达3441余人次。县电子商务公共服务中心，通过产品资源整合、物流平台搭建等多种措施为广大返乡青年创业兴业提供一站式服务。同时，进一步推动电子商务应用在商贸流通、现代农业、乡村旅游等方面深度融合。

（五）整合资源，建设农村物流服务体系。通过整合物流资源，物流快递网点在15个乡镇已全覆盖。积极探索推进电子商务脱贫攻坚，开展为贫困群众代买代卖、订单收购、农资农技服务、金融服务下乡等电商扶贫行动，不断改善贫困地区商贸流通水平，多渠道帮助贫困群众脱贫致富。

六、存在的问题

一是县乡村三级服务体系建设认识不够、功能作用发挥不够，在运营方面既缺乏专业电商运营企业和运营团队，也缺少配套的物流快递企业，未能形成一个有机的整体；二是我县虽然完成了乡镇站点建设任务，但是服务仅限于简单生活用品代购、话费充值，加之我县部分乡镇受地域交通限制，物流建设还停留在探索起步阶段，村级点覆盖率偏低，乡镇快递网络体系不健全。三是有的网店销售农特产品，因没有生产加工资质等因素制约网上销售额，但服务站点尚没有形成盈利模式，加之，运营、销售成本高，网店存活难度大，乡镇站点建设中硬件建设任务、轻服务管理运营，站点人员对电商认识模糊，政策研究不够、业务不熟。

七、项目绩效评价自评工作情况

我县严格按照按照甘肃省商务厅《关于在全省开展电子商务进农村综合示范绩效评估的通知》（甘商务电商发〔2022〕79号 ）文件要求，对照规定的第五批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系评价内容和分值，收集基础数据、整理有关文件资料及会议纪要，并对有关数据和村级站点进行现场勘验检查核实，认真开展自查自评。

 

 

卓尼县工业信息化和商务局              

  2022年5月9日

 

 

 

 

 

 

卓尼县工业信息化和商务局       2022年5月9日印