卓尼：扬帆起航新时代 脱贫攻坚显成效

近年来，卓尼县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持现行扶贫标准，坚持扶贫与扶志扶智相结合，立足卓尼区位特点和资源禀赋，坚持以党建引领为“魂”，以硬件支撑为“基”，以产业培育为“本”，持续铸魂、强基、固本，使引领发展有“主心骨”、生活环境有“新面貌”、脱贫致富有“好门路”。2013年至2018年，累计减少贫困人口6448户30420人，累计退出贫困村52个，贫困发生率从34.4%下降至1.17%，脱贫攻坚工作取得了决定性进展。

聚焦责任落实，强化担当建机制。紧紧围绕全面建成小康社会这一总目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层落实脱贫攻坚主体责任，县级领导不松手、乡村干部不甩手，全面实行“党政一把手负总责，县乡村三级书记一起抓”的脱贫攻坚工作体系，精心部署开展脱贫攻坚“大会战”，推行指挥部独立办公抓统筹、县级领导干部下沉一线抓重点、行业部门和乡镇负责人具体推动抓落实的工作机制，真正做到了脱贫政策不走样、脱贫目标不落空，脱贫成效经得起检验。聚焦党建引领，众志成城齐攻坚。紧抓党建引领核心工程，以党建带动扶贫、以扶贫助推党建，496名党员带头创办合作社，485名农牧民党员结对帮扶970户贫困户，使基层党组织成为群众脱贫致富的主心骨和领路人。优化帮扶力量，把脱贫攻坚主战场作为培养锻炼干部、考察识别干部的磨刀石、试金石，从县直机关单位选派552名优秀干部，调整选派54名年轻干部到贫困村挂职第一书记，派遣254名干部充实驻村帮扶工作队，会同现有的22名大学生村官、621名乡镇驻村干部，组成“四支队伍”，形成了千名干部上山下乡决胜脱贫攻坚和全面小康的压倒性优势。

聚焦产业发展，千方百计促增收。坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策，加快培育以文化旅游业、优质畜牧业、特色种植业为重点的绿色生态产业，大力实施土蜂养殖、蕨麻种植、电商扶贫、光伏扶贫等新兴富民产业，持续优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态、提升产品附加值，辐射带动农牧民群众3万余户。找准项目实施与贫困户受益的结合点，建立龙头企业、合作社等新型经营主体与群众紧密联系的利益联结机制，让脱贫户持续参与、分享产业链增值收益。全县共引进大型龙头企业4个，建成产业基地和示范园区18个，发展产业化企业12家，实现了15个乡镇42个贫困村全覆盖，带动农牧民群众3820户18000人。积极引导农牧民以资金、土地、技术等资源资产入股到农牧业经营主体，让贫困群众以股东的身份参与到经营主体的发展，获得稳定增收渠道。截至目前，已有1947户农牧户获得分红273万元，其中1582户贫困户获得分红资金211.5万元，户均增收1539元。

聚焦夯实基础，补齐短板强支撑。紧抓国家和省州支持藏区经济社会发展的历史机遇，争取实施了一批补短板、利长远的重大项目，为加快脱贫步伐提供有力支撑。近三年共落实国家和省州各类建设项目554项，完成投资98亿元，自来水入户率、贫困村动力电覆盖率和通村沥青水泥路通达率均达100%。大力实施危旧房改造和易地扶贫搬迁项目，全面改善贫困群众居住条件，完成危房改造4343户，完成易地搬迁1248户6438人，其中建档立贫困户401户2005人，全面消除了C、D级危房。把生态文明小康村建设作为农牧村发展新模式强力推进，实施了总投资17.7亿元的150个小康村建设项目，涉及农牧户6162户2.9万人，重点补齐水电路房和通讯等方面突出短板，从根本上改善了这些村的基础设施条件、生产生活条件、公共服务条件、社会保障条件和生态环境条件。

聚焦公共服务，综合施策保民生。充分发挥教育在精准扶贫中的基础性、先导性作用，全力推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达98.92%，义务教育均衡发展提前两年顺利通过国家评估验收。坚持县乡村人“一保四有”标准，精准落实健康扶贫政策，贫困人口医疗保险参保率达100%。对2044名患慢性病贫困人口实行家庭签约服务，组织184名重大疾病患者到省中医院集中救治。全面落实先看病、后付费及“一站式”结算等健康服务，城乡居民医疗保险参保率达98.56%。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，2018年底城乡居民基本养老保险覆盖率达98.36%，累计发放惠民资金1.44亿元。

聚焦精准要求，全力以赴提质量。精确把握识别、帮扶两大工作，区别不同情况、因人因地施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现贫困人口精准脱贫。精细精微识别纳入，制定精准识别机制和建档立卡工作方案，明确识别标准和流程，切实把“真贫”全部纳入建档立卡范畴，并实行动态进出管理。因地制宜对症帮扶，综合考量贫困地区和贫困人口的具体情况，差异化制定落实2028户未脱贫户“一户一策”脱贫帮扶计划和172户已脱贫户的巩固提高计划，所有帮扶措施契合户情民意、具有可操作性，进一步提升了脱贫攻坚成效。

聚焦协作援建，内引外联增效益。把劳务输出作为帮助贫困户增收致富、加快脱贫步伐的重要举措，以搭平台、抓培训、促增收为重点，抢抓东西部合作帮扶、央企定点帮扶等政策机遇，全面加强与中建集团、天津市河西区和兰州市的沟通衔接，积极联系工程项目、确定劳务输转点，组建15个乡镇“百人劳务队”，以集体名义与劳务输转公司签订协议、承接工程，将外出务工个人行为向集体组织转变，推动形成利益共享联结机制，为实现稳定脱贫提供了有效支撑。2014年以来输转贫困劳动力1.93万人，劳务收入1.34亿元。

聚焦环境革命，持续整治树新风。围绕“生态宜居”和“乡风文明”目标，持之以恒抓环境综合整治，在精细管理、垃圾分类、全时保洁、恢复治理、严督实查上下功夫，促使乡村环境面貌发生脱胎换骨的变化。全面推进“改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人”七改工程，“人畜混居”的传统陋习得到彻底革除，影响农牧民群众安全、健康的隐患得到彻底解决，制约贫困村快速发展和农牧民精神面貌的“脏乱差”问题得到有效根治。实施“生态文化”工程，大力弘扬社会主义核心价值观，适时开展移风易俗活动，培育和塑造文明乡风，农牧民健康现代文明的生活方式逐步形成。

（供稿：李瑞祥）