《卓尼县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、《规划纲要》起草过程

根据省州和县委关于编制“十五五”规划纲要的部署要求，规划编制工作从2024年6月份启动，委托省经济研究院编制我县“十五五”规划纲要，同年10月印发规划编制工作安排意见，先后召开编制工作相关会议6次，全面总结“十四五”执行情况，深入分析发展难题，研究提出“十五五”发展目标任务，多次征求县四大班子、副县级以上领导、各乡镇及县直部门意见，以及在政府网站、微信公众号公开征集意见建议，3次赴省经济研究院专题对接，并邀请行业权威专家指导把关。2025年12月29日县政府召开常务（扩大）会议，对《规划纲要》进行了充分研究讨论和再度修改完善。2026年1月20日邀请27个州直部门在合作召开我县“十五五”规划纲要征求州直部门意见建议座谈会，根据州直各部门提出的意见建议以及县委主要领导听取县直相关部门《规划纲要》编制情况汇报时的指导意见，组织县直相关部门对《规划纲要》再次进行了修改完善，形成了提交会议的《规划纲要》（审议稿），2月4日，《规划纲要》（审议稿）经县第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，审议通过后根据相关意见建议再次进行了修改完善，7月1日，与州级《规划纲要》进行了充分衔接，全面吸纳了州发改委提出的衔接意见，并就《规划纲要》中的“十五五”时期经济社会发展主要指标再次征求了各有关部门意见建议，7月13日，再次征求了县四大班子意见建议，7月15日，《规划纲要》完成编制予以印发。

二、《规划刚要》的发展定位和基本框架

《规划纲要》严格按照中央和省州县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议进行起草，以推动高质量发展为主题，聚焦省委对卓尼“七个加力”“六个千方百计”工作要求，以及州委全面打造新时代“五个甘南”目标任务，围绕“稳定、生态、发展”三件大事，聚焦“农业优先型、文旅赋能型”县域发展功能定位，抢抓国家支持涉藏州县经济社会发展、“两重”“两新”、黄河流域生态保护和高质量发展、城市更新等重大政策机遇，研究提出了三个方面的主要发展方向：一是坚持新时代党的治藏方略，促进各民族广泛交往交流交融，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区，全力建设平安团结的和谐家园。二是筑牢黄河上游生态安全屏障，打造甘南黄河上游水源涵养和生态保护新高地，全力建设生态宜居的绿色田园。三是扎实推动一二三产融合发展，打造高原绿色农特产品生产加工基地、具有全国影响力的农文旅商综合体旅游目的地，全力建设富有富足的幸福乐园。《规划纲要》主要坚持把握了以下原则：一是坚持党的全面领导；二是坚持人民至上；三是坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线；四是坚持高质量发展；五是坚持全面深化改革；六是坚持有效市场和有为政府相结合；七是坚持生态优先绿色发展；八是坚持统筹发展和安全。

《规划纲要》共分为14章49节，分为三大板块：

（一）第一板块：系统总结了全县“十四五”发展成就，分析了“十五五”时期的发展形势和发展机遇，明确了未来五年发展的指导思想、原则要求、发展定位和发展目标。

（二）第二板块：重点发展任务，坚持以高质量发展为统揽，谋划提出了千方百计推进民族团结，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区；扎实推进美丽卓尼建设，切实筑牢洮河上游生态安全屏障；发展壮大实体经济，加快建设特色现代化产业体系；加快现代化基础设施建设，提升经济社会发展支撑能力；加快农业农村现代化建设，推进乡村全面振兴；优化高质量结构布局，推动城乡融合和区域协调发展；坚定不移全面深化改革，增强高质量发展动力活力；塑造开放新优势，更好融入和服务构建新发展格局；激活文化创新动能，推动文化事业和文化产业繁荣发展；坚持共同富裕发展方向，不断加大保障和改善民生力度；更好统筹推进发展和安全、建设更高水平平安卓尼等11个方面的重点任务。

（三）第三板块：主要从坚持党的集中统一领导、完善统一规划体系、健全规划实施全周期推进机制等3个方面分别提出了保障措施，确保规划能够落地实施。

三、需要重点说明的几个问题

关于指标设置情况。根据中央层面基层减负专项工作机制办公室《情况反映》指出的规划指标目标设置过高等问题，明确提出要纠治规划编制中的形式主义，坚决防止出现急功近利、脱离实际、盲目决策等情况，始终树牢和践行正确政绩观。为避免我县出现类似问题，各指标牵头单位与州级主管部门多次进行了汇报对接，发改局会同统计局和各指标牵头部门对全县“十五五”和2026年主要经济指标预期目标多次进行了测算，同时加强与州级“十五五”规划指标体系充分衔接，经综合分析，我县“十五五”规划指标体系最终设置20项，其中经济发展类2项、创新驱动类2项、民生福祉类8项、绿色生态类6项、安全保障类2项。

关于主要经济指标预期。一是地区生产总值方面。2025年全县完成地区生产总值36.43亿元、增长5.7%，较“十三五”末增加7.11亿元，“十四五”年均增长4.44%。“十五五”时期全州地区生产总值年均增速目标为6%。基于我县发展条件和基础，在充分考虑国家和省州宏观经济政策加力实施的情况下，统筹2035年远景目标，按照跳起摸高的原则，经与统计局和指标牵头部门对接测算，“十五五”时期全县地区生产总值年均增速目标设定为5%。主要考虑是工业方面3家水电企业受天气和市场交易价格波动影响较大，产值不稳定；2家商砼企业受大环境影响，业务承接量预计增长不多，同时新的规上工业企业培育缓慢，短期难以实现升规入库，无法形成新的支撑点。建筑业方面主要考虑是21家在库建筑企业普遍规模小、资质较低，难以承接部分重大项目建设，业务承接量有限，同时受资金拨付进度等因素影响，难以形成更多产值。三产中房地产市场持续下滑，预计将下拉三产增速。其他服务业上，公共管理、教育、卫生工资性行业占比高，140个行政事业单位的工资直接影响三产增长，按照现行工资政策，预计短期内工资总额无新的较大增长点。同时，规模以上服务业企业作为三产增长的重要引擎，目前我县规模以上服务业企业为零，虽然经过摸排跟踪和积极培育，但目前暂无达到条件的规模以上服务业企业，预计短期内三产无新的较大增长点。二是固定资产投资方面。2025年全县完成固定资产投资15.71亿元、下降15%，较“十三五”末减少2.35亿元，年均下降2.75%。“十五五”时期全州固定资产投资年均增速目标为10%。主要考虑是“十四五”期间固投年均下降2.75%，目前基数已大幅下降，在卓合高速公路二期、卓碌路二期、江迭一级公路卓尼段、漳县金钟至卓尼洮砚桥段、甘南州生活垃圾焚烧发电等重大项目的支撑下，同时在持续加大项目争取力度的情况下，预计能够拉动固投稳定增长，“十五五”时期全县固定资产投资年均增速目标设定为7%。三是社会消费品零售总额方面。2025年全县完成社会消费品零售总额4.74亿元、增长0.8%，较“十三五”末增加0.8亿元，年均增长3.76 %。“十五五”时期全州社会消费品零售总额年均增速目标为6%。主要考虑是目前限上企业达到12家。“十五五”国家将继续把提振消费作为推动经济发展的重要抓手，预计政策将持续加力实施，综合考虑市场因素和消费活力，“十五五”时期全县社会消费品零售总额年均增速目标设定为6%。四是城镇居民人均可支配收入方面。2025年全县城镇居民人均可支配收入达到36016元、增长4.7%，较“十三五”末增加8361元，年均增长5.43%。“十五五”时期全州城镇居民人均可支配收入年均增速目标为6%。主要考虑是城镇居民大部分为行政和事业单位工作人员，工资性收入占比高，增长点主要取决于全县行政事业单位工作人员工资的增长，财产性收入占比小，新的增资点不多，预计收入增长难度较大，“十五五”时期全县城镇居民人均可支配收入年均增速目标设定为6%。五是农村居民人均可支配收入方面。2025年全县农村居民人均可支配收入达到13221元、增长6.1%，较“十三五”末增加4246元，年均增长8.06%。“十五五”时期全州农村居民人均可支配收入年均增速目标为7%。主要考虑是受当前大环境影响，大部分外出务工人员属于临时工和短期工，工资性收入不高，“十五五”时期全县农村居民人均可支配收入年均增速目标设定为7%。

关于专栏设置情况。紧扣国家和省上宏观政策和投资导向，经与上级行业部门多次沟通对接，分14个专栏对“十五五”期间谋划储备的重大项目进行了分类设置。参照上级规划编制情况和编制惯例，专栏只点明了项目名称，未叙述项目的总投资、建设规模、建设地点等要素，若表述过于具体，将在规划中期评估和终期总结时带来不利影响。