“十一五”期间，卓尼县牢固树立“抓计划生育就是抓经济”的思想，正确处理人口与资源环境的关系，不断加强宣传教育，夯实基层基础，落实各项优先优惠政策，采取了一系列行之有效的措施和办法，以争创省级计划生育优质服务县为目标，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化优质服务，满足育龄群众需求，建立和完善了奖励、扶持、惩处并重的工作机制，全县人口和计划生育工作保持了持续健康和谐发展的良好势头，特别是2008至2009年我县创建省级计划生育优质服务县工作荣获了全省“创优”第一和全州第一的优异成绩，使全县人口和计划生育工作取得了长足发展。

高度关注重视开展专项督查

“十一五”期间，卓尼县继续把人口和计划生育工作当作“一把手”工程来抓。计划生育事业经费足额拨付到位，每年初组织召开全县人口和计划生育工作会议，对上年度人口和计划生育工作完成情况兑现奖罚，与15个乡（镇）和25个计划生育成员单位签订年度《人口和计划生育工作目标管理责任书》，从责任制度上保证了全年人口和计划生育各项工作任务的完成。自2008年以来，县委、县政府把“创建省级计划生育优质服务县”工作纳入重要议事日程，认识到要如期实现“创优”目标，核心在领导、关键在投入、前提在宣传、基础在培训、重点在服务、根本在管理，统筹安排，科学规划，成立了由县委书记为组长，县长任常务副组长，县四大班子分管领导为副组长，计划生育成员单位负责人为成员的“卓尼县计生‘创优’工作领导小组”，带领全县人民举全县之力，聚全民之智，集八方之财，奋力打好“创优”攻坚战，在重新修订《卓尼县人口和计划生育管理办法》的基础上，制定并下发了《卓尼县“创优”工作实施方案》、《县级领导干部和县直部门（单位）联系点制度》等一系列重要文件，落实了县级领导干部和县直部门（单位）包乡，人口局领导包片，职工包乡制度，负责协助解决好所联系乡镇计生工作中出现的问题，做到工作责任到人、任务落实到人。在县级领导干部的关心和县直部门（单位）的支持下，在全县形成了齐抓共管、人人关心支持计划生育的工作格局。

县委、县政府领导班子坚持每季度进乡镇门、问计生事，关心人口和计划生育工作，开展专题调研，经常组织人员深入15个乡镇对人口和计划生育工作开展专项督查。通过查阅台帐、进村入户、走访交流等方式，对工作进展、节育措施落实、优先优惠政策落实和服务站建设、设备配备等情况进行详细督查，推动了人口计生工作的顺利进展。在县委、县政府的高度关注下，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的标准，投入1168万元新建完成了15个乡镇计划生育服务站，调整划拨了县级计划生育业务用房一处（县服务中心业务用房 1600平方米，县人口局办公用房 800平方米），投入500余万元配齐配全服务器械和设备，目前乡镇服务站已成为基层基础设施建设中的一大亮点。

交流观摩学习加强业务培训

“十一五”期间，本着“加强培训、相互交流、共同促进”的原则，县上多次举办外出交流观摩和业务培训，进一步提高广大计生干部业务素质。特别是在2008-2009年创建省级计划生育优质服务县过程中，为了如期实现“创优”目标，县上分管领导带领县乡计生干部先后赴实现“国优”的临夏州永靖县、实现“省优”的武威市凉州区以及夏河县交流取经，详细学习了兄弟县（区）“创优”的成功经验和典型做法、观摩了县（乡）计划生育服务站（所）建设、医疗设备配备以及优质服务工作开展情况，增强了县（乡）计生干部的责任感、使命感和紧迫感，激发了他们的工作热情和工作积极性。同时，组织相关人员到合作市观摩学习流动人口“以房管人”试点工作，促进了全县人口计生工作全面、健康、和谐、稳定发展。

为了给广大育龄妇女提供安全、便捷、优质的技术服务，卓尼县牢记“以人为本，优质服务”的宗旨，积极开展业务培训和岗位练兵活动，每年对全县各乡（镇）计生服务人员分批到县医院、中医院、妇幼保健站进行以B超、化验、妇检、乳腺诊断和治疗等为主要内容的专业培训，同时，邀请省、州人口计生部门业务专家也给予精心指导和业务培训，使全县广大计生干部受益匪浅，有效提高了基层计生人员的业务水平、行政执法水平和技术服务能力。

加强队伍建设坚持依法行政

“十一五”末，全县有计生专干89人，村专职副主任100人，育龄妇女自管小组长501人，技术服务人员82人，其中获得副高职称的2人，中级职称的10人，获得初级职称的70人，其中助理级15人。同时，选拔了100多名优秀大中专毕业生充实到乡镇计划生育工作岗位，加强了计生队伍的建设。在“双推优”工作中，有10名干部被提拔到领导岗位，15名乡镇计生办主任进入乡镇领导班子，推优入党288人，全系统先后有50多名干部获得县级以上表彰奖励。

为了维护好、发展好广大群众的合法权益，做到有法必依，违法必究，全县大力开展依法行政、文明执法，严格执行《甘肃省人口与计划生育条例》和甘南州计划生育《变通规定》，严把生育指标审批;严格执行《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，积极开展打击“两非”和计划生育药械市场整治专项行动，人口性别比升高的势头得到有效遏制。全面推行计划生育政务、村务公开，实行“阳光计生”，开通了“12356”阳光计生服务热线，建立了有奖举报基金。加强对党员干部违纪超生查处和干部提拔任用、评优选先等计划生育审查，信访案件结案率达到100%。人口和计划生育进入依法行政的新阶段。

深化宣传教育落实优惠政策

“十一五”期间，针对全县农区、牧区、半农半牧区并存的特点，卓尼县把宣传工作的重点放在群众最关心，与生产、生活息息相关的科技信息、优生优育、育龄妇女生殖健康教育、计划生育优先优惠政策等方面，投入专项经费，为县乡购置了电脑、照放像器材等宣传设备，加大了广播电视宣传力度，刷写永久性标语25000余条，修建国策碑（门）130多处，制作并发放通俗易懂的宣传品15.6万本，15个乡（镇）也立足实际制作了人口文化长廊或人口文化大院。同时，针对一些农牧民劳务繁忙，文化水平低的实际，各级干部采取面对面的方式进行宣传，目前，群众对计划生育优先优惠政策的知晓率达到了95%以上。

计划生育优先优惠政策的公平公正落实，事关群众的切身利益，为此，县委、县政府把此项工作当作一项民生工程来抓，人口计生部门严格审批程序，认真核实拟享受政策对象。截至2010年9月底，全县累计“少生快富”对象7809户，奖励资金2425.69万元；特别扶助对象116户，奖励资金13.92万元；特困救助对象49户，奖励资金8万元；二女结扎一次性奖励对象165户，奖励资金49.50万元；奖励扶助对象2967人，奖励资金190.41万元。为3870户农牧村二（三）女户办理养老储蓄138.76万元，为682户独生子女领证户落实了8.2万元的独生子女父母奖励金，为2590户14051人免除了36.60万元的农村新合医疗金，为652户落实了205.40万元的农村低保，为1563户3126人免除了9.40万元的农村养老保险金，为367户落实了“整村推进”项目资金111.20万元，为133户落实了53.20万元的危房改造资金，全面落实了“两免一补”政策。同时各有关部门在制定相关政策时，都采取优先优惠或者减负的办法，对实行计划生育的家庭予以扶持，帮助他们脱贫致富，使计生家庭真正享受到政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，并依靠他们的言传身教，教育和带动更多的育龄群众转变婚育观念，很大程度地提高了群众实行计划生育的自觉性，全县人口和计划生育工作逐渐步入良性发展的轨道，进入低生育水平阶段。

强化基层基础提高服务质量

卓尼县以落实省人口委出台的基层管理规范性文件为重点，严格目标管理责任制，全面落实各项责任指标，采取切实有效措施，扎实做好各项工作。经过终期自评，“十一五”期间，全县计划生育率年均为99.51%，人口出生率年均为15.11‰，自然增长率年均为7.74‰，综合避孕措施率年均为80.17%，人口和计划生育知识普及率在98%以上，计划生育行政执法规范率为100%，计划生育各类优先优惠政策的落实率为100%。在不断充实乡镇计生办、计划生育协会组织和村专职副主任、自管小组长，加强入户访视工作的同时，加大了计划生育业务办公平台的推广应用力度，提高了人口信息的数据更新率和准确率，目前全县人口和计生工作网络健全，现代化、信息化格局初步形成。

按照《计划生育技术服务机构质量管理规范》的要求，规范了医疗文书，认真开展了产、术后随访、妇女病普查、生殖保健、宣传咨询和环孕情服务等各项工作。认真实施出生缺陷干预工程，加大了农牧村妇女孕前和孕早期免费投服叶酸工作力度，投服率达到51%以上。着力推进生殖健康教育项目，通过县（乡）计生干部热情周到的服务，细心入微的工作，使群众对全县计生工作的满意度达到98%以上。引导育龄群众选择长效、安全、有效、适宜的避孕节育措施的落实，提高了避孕节育的及时率和落实率，全县避孕措施知情选择率和时率均达到95%以上，已婚育龄妇女综合节育措施落实率达到99%。深入开展深入开展生殖道感染综合防治工程，坚持每年开展“三次”生殖健康普查活动，五年来，累计共为5万名（人次）育龄妇女进行了生殖健康检查，参查率达到85%以上。

总之，“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，通过全县广大计生干部和人民群众的共同努力，人口和计划生育工作取得了显著的成绩。回顾过去，壮志未酬，展望未来，信心满怀。在今后工作中，我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神和中央、省、州《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，着眼于构建和谐社会、促进人的全面发展，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，努力探索建立新时期人口计生工作新机制，为构建和谐卓尼创造了良好的人口环境。

(供稿：县人口和计划生育局赵业宏)

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