实录丨决胜“西部领先、全国靠前”—全省优化营商环境三年行动系列专题新闻发布会——甘南专场

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

甘南州委常委、州政府常务副州长 杨光龙

杨光龙：

各位媒体朋友们，女士们、先生们：

上午好！很高兴与大家见面，感谢媒体朋友长期以来对甘南经济社会发展和营商环境工作的关心关注和大力支持。

营商环境是区域发展的核心竞争力，对甘南来说，更是蓄势赋能、激发活力，推动经济社会高质量发展的破题之举。近年来，甘南州深入开展优化营商环境三年行动，锚定“全国靠前、西部领先”目标，全力打造“政务、政策、法治、要素、政商”五个环境，开展了一系列靶向攻坚和改革创新，推动营商环境取得全局性突破、实现整体性跃升，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。三季度，市场准入、公用事业服务、劳动就业3项指标跃升全省第一方阵，政务服务、“甘快办”可办涉企事项占比2项指标进入全省第二方阵，城市综合信用指数在全国40个地州盟中稳居第二，经营主体的获得感、幸福感、满意度显著提升，重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的氛围愈加浓厚。

下面，我从六个方面介绍具体做法和成效：

第一、坚持数字引领，政务服务便捷高效。我们创新推进“一张清单明方向、一本指南优服务、一套标准提效能、一套机制强协同、一部视频广宣传、一次体验促提升、一项培训强根基”的“七个一”工作法，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转型。一是政务服务智能高效。围绕“高效办成一件事”，上线40个主题服务，累计办理2万余件；政务服务事项认领、进驻、网办实现应上尽上、全程在线，电子证照归集率、签章率均超过97%；12345热线涉企问题处办率、“陇商通”按期办结率均达到100%，企业诉求响应及时高效。二是公共服务便捷提速。推行水电气暖网联合报装容缺受理、并行办理，大幅压减接电时长，用户年均停电时长3.93小时，供电可靠率达99.95%，为企业稳定生产提供了坚实保障。三是服务触角不断延伸。创新设立“卓玛帮办”“扎西代办”专属服务区，组建2400余人的专业化帮办代办队伍，聚焦社区特困户、老年人、边远农牧民等重点群体，开展上门帮办代办服务。在全省率先实现8县（市）单独设置营商环境服务中心全覆盖，通过健全专门机构、配强专职人员，打通政务服务向基层延伸的“最后一公里”。

第二，注重政策赋能，市场活力持续迸发。我们致力于把政策红利转化为发展动能，不断优化市场运行生态，让各类经营主体轻装上阵、大胆发展。一是市场准入更加宽松。深化一网通办、证照分离改革，推行容缺受理等便利化服务，严格执行市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。企业开办压缩至1个环节，时间缩短至0.5个工作日，实现“零成本”，今年以来新增经营主体1.19万户、同比增长8.6%。二是涉企监管更加规范。推行“综合查一次”扫码入企试点工作，开展包容审慎监管执法、联合执法，落实“首违不罚、轻微免罚”政策，免罚案件占比20.47%，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率达75.7%、联合抽查任务占比74.6%，真正实现“进一次门、查多项事”。三是竞争环境更加公平。建立公平竞争审查“双审机制”，取消政府投资项目投标保证金，全面推行“不见面”开标，远程异地评标占比超40%，今年完成公共资源交易额89.26亿元。中小企业合同金额占政府采购合同金额比例达到98.42%，铺就了各类经营主体同台竞技的公平赛道。

第三，秉持公平公正，法治环境持续向好。法治是最好的营商环境，我们以公正司法、法情相融的举措构建坚实法治屏障，让企业安心经营、放心投资。一是深化法治宣传教育。常态化开展优化营商环境条例“五进”宣传活动，创新“马背普法”“弹唱普法”等特色模式，迭部县“火塘边的普法员”成功入选国家级创新案例。二是畅通纠纷化解渠道。健全多元纠纷化解机制，劳动争议调解成功率达90.32%，仲裁案件全部办结，累计为劳动者追讨薪资2055.82万元，劳动关系更加和谐稳定。三是提升司法服务效能。加强小额诉讼和简易程序适用，提升审判执行效率，审限内结案率98.77%，受理涉企案件1842件，执行到位率提升至62.98%，有效维护了企业合法权益。

第四，深化要素供给，发展动能强劲有力。我们聚焦企业发展最迫切的需求，统筹推进人才、融资、信用等关键要素保障，构建集约协同的要素支撑体系。一是聚才引智激发活力。成立甘南州农林牧草科学院，组建省级高原生物多样性重点实验室，为产业发展提供智力支撑。依托甘肃民族师范学院研学优势，选派硕博人才入驻重点企业助力产品研发。遴选3个省外高层次团队、30余名省内专家，靶向攻克乳制品、肉制品、中藏药材加工等领域关键技术难题，加速科技成果转化应用。二是融资扩面为企纾困。常态化开展政银企对接活动，助力企业精准开展政策申报、贷款申请，通过“甘肃信易贷·陇信通”平台累计发放各类贷款37.5亿元，为企业健康发展注入了“金融活水”。三是信用牵引促进规范。建成全州公共信用信息平台，70个重点行业领域推行分级分类监管，拓展“信易+”应用场景22个，47个领域推行信用报告替代无违法违规证明，累计修复企业信用509家，帮助企业规范经营。

第五，推进企业包联，政商关系和谐融洽。我们创新实施“群众工作五个全覆盖”行动，有效做法和成功经验被省委作为基层社会治理的典型向全省推广，“企业包联”作为五大行动之一，为优化营商环境、激发经营主体活力搭建了特殊载体。一是用心用情抓包联。深化“包抓联”“六必访”制度，全州1万多名干部包联2万余户企业，建立包抓清单，交流掌握实情，宣传落实政策，用心用情为企业排忧解难。推动816个机关企事业单位党组织与企业、项目单位党组织结对联建，助力兰合、西成铁路和卓合、合赛、赛郎高速等重大项目加速建设。二是平台支撑解难题。搭建“甘南州企业包联数字化平台”，覆盖8县（市）1.9万户企业，累计梳理汇总企业诉求8188条，办结7124条，实现了“问题收集、交办督办、销号管理”全流程线上闭环管理。三是靶向发力优服务。先后召开全州政银企保恳谈会、民营企业家座谈会，表彰优秀民营企业家，搭建政企沟通平台。制定企业走访交流“五必问”联系卡，开展走访1.7万人次，解决企业问题3159件，解决率达87%，夏河县、碌曲县助企帮扶先进经验入选全省典型案例。

第六，拓展发展空间，对外开放初显成效。我们主动融入国家高水平对外开放大局，持续拓展发展空间，培育外向型经济增长“新引擎”。一是贸易额度持续增长。出台专项政策支持企业“走出去”拓市场、拉订单，推动鲟鱼、中藏药材等特色产品及大宗能源商品进出口实现新突破；新培育外贸企业8家，华羚公司外贸提振增效项目通过省级评审；三季度，外贸进出口额突破5500万元、同比增长45.24%，增速位居全省第三。二是招商引资成效显著。成功引进500强企业、头部企业8家，截至11月底，新签约项目77个，签约额度222.2亿元，到位资金89.2亿元，同比增长40.2%，增速全省第一。三是对外影响不断扩大。成功举办“圣境甘南·心灵之旅”全球推介活动，持续放大文旅品牌国际影响力，今年截至11月底，接待国内外游客约3142万人次、旅游花费达166亿元，分别同比增长28%、23%，文旅品牌的吸引力与辐射力显著增强。

营商环境只有更好，没有最好。下一步，甘南州将把解决经营主体实际问题作为重中之重，以更大力度的改革、更加精准的举措、更为暖心的服务，持续破除发展壁垒，全力打造一流营商环境，让各类经营主体在甘南投资兴业更安心、更舒心、更顺心。

最后，再次感谢媒体界朋友们的大力支持！希望大家一如既往地帮助我们宣传甘南、推介甘南，把我们的政策优势、服务优势、资源优势传递给更多经营主体，让更多企业家走进甘南、了解甘南、投资甘南，携手共享发展机遇。

甘肃经济日报记者现场提问

甘南州营商环境建设局局长 李世华

李世华：

这个问题由我来回答。感谢媒体朋友对我州营商环境工作的关心和关注。我州在优化营商环境工作中，始终聚焦经营主体关心关注的融资贷款、工程项目审批、项目服务、纾困解难等重点问题，专项实施以评促改提升行动，多维发力、合力攻坚，取得了明显成效，经营主体获得感与满意度显著提升。

一是金融活水精准直达。我们通过大力推广“甘肃信易贷·陇信通”平台，定期召开政银企保恳谈会、民营企业座谈会，有效促进了银企信息对接，当年通过平台发放贷款18.15亿元，同比增长4.8倍，信用贷款占比从去年不足10%提升至29.2%，区域融资信用环境持续优化。围绕金融“五篇大文章”，梳理推出牦牛贷、藏羊产业贷、青稞贷、藏家乐贷、民宿贷等93类信贷产品，全州小微企业贷款余额达到92.65亿元，较年初增长8.54%，普惠型小微企业贷款余额达到44.32亿元，较年初增长12.63%，高于各项贷款平均增速5.45个百分点，精准支持了中小微企业的融资需求。积极运用国家新型政策性金融工具，获首批全省单笔最大融资17.28亿元，全力推进重点公路建设，赋能经济社会发展。

二是审批服务提质增速。我们通过深化工程建设项目审批制度改革，推行“容缺受理、并行办理”。房建市政建设项目全流程在线审批时限压缩至46个工作日以内，压缩率达77%；交通运输及水利工程建设项目审批事项压减至49项，压减率37%。电子证照共享种类由6类扩充至15类。实行规划许可豁免清单制度，明确了11类情形“免于办理”和9类“无需办理”事项，将告知承诺适用范围扩大至33个事项。落地“打捆”审批模式，环评报告书、报告表审批时限分别压减至22个和15个工作日，全面实现了审批提速与服务增效。

三是项目落地全程护航。我们紧盯重点项目落地，提供全要素、全天候、全生命周期的优质服务，建立从项目落地推进到要素保障跟进的全周期保障机制，全力保障了兰合、西成铁路等重大项目顺利实施，确保项目落地见效、进度达标。实施“引大引强引头部”行动，实行“一企一策、一项目一专班”制度，推动项目签约落地提速增效，今年以来，全州引进500强企业、头部企业及“三高”企业8家，共计新签约项目77个，总投资220余亿元，完成全年任务的106.3%，资金到位率同比增长40.2%。

四是访企纾困一线解难。我们依托人大“双千行动”、政协监督调研和工商联“千企调研纾困”等载体，常态化开展“我在现场”“零工进园·护航项目”专项行动，在园区设立“零工服务点”，促成353名求职者与183家企业实现人岗匹配。整合优质科技资源，集聚关键创新要素，持续完善园区功能，4个县级产业园区成功获批省级农业科技园区。深入开展经营主体大调研、大排查、大起底工作，问题化解率达到92.9%，市场活力得到有效激发。全面梳理并精准推送惠企政策，实现从“人找政策”到“政策上门”的转变，确保政策红利“直达快享”“应享尽享”，落实支持科技创新和制造业发展等税费优惠政策10.57亿元。深入开展“投诉直达”“接诉即办”专项行动，建立营商环境“15260”投诉办理机制，投诉办理回访满意度达100%。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委、省政府工作要求，聚焦企业全生命周期需求，刀刃向内深化改革，精准发力破解难题，打好改革创新的“组合拳”，用心用情用力持续优化营商环境，为经济社会高质量发展助力赋能。

新华社记者现场提问

甘南州夏河县委副书记、县长 王宏林

王宏林：

感谢媒体朋友的提问，也感谢各级媒体、各界朋友长期以来对夏河县的关心和支持。近年来，夏河县深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境三年行动的重大决策部署，将优化营商环境作为落实“三新一高”要求的战略支点和推动“强县域”行动的关键抓手，系统推进市场化、法治化、国际化、便利化营商环境建设，全县营商环境持续优化，经营主体活力充分激发，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。主要体现在以下几个方面：

一是顶层设计实现新加强，制度体系更加健全。我们坚持把优化营商环境作为基础性、先导性工作来抓，制定出台了《夏河县落实全省优化营商环境全面提升年行动任务细化分解清单》等“1+N”政策体系，并将其纳入全县高质量发展综合绩效考核，以科学的制度保障推动各项任务落地见效，确保政策精准直达、服务有效覆盖。

二是政务服务跑出新速度，群众企业更加省心。我们以“高效办成一件事”为目标，深化“证照分离”改革，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，并实现“零成本”开办。特别是创新打造了具有民族特色的“卓玛帮办”“扎西代办”政务帮办品牌，累计办件5108件，实现了从县到村（社区）的立体联动服务，该模式已在全州得到推广。

三是市场环境焕发新活力，发展动能更加强劲。我们积极完善政银企对接机制，今年通过“甘肃信易贷·陇信通”平台为43家企业放款超1亿元，有效激发了市场活力。建立涉企行政处罚“首违不罚、轻微免罚”清单，在重点领域推行包容审慎监管。2023年以来，夏河县营商环境评价连续位列全州第一方阵。

四是法治保障取得新成效，预期更加稳定透明。我们深化“能动履职+诉源治理”工作机制，设立“中小企业服务”窗口，最快实现3天内高效化解涉企纠纷，2025年办结涉企案件244件，结案率达93.44%；民事案件调撤率达77.65%，居全州首位，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

五是基础支撑得到新提升，要素保障更加有力。我们加快推进西成（兰合）铁路、G1816乌玛高速等重大交通基础设施建设，区位优势日益凸显。今年发放创业担保贷款1880万元，安排财政科技经费2629万元，科技创新生态持续优化。开展专题招商活动8场次，对接多家500强及行业头部企业，为产业升级汇聚了优质资源，县域经济韧性与活力持续增强。

下一步，我们将把营商环境建设深度融入“十五五”规划进行系统谋划、整体推进，以更高标准、更实举措全力打造营商环境“四个升级版”：一是对标一流，打造制度体系升级版。动态优化营商环境政策清单，深度融合产业发展、城乡建设和人才引育等多元需求，以“指标引领+案例推广”推动全域优化。二是数字赋能，打造政务服务升级版。全面深化政务服务改革，持续擦亮“卓玛帮办”“扎西代办”金字招牌，全力实现群众办事“零跑动”、企业开办“零成本”、项目审批“零障碍”。三是法治护航，打造公平环境升级版。严格落实公平竞争审查制度，加强涉企案件全周期监管，力争商事案件平均审理周期压缩至35天以内，执法满意率保持在98%以上。四是要素集聚，打造保障能力升级版。实施高层次人才引进计划，推动规上企业研发机构全覆盖，吸引更多头部企业落户夏河，真正实现“近者悦、远者来”的共赢局面。

香港商报记者现场提问

李世华：

感谢您对我州社会信用体系建设工作的关注。社会信用体系是经济社会发展的坚实基础，也是优化营商环境、推动高质量发展的重要保障。甘南州坚决贯彻省委、省政府决策部署，围绕打造“诚信甘南”目标，在全面宣传贯彻落实《甘肃省社会信用条例》的同时，以信息共享为基础、以平台应用为支撑、以信用监管为主线，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，助推全州经济社会高质量发展。

一是夯实信用信息基础，提升共享与应用水平。建成并上线运行州级信用信息共享平台，纵向贯通州县547个部门，横向联通48个领域，形成覆盖全州的信息归集共享网络。平台累计归集各类信用信息1145万条，其中行政许可信息335.2万条、行政处罚信息11.9万条，“双公示”信息完整率、合规率、及时率均达100%。同时，不断拓展涉企信息归集范围，归集公积金、供水、用气、社保等18类信息185万条，平台信息涵盖全州近7.9万户经营主体，为企业综合信用评价提供数据依据，通过平台集成信息归集、查询、共享、异议处理与信用修复等功能，构建了“数据向上集中、服务向下延伸”的一体化运行格局，提供了全方位的“一站式”信用服务。

二是健全信用监管机制，优化服务与监管环境。通过近年来的探索与实践，我州在70个重点行业领域开展经营主体信用评价，实施差异化监管。对A级守信企业降低抽查比例至0.5%，对D级失信企业实施重点监管，提升了监管的精准性和时效性。在项目投资、工程建设、市场准入等领域积极推行信用承诺制，对符合条件的守信主体提供“容缺受理”“绿色通道”等服务，全年归集信用承诺19.8万份。进一步简化审批流程，以专项信用报告替代有无违法违规证明，实现“一键申请、一纸替代”，用248份信用报告替代各类证明近万件，实现了审批流程的优化和效率的大幅提升。同时，我们强化部门协同，建立“事前信用承诺+信用核查、事中信用评价+分级监管、事后联合奖惩+信用修复”的监管机制，形成信用管理闭环。通过守信激励、失信惩戒的方式，既有效减轻了守信企业负担，又强化了对失信企业的约束，积极营造诚实自律、守信互信的良好社会信用环境。

三是深化信用应用场景，保障发展与民生需求。我们立足甘南实际，围绕产业发展、社会治理、民生服务等领域，创新推出22个具有高原特色的“信易+”应用场景，让信用价值融入日常。进一步深化“甘肃信易贷·陇信通”平台应用，引导2.49万家企业入驻平台，帮助810家企业累计获得贷款37.5亿元，同比增长480%，有效拓展了中小微企业融资渠道。常态化实施行政处罚“两书同达”与信用修复“帮办代办”，累计完成信用修复509家，是去年修复量的8.6倍。在通知送达、审核精确、全程协助等环节实现了三个100%的目标，有效拓展了信用服务的覆盖范围，极大地提升了服务效率，充分展现了既注重解决实际问题又注重提升服务效能的“双赢”信用应用与监管效果。

下一步，甘南州将持续贯彻省委、省政府关于社会信用体系建设的决策部署，进一步强化诚信信用宣传、完善信用基础设施、规范信用管理机制，积极营造“知信、用信、守信”的社会氛围，为加快建设幸福美好新甘南奠定坚实的信用基础。