卓尼县政府工作报告（2025年度）

政 府 工 作 报 告

——2026年2月3日在卓尼县第十九届人民代表大会

第五次会议上

卓尼县人民政府县长　　陈天星

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”规划执行情况

过去五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，有效应对新冠疫情冲击，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧盯“农业优先型、文旅赋能型”县域发展功能定位，按照县委围绕“稳定、生态、发展”三件大事，着力“解三难、促三融、建三园”的工作思路，真抓实干、砥砺前行，迎难而上、拼搏奋进，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动各项事业发展取得新成效，基本完成了“十四五”规划总体目标任务，为“十五五”发展奠定了坚实基础。2025年实现地区生产总值36.4亿元，较“十三五”末增加7.1亿元，年均增长4.4%；完成固定资产投资15.7亿元；社会消费品零售总额4.7亿元，年均增长3.8%；一般公共预算收入1.4亿元、年均增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达36016元、13221元，年均分别增长5.4%、8.1%。全县经济平稳向好的基础更加牢固，以进促稳、稳中蓄势、进中提质的发展态势更加彰显。

五年来，我们系统施治、久久为功，生态屏障持续筑牢，发展底色愈加鲜明。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，自2022年开展国土绿化五年行动以来，党员干部带头、志愿者引领、群众广泛参与义务植树，营造了全社会植绿护绿兴绿的浓厚氛围，累计栽植各类苗木259.13万株。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，高标准实施总投资6.3亿元的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，治理水土流失108.88平方公里，森林覆盖率跃升至27.22%，草原综合植被盖度稳定在97.08%。持续巩固草畜平衡成果，牲畜存栏量控制在60.7万个羊单位以内。完成36户160人生态及地质灾害避险搬迁一期工作，搬迁群众居住环境和生活品质有效改善。全力推进各级各类环保督察反馈问题整改。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，常态化运行环境卫生整治红黑榜机制，持续巩固全域无垃圾治理成效，空气质量优良天数比率达98.8%，水体均达Ⅱ类标准，重点建设用地安全利用率达100%，青山常在、绿水长流、空气常新的生态本底得到有效守护。成功获得国家和省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名，跻身全国生态综合补偿重点区域县行列，荣登“中国最美乡村百佳县市”“全国村庄清洁行动先进县”名单，连续六年入选“中国最美县域”榜单。

五年来，我们握指成拳、靶向发力，乡村振兴纵深推进，共富画卷渐次铺展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”工作要求，高效运行“一键申报”机制，落实精准帮扶措施，累计消除风险564户2487人。“三保障”及饮水安全成果持续巩固提升，农房抗震改造1894户，义务教育阶段无失辍学适龄学生，脱贫人口和监测户医疗、养老保险参保率均达100%，改造提升农村供水点390个，农村住房和饮水安全比例达100%。开发公益性岗位3951个。持续发展壮大村集体经济，村均集体经济收入达27万元以上。建设生态文明小康村71个，打造省州级乡村建设示范镇（村）26个、和美乡村5个。争取国家财政衔接资金9.51亿元实施项目470个，重点用于扶持产业发展、种养殖产业奖补和基地建设，实施了中藏药材种子种苗繁育基地、牦牛良种繁育体系建设、草原越冬饲草料储备等项目。落实天津市和河西区东西部协作、中建集团央企定点帮扶、兰州市对口援建等各类帮扶资金4.9亿元，实施产业开发、劳务协作、教育培训、健康医疗、人才支援等项目289个，完成消费帮扶1.33亿元，乡村全面振兴迈出坚实步伐。

五年来，我们扬优蓄势、深耕细作，特色产业提质增效，发展动能更加强劲。把产业富民作为各项工作的重中之重，全力构建“牛羊菌药草＋青稞”六大主导产业体系，整合各类涉农资金，深入实施“五个万亩”产业培育行动，食用菌、中藏药材、青稞、油菜和优质饲草料等产业规模持续扩大，种植面积达21.5万亩、较“十三五”末增长14.3%，标准化基地面积达9.6万亩。坚持主体引培与基地建设双轮驱动，引进美石菇源、纳朵朵等菌棒加工和食用菌种植企业，培育合作社35家，建成万亩食用菌基地，以黑木耳为主的食用菌产业由小到大、茁壮成长，品牌效应日益显现，先后荣获“中国黑木耳之乡”“中国黑木耳主产县”“全国黑木耳产业助力乡村振兴重点联系县域”等称号。中藏药材产业由传统粗放的种植模式逐步向规模化、机械化、集约化种植模式转变，培育中藏药材企业12家、合作社128家、家庭农场211家，形成“龙头企业+合作社+农牧户+基地”的发展模式，辐射带动农牧户收入稳步提高。“卓尼柴胡”“卓尼当归”成功获得国家地理标志农产品认证。全面落实耕地保护责任制，严守38.68万亩耕地和30.8万亩永久基本农田保护红线，粮食种植面积和产量分别达9.24万亩、1.34万吨，较“十三五”末分别增长16%、21.8%。大力推进高标准农田建设，新建2.3万亩、改造提升0.4万亩。整治撂荒地0.38万亩。扎实推进牦牛产业高质量发展，累计引进良种牦牛1200头，精心组建牦牛繁育核心群13个，提纯复壮牦牛10万头以上。洮藏黑山羊和洮羊成功进入《国家畜禽遗传资源名录》。培育“三品一标”农产品品牌68个、全国名特优新农产品5个、“甘味”企业商标5个。农牧全产业链产值较“十三五”末增长20%。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合，红色博峪康养旅游区、水墨扎古录成功创建国家3A级旅游景区，大峪沟国家5A级旅游景区创建工作稳步推进，扎古录康养小镇建设焕彩出新，最美百公里江迭路热度持续攀升。成功发行《世巴・阿迦—卓尼传世史诗》，创新编排国家级非遗文化巴郎鼓舞。开发洮砚、木雕、洮绣等非遗文创产品30余种，举办四届洮砚非遗成果展，传统技艺与时俱进、焕发新生。累计接待游客964万人次，实现旅游综合收入63亿元，“藏王故里·秘境卓尼”品牌持续擦亮。

五年来，我们精准施策、固强补弱，基础设施日趋完善，承载能力稳步提升。密切对接国家投资政策导向，积极向上汇报争取，累计投资60亿元实施项目481个。推动卓碌路卓尼段复工建设，卓碌路卓尼段一期、卓合高速一期于2024年底实现通车。110千伏输变电工程建成投运，农网供电可靠率达99.95%。5G网络覆盖城区、乡镇政府所在地及A级景区，村组网络实现全通达。聚焦城市功能完善和品质提升，建成市政道路41公里，打通城区断头路12条5.5公里，铺设人行道12.6万平方米。实施集中供暖二期及管网改造工程，建成给排水及供暖管网94公里。通过科学管理、规范施工、压缩工期，有效缓解了施工给群众出行带来的不便。全县供排水、污水、垃圾处理率分别达100%、98%、95%。生活垃圾焚烧发电、天然气长输管道卓尼段等重点项目有序推进。完成老旧小区改造2941户、棚户区改造1388户，新建公共停车场2个、盘活停车位3212个、配建充电桩317个。藏王廊桥商业综合体建成投运，成为城区地标性打卡点。

五年来，我们守正创新、优化服务，行政效能显著增强，发展活力持续迸发。政府机构、国资国企、财税金融、农村土地制度、集体产权制度等改革任务稳步推进。编制完成《卓尼县国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建了国土空间保护开发利用和修复治理总体格局。持续优化营商环境，推动评价指标争先进位。深化数字政府建设，打造“卓玛帮办扎西代办”特色服务品牌，政务服务规范进驻率、网办率等指标达100%。社会信用体系不断完善，数据全量归集且合规率100%。严格执行市场准入负面清单制度，新增市场主体6818户。新增电商企业34家，销售额年均增长80%。8家外贸主体完成出口1012万元。深入实施引大引强引头部行动，累计签约招商引资项目28个、签约额35.79亿元。

五年来，我们秉持初心、勉力笃行，公共服务扩容提质，民生福祉不断增进。高质量完成省州列为民实事80件。全面落实就业创业政策，新增城镇就业2651人，输转富余劳动力8.2万人次，实现劳务收入21.5亿元。创新实施“千人千万”农牧村实用技术人才培训计划，累计投入2775万元培训4534人次，人均年增收1.4万元以上。办好人民满意的教育，学前三年毛入园率达98.86%，义务教育巩固率达99.61%，高中阶段毛入学率达97.95%，1333名高中毕业生被省内外本科院校录取，其中45名考生被“985”“211”及“双一流”大学录取，本科录取率较“十三五”末提高16个百分点。招引教师184名，新增学位1400个。成立县教育发展促进会，累计募集基金1135.81万元，助力教育事业高质量发展。投资3.35亿元实施县藏族中学、藏族小学整体搬迁和柳林中学标准化体育场等教育领域项目171个，办学条件大幅提升。紧密型县域医共体实体化运行，县人民医院、县中医医院达到二级甲等标准，县人民医院建成省级中心8个、重点专科1个。县中医医院建成省级中心1个、重点专科2个。县藏医医院特色康养中心全面启用。洮砚、恰盖等4家乡镇卫生院达到国家推荐标准，洮砚镇中心卫生院建成胸痛救治单元。招引医学专业技术人员149名。投资1.49亿元实施县人民医院业务用房提标扩能、县妇幼保健院业务用房等项目18个，医疗条件日趋完善。化解53个居民小区不动产“登记难”问题，颁发不动产权证书4714本。强化民生保障，累计发放各类困难群众救助补助资金1.95亿元。医疗保险、养老保险参保率稳定在98%以上。新改建医养结合服务中心6所、村级互助幸福院11个。深入开展结对关爱行动，为3708名关爱对象解决困难1414件、帮办实事1897件。群众性文化体育活动蓬勃发展，成功举办五届“和谐杯”篮球运动会，旅游旺季常态化展演“动感卓尼”锅庄舞。建成博物馆、科技馆、公共文化云平台等，文化综合服务水平不断提升。

五年来，我们守创并举、标本兼治，平安根基不断夯实，社会大局和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“党亲·国好·法大·家乡美”“感恩共产党、奋进新时代”和“三个意识”学习教育活动，推广普及国家通用语言文字，不断巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果。推进国防和后备力量建设，军民融合发展取得新进展，获得“甘肃省双拥模范县”称号。深入推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚和“群众工作五个全覆盖”行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设和实战化运行，全力推动主动创安主动创稳走深走实。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，强化未成年人权益保护和预防治理违法犯罪能力，平安卓尼建设取得新成效。深入推进高风险机构化险工作，累计清收不良资产6.76亿元，顺利实现全口径“退高摘帽”。纵深整治教育卫生、农村“三资”管理、殡葬、招投标领域等群众身边不正之风和腐败问题。扎实推进安全生产“五大体系”建设，防灾减灾救灾能力显著提升。加大食品药品安全监管力度，人民群众获得感、幸福感、安全感愈加可感可及。

同时，双拥共建、人民防空、消防救援等工作实现新提升，工青妇、残疾人、红十字、工商联等事业取得新进展，机关事务、地方志、外事、气象、档案、税务、邮政等工作取得新成效，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。在建设幸福美好新卓尼的征程中，涌现出一批勇于担当、甘于奉献、业绩突出的先进代表，他们用担当诠释忠诚、用坚守彰显初心、用实干践行使命，成为群众最信赖的贴心人、带路人、守护人，其中，尼巴镇派出所所长旦知刀杰荣获全国“最美基层民警”称号，柳林中学教师孙绍英入选首批全国县域普通高中头雁教师岗位，他们像一束束光照亮我们脚下前进的道路，全县上下要学习先进、争做先进，为全县向着现代化宏伟目标阔步前行作出新的更大贡献。

各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的改革发展成就来之不易。过去五年，我们坚持底线思维，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，社会大局持续和谐稳定，人心向党、人心思定、人心思进的氛围日益浓厚，“稳”的基础更加坚实！过去五年，我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态保护修复和环境治理，天蓝地绿水清的生态屏障更为坚固，人与自然和谐共生的生动画卷在卓尼大地上徐徐展开，“美”的底色更加靓丽！过去五年，我们聚焦高质量发展首要任务，大力推进产业升级、项目建设和城乡融合，经济社会发展质效稳步提升，“进”的动能更加强劲！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下齐心协力、真抓实干的结果，是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和省州驻卓各单位，向解放军指战员、武警官兵、政法干警和消防战士，向天津市和河西区、中建集团、兰州市及各级帮扶单位，以及所有关心和支持卓尼发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

关于2025年政府工作回顾

各位代表！过去一年，我们聚焦省委对卓尼“七个加力”“六个千方百计”的工作要求，紧扣州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”、全面打造新时代“五个甘南”的工作部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了县十九届人大四次会议确定的各项目标任务。

一是持续优化生态环境质量。坚决扛牢黄河上游生态保护责任，全面建成甘南黄河上游（洮河大夏河片区）水源涵养与生态保护修复、洮砚镇加麻沟项目区小流域综合治理等项目，完成车巴河、大峪河、卡车河等河段清淤18.56万方、疏浚5.22公里。持续巩固草畜平衡超载牲畜核减成效，减畜7.98万个羊单位。排摸生态及地质灾害避险搬迁二期对象74户312人。整改销号第三轮中央和省级环保督察反馈问题29项，按时序推进2项，以实际行动守护绿色生态家园。

二是持续提升农牧产业质效。整合各类涉农资金，继续扶持“五个万亩”产业发展。成功举办全国黑木耳产业高质量发展大会暨九色甘南农特产品营销畅享会，成立“李玉院士甘南卓尼高原食药用菌科研基地”，获得中国食用菌协会“高原特色食用菌产区”认证。种植中藏药材10.6万亩，建设中藏药材标准化基地6万亩。卓尼党参、大黄、黄芪成功入围全国名特优新农产品名录。种植青稞6.3万亩、油菜2.3万亩、饲草料1.3万亩，建设青稞良种繁育基地1.5万亩、油菜绿色标准化基地0.8万亩。持续开展草原酥油蘑菇和林下菌的研发驯化。积极发展特种药用动植物产业，种植羌活、红芪、川贝母等珍稀药材品种13个，引进黑熊、梅花鹿、林麝等药用动物品种，在卡车沟打造集野生动植物药材保护、驯化、繁育于一体的“千年药谷”。全面落实牦牛、藏羊出栏补贴政策，保持养殖户稳定增收。积极发展生态渔业，引进渔乐鲟鱼生态科技有限公司，生产加工鱼子酱，与哈萨克斯坦等国家签订合作协议，加快鱼子酱出口创汇步伐。

三是持续深化文旅融合发展。大力发展全域全季全时旅游，大峪沟创建国家5A级旅游景区、车巴沟景区文化旅游基础设施等项目有序推进，吾固村民俗村落、扎烈村乡村振兴示范村建设项目全面完成。扎古录康养小镇业态打造亮点纷呈，军创园、萌宠园落成开园，慕野星空和百年藏寨帐篷营地建成投运，医养结合服务中心投入使用，吸引越来越多的游客驻足游玩、休闲体验、度假疗养。康多峡旅游基础设施建设稳步推进。扎实开展第四次全国文物普查工作。成功举办百名长寿老人品“三宴”、第四届卓尼风情旅游艺术节暨第五届自驾狂欢节、第十三届“和谐杯”篮球运动会等民俗文化体育活动，打造“三宴”品牌，通过各类媒体平台全方位宣传展示卓尼文化旅游资源，不断提升卓尼知名度。

四是持续改善基础设施水平。争取落实总投资7.62亿元的各类项目69项。柳林等6个乡镇干部职工周转房提升改造、扎古录等3个乡镇集中供热项目全面建成。车巴片区集中供水工程、老城区和南滨河片区综合管网、城区排涝通道改造一期、旺尚巷安居小区一期、洮砚等3个乡镇清洁供暖、上城门片区应急避难场所、车巴片区消防应急救援能力提升等项目开工建设。扎实推进黄河流域新型城镇化建设试点工作，编制完成试点三年行动计划（2025—2027年）。养护维修农村公路49.3公里，完成S324冶力关至夏河卓尼段灾毁恢复工程，江迭一级公路卓尼段前期工作扎实推进，卓合高速二期和卓碌路二期卓尼段、漳县金钟至卓尼洮砚桥段公路改建等项目加快建设。

五是持续释放县域发展活力。深入开展优化营商环境全面提升年行动，严格落实市场准入负面清单制度，扎实推进社会信用体系建设，信息归集合规率100%，“甘肃信易贷·陇信通”平台入驻企业3830家，助力获得贷款2.4亿元。全力推进“高效办成一件事”重点事项落地落实，办理事项3111件。第二轮土地承包到期后再延长30年试点和深化集体林权制度改革工作有序推进。新签约招商引资项目8个10.42亿元，到位资金8.58亿元，7个续建项目到位资金4.27亿元，项目开工率100%，资金到位率位于全州前列。

六是持续加大民生保障力度。全面落实基础性、普惠性、兜底性惠民政策，发放“富民贷”618户8158万元，落实小额信贷1728户8502万元。高质量完成中小学“强县中增学位”工程、全民免费健康体检等省州为民实事17件。全力推进就业优先战略，新增城镇就业541人，发放创业贷款1275万元。开展“千人千万”农牧村实用技术人才培训1045人次，输转富余劳动力1.68万人次，实现劳务收入5.4亿元。以优质教育回应人民期盼，柳林小学荣获“全国巾帼文明岗”、扎古录九年制学校荣获“全省民族团结进步模范集体”称号。宋杏桃等3名教师荣获“陇原名师、名班主任、名校长”称号。我县考生连续两年斩获全州中考第一。紧密型县域医共体建设取得明显成效，基层就诊率达60%以上、县域内就诊率达90%以上。各乡镇卫生院均开展住院服务，占全州比重41%。落实育儿补贴626.2万元。发放各类救助资金3558.7万元、惠及群众1.29万人，为564户598人分散特困供养人员采购冬季生活必需品。发放优抚金、义务兵家庭优待金等各类资金801万元。

七是持续夯实安全发展根基。扎实开展医疗卫生系统暨食品药品安全校园安全专项整治，排摸整改问题隐患3790项、立案7起。保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，破获刑事案件107起。“八五”普法圆满收官，法治卓尼建设持续深化。积极化解政府隐性债务，超目标完成企业账款清欠任务，清退2家政府性融资平台。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类问题隐患2320条。纵深开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治专项行动，实战化开展抗震救灾、森林草原防灭火等应急演练，持续抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全、出租屋安全用火用电等重点领域安全生产工作，安全形势保持稳定。

八是持续提高政府履职效能。切实履行全面从严治党主体责任，深入开展中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，以严实举措推动作风转变，以高效执行提升发展效能，确保各项工作落地见效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各类监督，办结人大代表意见38件、政协委员提案57件。整改各级各类审计反馈问题52项。严格执行重大行政决策程序和民主决策机制，召开县政府党组会议16次、常务会议22次。严格落实“过紧日子”要求，推进作风建设常态化长效化，力戒形式主义切实为基层减负。

各位代表！成绩凝结汗水，发展任重道远。在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，县域经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和不足，发展不平衡不充分的问题较为突出，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业基础薄弱，市场主体偏弱偏少、缺乏竞争力，内生动力不足，抵御风险能力弱，产业链不完整，产品附加值低，促进群众持续增收的压力加大。二是财政运行压力增大，工业占比小，税收渠道窄，自有财力不足，在当前集中化解存量债务的攻坚阶段，保障各项支出、维持正常运转的难度大幅增加。三是城乡基础设施仍不完善，交通网络还不够畅通，仍是经济发展的瓶颈制约，城市排水防涝、污水处理、垃圾收处等设施还较为滞后。四是公共服务方面还有短板，教育、文化、医疗、养老、托育等方面的质量还有待提升，与群众的期盼还有差距。五是干部能力素质相对欠缺，部分干部干事创业的精气神不足，把握运用政策的能力不强。此外，综治维稳、生态保护、安全生产和债务化解等方面的风险隐患不容忽视。对此，我们一定直面发展中的困难，正视工作中的差距，采取坚决有力的措施认真加以解决。

各位代表！知不足而后进，望远山而前行，我们正处在一个机遇和挑战并存、困难和希望同在的新时代，社会发展之快、形势变化之剧、改革发展稳定任务之重、不确定难预料因素之多前所未有，我们深切感受到，面对时代赋予的重任，要始终以党的创新理论为引领，保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，在时代潮流中奋楫扬帆、破浪前行。我们深刻感受到，实现卓尼在新的起点上更高质量的发展，必须坚持借外力与增内力相促进，既要调动一切有利于发展的积极因素，又要摒弃一切等靠要的思想，强内功、壮筋骨、增动力，以自身发展水平提升的确定性应对外部复杂环境的不确定性，不断提高直面挑战、抵御风险、推动发展的能力，实现从“输血”到“造血”的深度转变。必须坚持兴产业与促增收相协调，把发展的基点牢牢放在富农增收上，通过让群众获得实实在在的收益，充分调动群众创业积极性，增强发展的内生动力，推动产业发展由政府引导向群众自主转变，持续壮大产业规模、提升产业质效，形成产业兴旺与群众增收的良性循环。必须坚持促发展和保安全相统筹，聚焦各项经济社会预期目标加压奋进，千方百计稳住经济基本盘，牢牢守住安全稳定底线，把统筹发展和安全贯穿经济社会发展各方面全过程，以发展筑牢安全根基、以安全护航发展大局，实现发展和安全的同频共振。必须坚持物的升级和人的发展相结合。投资于物和投资于人并举，突出“人”这个关键，强化物质支撑，加强人力资源开发，充分发挥人的主观能动性，激发更加磅礴的奋进力量，以物的升级支撑人的发展，以人的发展赋能物的升级，推动物的现代化与人的现代化有机融合。必须坚持阶段目标和长远目标相统一。锚定建设幸福美好新卓尼的宏伟蓝图，聚焦重点任务，细化年度计划，健全推进机制，循序渐进、稳扎稳打，以钉钉子精神一茬接着一茬干，用阶段目标的成效筑牢长远发展的根基，一步步将宏伟蓝图变成美好现实。

十五五”时期主要发展目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现第二个百年奋斗目标承上启下的重要五年。我们要坚定不移地把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，始终放眼全局谋发展、审时度势抓要害，把握大势、顺应趋势、发挥优势，做优生态、做强产业、做美城乡、做实民生，稳中求进、进中提质、量质齐升，持续巩固和谐稳定、绿色生态、蓬勃发展的好局面、好势头，在比拼赶超的新征程中，以奋进之姿挺膺时代担当。

“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“稳定、生态、发展”三件大事，着力“解三难、促三融、建三园”，在团结稳定上开创新局面，在生态保护上展现新担当，在县域发展上实现新突破，在民生福祉上取得新成效，在队伍建设上凝聚新合力，奋力谱写全县高质量发展和现代化建设崭新篇章。

“十五五”时期国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长5%，固定资产投资年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

勇立潮头不止步，奋进征程再起航。展望“十五五”，我们必须重点抓好以下五个方面。

在发展质效上展现更大作为。始终把高质量发展的要求贯穿于经济社会发展的各方面、全过程，立足资源禀赋、紧盯市场需求，盘活存量、做优增量、扩大总量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大力发展劳动密集型轻工产业，积极培育龙头企业，通过产业园区、乡村就业工厂等平台，带动更多群众实现就近就地就业。积极培育新质生产力，探索发展低空经济、新能源、人工智能等新兴产业，强化数字赋能传统产业，持续增强县域经济发展动力活力。提升本质安全水平，提高抵御风险能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。完善现代化交通网络，融入全省“三廊六通道”交通格局，有效破解卓尼地处甘南腹地交通网络连接不畅、特色优势资源转化困难的瓶颈制约，使卓尼在甘青大环线、甘川新通道上的节点作用更加凸显。深入推进新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹城市更新与城乡要素双向流动，力争2030年城镇化率达到48.5%以上。

在乡村振兴上迈出更大步伐。始终把解决“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，统一规划、整合资源、共同发展，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进移风易俗，不断提升乡村整体风貌和群众文明素养，建设宜居宜业和美乡村。

在生态环保上取得更大成效。始终把筑牢黄河上游生态安全屏障作为义不容辞的责任和担当，紧扣黄河上游水源涵养区补给区功能定位，协同推进降碳、减污、扩绿、增长有机融合。巩固拓展国家级生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地创建成果，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续抓好污染防治攻坚，深化国土绿化行动，积极探索拓展生态价值转化路径。全面加强农村生态环境保护，整县推进美丽乡村建设，让美丽卓尼焕发新的光彩。

在产业转型上塑造更大优势。始终把发展经济的着力点放在培育现代化产业体系上，深入推进“五个万亩”产业培育行动，全力推动牦牛产业高质量发展，加快农牧业延链补链强链，持续培育壮大食用菌、中藏药材、青稞酒等农副产品加工业，提升农牧业生产能力和质量效益。推动农文体商旅深度融合发展，培育“文旅+”“+文旅”发展新模式，持续开发自驾露营、冰雪体验、康养度假、夜间经济、文化体验等多元业态，放大“三百”“三宴”特色文旅品牌效应，擦亮“藏王故里·秘境卓尼”金字招牌。系统保护和传承文化遗产，大力开发藏式木雕、洮砚雕刻、民族服饰、藏式刺绣、藏香等民族用品及手工艺品、文创类产品，以文化赋能经济社会发展。充分利用自媒体平台加强特色产品的宣传营销，让更多卓尼好物摆上千家万户的餐桌和案头。

在民生福祉上实现更大改善。始终把让群众过上更好的生活作为一切工作的出发点和落脚点，促进高质量充分就业，完善就业服务体系和就业创业促进机制，紧盯市场用工需求，针对性开展专业技能培训，加强劳动力向目标市场和企业定向输转。加大高校毕业生、致富能人、返乡创业人员等创业支持力度，扶持优质小微企业成长，吸纳更多富余劳动力，以创业带动就业。办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质，弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，深化平安校园建设。持续推进紧密型县域医共体建设，通过定向培养、挂职交流、人才引进等方式，强化卫生健康队伍建设，提高患者县域内就诊比例，建设更高水平健康卓尼。推动更多公共服务向乡镇下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。落实生育支持政策和激励措施，促进人口高质量发展。加强安全防范能力建设，提升防灾减灾救灾处置保障水平。努力让农牧民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

2026年主要目标和任务

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神的关键之年，是实施“十五五”规划的开局之年，也是推动高质量发展和现代化建设的重要之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格指数控制在102以内。围绕上述目标，重点做好八个方面的工作。

——固成果、蓄势能，推动乡村全面振兴谱写新篇章

巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防返贫监测，精准落实帮扶政策，实施农房抗震改造和农村饮水安全巩固提升改造工程，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。盘活村级闲置资产，继续扶持壮大村集体经济。持续深化与天津市河西区、中建集团和兰州市帮扶协作，统筹用好各类帮扶资金，扩大消费帮扶规模。合理安排财政衔接资金，实施总投资1321万元的以工代赈、980万元的脱贫户和监测户种养殖补助、450万元的脱贫人口小额信贷贴息等项目，促进群众持续稳定增收。

加快特色农业提质。坚决扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田1.1万亩，强化耕地地力保护，严厉打击非法流转耕地、滥用化肥农药造成地力流失、土壤污染的行为，确保土地资源长期可持续利用，实施总投资394万元的耕地地力保护和撂荒地整治项目，粮食种植面积保持在9.15万亩以上，产量保持在1.3万吨以上。深化“五个万亩”产业培育行动，食用菌种植面积保持在1万亩以上，落实食用菌产业种植补助资金，推广食用菌烘干设施。种植中藏药材11万亩以上，建设中藏药材绿色标准化基地5万亩、种子种苗繁育基地0.6万亩，实施中藏药材加工厂、中藏药材交易市场、野生中藏药材驯化繁育及种子基因库等项目。全力推进党参、当归、黄芪、柴胡四大优势药材GAP认证，打造具有市场影响力的道地中藏药材品牌。种植青稞6.35万亩以上，建设良繁基地1.7万亩。种植油菜2.3万亩以上，建设绿色标准化基地1万亩。种植饲草料1.5万亩以上，建设饲草料种植基地1万亩、加工基地2个。

发展壮大生态养殖业。推进牦牛产业高质量发展，实施牦牛藏羊良繁体系建设项目，引进良种种公牛300头以上、优良种公羊200只以上，调引调换良种种公牛280头以上，提纯复壮牦牛2万头以上。打造牛、羊、猪、鸡等标准化养殖基地20个以上。积极争取草原畜牧业转型升级项目，继续做好草原畜牧业越冬饲料储备、畜牧业出栏补助和适龄母畜补助，鼓励养殖户扩大养殖和出栏规模。严格落实特种鱼类保护区内禁渔政策，在保障水生态稳定的基础上，稳步扩大生态渔业养殖规模，发展鱼子酱等水产品加工产业。

推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施农牧村“八改”工程，争取实施总投资5000万元的“和美乡村”建设、2000万元的乡村振兴基础设施补短板等项目。开展文明乡风建设，深入推进移风易俗，整治高价彩礼，让文明新风尚在乡村落地生根。常态化开展环境卫生整治，加大生活垃圾和农业面源污染整治力度。

——重保护、强治理，推动生态文明建设再上新台阶

大力推进生态修复。开展“绿满陇原”行动，栽植苗木10万株以上。认真落实第四轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡制度，天然草原载畜量控制在60.7万个羊单位以内。全力做好生态及地质灾害避险搬迁二期论证工作。争取实施甘南州黄河上游水源涵养区扎古录等片区防洪及沟道治理、车巴沟幸福河湖建设、重点水生态治理、江河主要支流治理、甘南黄河上游（青藏高原东端）水源涵养与生态保护修复、中小河流治理等项目，不断厚植绿色生态基底。

纵深推进污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，高效落实河湖长制、林长制，推进主要污染物总量减排，积极推进全域美丽乡村先行区创建申报工作。深入开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和生态节水控水行动，不断提升水资源节约集约利用能力。加快推进甘南州生活垃圾焚烧发电项目，完善城乡垃圾收运体系，加快生活垃圾无害化处理进展。争取实施垃圾填埋场地下水风险管控、农村环境整治整县推进等项目。

扎实推进问题整改。强化生态环境执法监管，常态化开展生态环境问题大排查大整治。全面巩固各级各类环保督察反馈问题整改成效，加快第三轮省级生态环保督察反馈未整改完成2项问题的整改进度，确保按期整改销号。推进绿色矿山建设，实施砂石料矿矿产资源开发利用项目，加强对已挂牌出让4家砂石料矿的运营监管。

——兴业态、聚合力，推动文旅市场消费实现新突破

打造全域旅游新格局。深度挖掘大峪沟、车巴沟、康多峡等生态旅游资源，开拓全域全季全时旅游发展路径。持续推进大峪沟国家5A级旅游景区创建，积极开展创5A景区景观质量评估工作，深化与汇通集团的合作，加快推动大峪沟——腊子口大旅游区交旅综合开发项目落地实施。争取实施大峪沟国家4A级旅游景区提升、木耳镇帐篷营地、大峪沟景区配套设施建设等项目。倾力打造扎古录康养小镇，全面完成车巴沟景区文化旅游基础设施建设项目，加快江迭路自驾旅游风景道创建，力争将扎古录镇申报为省级旅游度假区。创作编排展现卓尼历史文化的文艺演出作品，通过打造“三宴”品牌，丰富体验场景，持续提升卓尼藏餐的知名度和影响力。全年接待游客365万人次以上、实现旅游综合收入25亿元以上。

打造多元消费场景。深入实施提振消费专项行动，继续开展消费品以旧换新等多种形式促消费活动，推动以旧换新政策直达快享，稳定和扩大汽车、家居、家电等大宗消费，持续释放消费活力。推动文化体育商业旅游深度融合，打造复合型消费模式，培育消费新场景。繁荣夜间经济、假日经济，依托藏王廊桥商业综合体，打造集餐饮、购物、娱乐休闲于一体的夜间消费场景，围绕春节、五一、香浪节、国庆等重要节假日和寒暑假，精心策划主题鲜明、内容丰富的促消费活动。办好腊月二十六年货节，邀请卓尼籍文化名家、艺术名人助力，打造集文艺演出、非遗展示、美食畅享、年货展销于一体的年会盛宴，营造红红火火的节日氛围，让群众感受到浓浓的年味。依托本地农特产品，培育本土电商企业，举办“促消费、育新态”网络达人年度盛典——年货节专场直播活动，组织本土网络达人直播带货，拓宽卓尼好物销售渠道，多措并举提振消费市场。

发展群众性文体活动。高水平举办第十四届“和谐杯”篮球运动会、第五届卓尼风情旅游艺术节暨第六届卓尼自驾狂欢节等特色活动。组织戏曲进乡村、非遗过大年、村晚等活动130场次以上，不断丰富群众文化生活。争取实施全民健身中心、体育公园等项目，为公众提供更为优质的体育健身场所和设施。

——补短板、扩能级，推动城乡基础条件得到新提升

加快推进项目建设。紧扣国家政策导向，谋划储备一批补短板、打基础、利长远、惠民生的基础设施建设项目，全力争取更多项目纳入国家和省州计划盘子。加快项目建设进度，强化项目调度管理，加力推进上城门片区应急避难场所、公安局技侦刑侦业务用房、应急救援中心、综合应急物资储备库、卡车片区集中供水、车巴片区消防应急救援能力提升、洮砚等3个乡镇清洁供暖、喀尔钦等2个乡镇地下管网、天然气长输管道卓尼段等项目建设，力争早日建成投运。深入实施交通大突破行动，加快卓碌路卓尼段二期、漳县金钟至卓尼洮砚桥段等重点交通项目建设进度。全力配合做好江迭一级公路卓尼段、卓合高速公路二期和康迭高速公路莲麓至卓尼段前期工作，力争早日开工。

深入实施城市更新行动。全面开展城市体检，编制城市更新专项规划，加快推进老城区和南滨河片区综合管网、城区排涝通道改造一期等项目。积极争取国家专项资金支持，整合各类资金加快旺尚巷安居小区一期工程建设，力争早日建成。争取实施叶儿片区地下综合管网、城南片区综合管网、城区排涝通道改造二期、城关片区老旧小区改造配套基础设施等项目，推动城市功能更趋完善。督促房地产企业加快楼盘施工进度，争取早日交房，稳定市场信心，维护购房者权益。

推动区域协调发展。加强城乡规划衔接和协调，加快推进中心城区控制性详细规划、乡镇国土空间总体规划和乡镇控制性详细规划编制工作，实现城乡空间合理布局和有序发展。争取实施完冒等3个乡镇供水工程、纳浪、阿子滩镇地下综合管网改造提升、高海拔乡镇供氧、基层干部职工周转房提升改造、洮砚镇供水提升改造等项目，着力补齐偏远乡镇建设短板。

——提效能、优服务，推动县域发展环境焕发新活力

加强数字政府建设。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，深入推广全省“一网一端”，拓宽“全程网办”“掌上办”覆盖范围，健全完善帮办代办服务机制，促进政务服务线上线下深度融合。紧密搭建政民沟通桥梁，开展源头治理和主动治理，全面提升“12345”热线服务效能。加强政务数据全流程安全管理和个人信息保护，严守数据安全底线。

持续优化营商环境。主动融入和服务全国统一大市场，保障各类市场主体公平参与市场竞争。纵深推进“企业包联全覆盖”行动，落实“五必访六必问”，强化“信易贷”平台应用，全面兑现减税降费等惠企政策，激发民营经济活力。加大知识产权保护力度，提高企业核心竞争力。深化招投标领域突出问题系统整治，规范涉企行政执法，严格控制涉企行政检查事项，优化公共法律服务体系。

推动重点领域改革。持续推动集体林权制度改革，妥善化解历史遗留问题，加快集体林权不动产证颁发，盘活现有集体林地资源，探索林下经济发展，以林下种养殖、森林景观利用等方式，推动林下经济与文旅产业融合。深化国资国企改革，促进闲置资产有效配置，做强做优做大县属国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

深化招商引资合作。建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，围绕扎古录康养小镇建设、大峪沟景区打造、“三百”“三宴”品牌提升、食用菌及中藏药材全产业链发展等，完善招商图谱，开展精准招商，积极探索以市场化方式推进重大基础设施建设的模式，力争年度签约额增长15%以上，全力争取5亿元以上重大项目零突破。

——顺民意、办实事，推动社会事业发展取得新进展

抓好稳岗促就业工作。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，想方设法解决结构性就业矛盾，实现新增城镇就业500人以上。持续深入实施“千人千万”农牧村实用技术人才培训计划，输转富余劳动力1.67万人次以上，发放创业担保贷款1000万元以上。加快公共实训基地建设，培育本地劳务技能培训机构。

推动教育高质量发展。推动学前教育优质普惠，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，继续提升高中教育质量。深化教育集团化办学机制，强化教研支撑作用，推动教师专业能力提升，持续巩固“双减”成果，发挥好教育发展促进会助力作用，全力推动教育教学高质量发展。建成扎古录九年制学校标准化运动场、公共体育场标准田径跑道和足球场，争取实施柳林中学基础设施提升改造建设项目。

提升公共医疗卫生水平。健全“三医”协调发展和治理机制，深化公立医院改革，完善紧密型县域医共体建设，县藏医院争取创建二级医院，推动扎古录、洮砚镇中心卫生院区域医学次中心建设。争取实施托育服务设施、县域医共体建设等项目。健全完善疾病预防控制网络，提升重大疫情监测预警和应急处置能力。实施卫生健康“三个一批”人才计划，继续优化完善“一二三”级人才梯队，提升县域医疗队伍服务能力，为群众提供便捷、优质的卫生健康服务。

全面落实社会保障政策。巩固“两项政策”衔接并轨试点成果，强化各项救助政策衔接，推动社会救助服务向社区、网格延伸。聚焦“一老一小”，继续推行长期护理保险，争取实施县敬老院提升改造项目，规范托育机构运行和育儿补贴发放。持续开展结对关爱行动，及时向困难群众提供帮助。依托天津中医药大学全国长寿研究基地，成立“甘南卓尼尼巴村研究中心”。深化殡葬领域改革，推广“公民身后一件事”办理，巩固拓展殡葬行业专项整治成果，落实惠民殡葬和生态奖补政策，加快推进城市公益性墓地建设项目前期工作。

——保安全、促和谐，推动平安卓尼建设达到新高度

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加力推动“群众工作五个全覆盖”行动走深走实，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享社会治理格局。争取实施武警中队营房、重点村基层党组织能力提升等项目。全面启动“九五”普法，提升法治宣传教育实效。常态化开展扫黑除恶斗争，继续深入开展出租房屋规范管理，推进网络安全综合治理，积极稳妥做好风险研判和应对处置。

防范化解金融领域风险。牢固树立“过紧日子”思想，清理盘活财政存量资金，把有限的财政资金用在促发展、保民生上。加力清理拖欠中小企业账款，按期完成年度偿还任务。强化底线思维，坚持量力而行、尽力而为，严控政府债务规模，坚决防止新增政府隐性债务，规范政府投资决策和投资项目管理，提升政府投资效益，加强债券资金项目论证，坚决防止收益不及预期，增加政府还债负担，有效防范化解各类债务风险，增强经济和社会韧性。

筑牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，健全完善重大事故隐患动态清零常态化机制，深化重点领域专项整治与集中排查，全面消除各类安全隐患。强化应急指挥体系建设，优化临灾监测预警“叫应”机制，不断提高防灾减灾救灾能力水平。争取实施地质灾害综合治理应急防治建设、木耳镇等5个乡镇消防救援站、地质灾害综合治理、重点乡镇应急物资库建设等项目。完善军警民联防联控协作机制，巩固提升一体化应急应战能力。持续巩固医疗卫生系统暨食品药品安全校园安全专项整治工作成果，提升监管效能，做到常态长效，以新安全格局保障新发展格局。

——严规矩、正风气，推动政府自身建设呈现新气象

筑牢政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持将旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实中央和省州县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。

建设法治政府。始终将法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格执行政府法律顾问制度，完善重大行政决策合宪性、合法性审查机制，规范行政执法行为，健全权力运行制约体系。广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

坚持实干苦干。牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。严格落实“四下基层”制度，下沉一线察民情、解民忧、抓落实，攻坚化解历史遗留问题，拓展“三抓三促”实际成效。学深吃透改革新举措、发展新要求，增强抓机遇、谋发展的本领，知责于心、履责于行、承压而上、攻坚克难，推动全年各项重点工作任务有效落实。全力以赴办好民生实事，及时解决群众急难愁盼，维护好发展好广大群众切身利益。

保持清正廉洁。深入贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强对“关键少数”和重点领域的监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续纠治“四风”顽瘴痼疾，整治形式主义为基层减负，大力整治不担当、不作为、乱作为现象，严厉打击党员干部酒驾、醉驾、吃拿卡要等违法乱纪行为，以清正廉洁、务实高效的政府形象取信于民、服务于民、造福于民。

各位代表，民之所望，施政所向！时代催人奋进，征程重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以踔厉奋发的姿态、以团结拼搏的精神、以久久为功的定力，在社会主义现代化进程中奋力书写卓尼发展新篇章！