《卓尼县地震应急预案》等4部专项应急预案的政策解读

第一部：《卓尼县地震应急预案》

一、《预案》修订的背景和依据

原《卓尼县地震应急预案》（以下简称原《预案》）自2025年6月经卓尼县人民政府办公室审定发布实施以来，为高效有序处置地震灾害发挥了重要作用。党的二十大及二十届历次全会以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、管理能力建设作出了一系列重大决策部署，地震灾害防范应对工作面临的定位、形势和任务发生了深层次、根本性变化。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上的原则，结合近年我县地震灾害应急处置有关工作实际和省委省政府州委州政府对地震工作的高度重视，对原《预案》进行修订，保证全县依法高效、有序有效做好地震灾害应对处置工作，避免或最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《甘南州地震应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等。

二、对《预案》修订说明和内容

（1）关于修改思路的问题。《预案》修订全过程始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，紧扣《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《甘南州地震应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和相关政策文件，结合卓尼县实际，着眼于防范和应对处置地震灾害的原则进行修改。

（2）关于结构问题。修订后的《预案》共分9个章节。1.总则;2.组织体系;3、监测报告；4.应急响应;5.恢复重建;6.保障措施;7.其他地震事件应急;8.预案管理;9.附则。

对比原《预案》，在结构和内容上作了部分调整，第1章1.1节“指导思想”变为“总体要求”、1.4“工作原则”变为“地震灾害分级”，即删除4章“响应机制”归到第1章的1.4节里面；第4章“应急响应”增加“先期处置”章节；新曾判定地震震级如何启动一级、二级、三级、四级响应及如何处置。

新增加附表：1.各层级地震灾害应急响应分级表（基于重点地区震级判定）；2.各层级地震灾害应急响应启动标准对比表；3.卓尼县各乡镇抗震设计相关的参数表；4.卓尼县应急响应措施参考表；5.卓尼县地震应急预案流程；6.应急队伍资源及组织方案；7.卓尼县抗震应急物资清；8.卓尼县抗震救灾指挥部通讯录；9.卓尼县抗震救灾指挥部各工作组通讯；10.卓尼县抗震救灾属地各乡镇通讯录。

三、其他

（1）更好适应新形势。面对卓尼县地质环境复杂脆弱，修订后的《预案》，应急管理体制更加完善，灾害处置更加高效，资源配置更加优化。同时，突出“平战”结合，明确了“平时”的应对准备要求和“战时”的应急保障措施，体现了“防、抗、救”一体化的防灾减灾救灾理念，更好适应防震减灾和抗震救灾新形势。

（2）内容更加丰富完善。《预案》在全局视野下对地震应急工作进行统一部署，对内部体系各要素进行有机整合，责任更加明确、措施更加科学、内容更加丰富。

（3）实战导向更加突出。《预案》进一步理清了县级组织指挥体系，明确了各相关单位职能职责，细化了各级别地震应急处置工作的责任主体和行动内容，应对处置流程清晰、措施具体、应对有序，针对性、实用性和可操作性更强。

第二部：《卓尼县防汛抗洪应急预案》

一、修订背景和依据

近年来，暴雨等极端天气呈现多发频发态势，造成的影响越来越严重，灾害防范应对难度不断加大。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，提高全县洪涝灾害防御能力水平，建立全县防汛抗洪统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的管理机制和预防预警系统，县防汛抗旱指挥部办公室修订了2025年6月印发的《卓尼县防汛抗洪应急预案》（以下简称《预案》）。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗洪应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国防汛条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《甘南州防汛抗旱应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，结合全县防汛抗洪工作实际，制定本预案。

二、总体目标和重点举措

《预案》修订的总体目标是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，做好洪涝灾害的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

在修订总体思路上把握了以下几点：一是遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。二是突出党委、政府统一领导，强化各级党委政府责任。三是参考《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘南州防汛抗洪应急预案》，针对卓尼县实际，对涉及机构改革、职责调整方面的内容进行修订，并吸收了近年来防汛抗洪工作的经验和做法。

此次《预案》修订主要从以下几个方面进行调整和创新：一是深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，政府主导、社会参与，快速反应、高效处置，依法规范、科技支撑，预防为主、防抗结合”。防汛抗洪工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“人民至上、生命至上”是防汛抗洪根本要求。二是明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）洪涝灾害防范应对责任。对县防汛抗旱指挥部成员单位职责和县防汛抗旱指挥部办公室设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。三是坚持问题导向，创新机制，结合近年来防汛抗洪工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，突出以防为主，针对暴雨、洪水等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施。四是汲取疫情防控教训和经验，强化应急保障和应急处置，增加物资保障、次生灾害防范和社会风险管控等方面的内容。

三、《预案》内容

《预案》共分为1.总则；2.组织指挥体系；3防汛抗洪重点；4.应急响应分级标准；5.预防预警；6.信息报告；7.应急响应；8.恢复与重建；9.应急保障；10.预案管理；11.奖励与惩戒；12.附则

原第2章“应急指挥体系及职责”改为“应急指体系”，把“职责”这部分内容放在最后“附件”，另增加“县防汛抗洪应急指挥部下设13个工作组”，并附各组单位值班电话；原第3章“应急准备”改为“防洪抗洪重点”；第4章新增“应急响应分级标准”；把原先的“监测预警”改为“预防预警”。

四、其他

（1）调整预案目录、编排结构，与省级应急预案衔接。根据省级预案的结构体系，进行了全面修改，保持预案目录、结构和内容与上位预案相衔接。

（2）调整、完善组织指挥体系。依据《关于调整卓尼县防汛抗旱指挥部组成人员的通知》等文件，调整县防汛抗旱指挥部组成单位及职责，使响应行动科学、有序、高效。

（3）完善预防与预警机制。按照“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的要求，坚持防灾减灾救灾关口前移，根据各成员单位职能职责，健全完善了监测和预报预警机制，进一步扩充监测预报预警信息的内容，使得相关行动更贴近实际，突出各项准备工作的前置性。

（4）结合本县实际情况，细化响应条件，明确响应启动程序及响应行动。参考省级、

第三部：《卓尼县抗旱应急预案》

一、修订背景及依据

为进一步理顺抗旱应急指挥体系、规范旱情监测预警、细化分级响应机制、夯实应急保障能力、健全联防联控机制，系统性提升全县干旱灾害综合防范处置水平，有效应对常态化干旱风险，筑牢县域水安全保障防线，亟需修订完善县级抗旱应急预案，为全县抗旱减灾工作提供科学、规范、可落地的制度依据和操作指引。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《抗旱预案编制大纲》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《甘南州防汛抗旱应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等有关法律法规规定，结合本县抗旱工作实际，制定本预案。

二、《预案》内容

《预案》共分为1.总 则；2.旱灾分级标准；3.组织指挥体系；4.分级应对与响应分级；5.监测预警和信息报告；6.应急响应；7.保障措施；8.预案管理；9.附则

第一部分总则下包括：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分旱灾分级标准包括：Ⅳ级（一般）干旱灾害、Ⅲ级（较大）干旱灾害、Ⅱ级（重大）干旱灾害、Ⅰ级（特别重大）干旱灾害。

第三部分组织指挥体系包括：县防汛抗旱指挥部、基层抗旱应急机构。

第四部分分级应对与响应分级包括：Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。

第五部分监测预警和信息报告包括：旱情监测、旱情评估、信息报告、干旱预警。

第六部分应急响应包括：响应发布、响应措施、响应结束。

第七部分保障措施包括：资金保障、物资保障、技术保障、队伍保障、通信及信息保障。

第八部分预案管理包括：预案编制、宣传和培训、预案演练、预案评估与修订、奖励与责任追究。

第九部分附则包括：名词术语、预案实施时间。

三、主要特点

（1）贴合县域实际，细化分级标准。摒弃通用化、模板化条款，结合我县历年旱情发生规律、水利工程短板、农村饮水薄弱区域、特色农业种植布局，优化旱情等级判定和响应标准，针对性增加山区村组应急送水、旱地作物抗旱保苗、小型塘坝蓄水调度等贴合基层的实操措施。

（2）压实闭环责任，强化协同联动。进一步细化各部门、各乡镇具体工作职责，明确会商研判、信息报送、应急处置、保障落实的工作时限和考核要求，构建“事前防范、事中处置、事后复盘”全链条责任闭环，强化部门协同、上下联动、政企联动、群众参与的抗旱工作格局。

（3）聚焦民生核心，突出底线保障。将城乡居民饮水安全作为抗旱工作核心底线，重点细化偏远山区、缺水村组、集中供水薄弱区域的应急供水方案，完善拉水送水、分片供水、分时供水应急措施，全力保障特殊群体基本用水需求。

（4）强化源头防控，突出防救结合。新增常态化蓄水保水、节水宣传、墒情监测、水源巡查等预防性工作内容，将抗旱工作重心前移，从被动应急处置转向常态化风险防控，提升干旱灾害前置防范能力。

第四部《卓尼县突发事件应急物资装备保障应急预案》

一、修订背景及依据

我县地理位置特殊，气候条件复杂，辖区内易发生洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾、低温雨雪冰冻等自然灾害，同时存在生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件风险。近年来，极端天气频发、突发事件不确定性增强，对全县应急物资装备储备、调拨、运输、发放、管护等保障能力提出更高要求。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》《卓尼县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和政策文件，结合卓尼县突发事件特点，制定本预案。

二、《预案》内容

本《预案》共分：1.总则；2.组织指挥体系；3.预防与预警；4.应急响应；5.保障措施；6.后期处置；7.预案管理；8 .附则。

第一部分总则包括：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分组织指挥体系包括：组织体系、指挥部工作组及职责、现场指挥部。

第三部分预防与预警包括：日常联络机制、会商研判机制、预警分级、预警信息报送、预警行动。

第四部分应急响应包括：响应级别、响应条件、响应层级、响应行动、应急终止。

第五部分保障措施包括：人员保障、应急物资装备保障、通信、交通与运输保障、技术保障、资金保障。

第六部分后期处置包括：善后处置、总结评估、物资装备补充。

第七部分预案管理包括：预案演练、预案评估与修订。

第八部分附则包括：奖励和责任追究、预案实施时间。

三、其他

（1）贴合县域实操：摒弃通用模板空洞条款，结合我县灾害特点、财政水平、仓储条件、交通现状，简化复杂流程，优化审批调拨环节，适配县级应急处置节奏。

（2）强化联动协同：明确部门联动机制，新增物资共享、跨部门调配、政企联动储备条款，解决以往物资分散、调度困难、资源浪费问题。

（3) 突出动态管控：建立物资动态更新、定期盘点、到期轮换机制，配套信息化台账，实时监控物资数量、存放位置、有效期，提升物资管护精细化水平。

(4)兼顾常态与应急：既规范突发事件紧急保障流程，又明确常态化储备、演练、维保工作要求，实现平急结合、常备无忧。