（一）行政事业性国有资产基本情况。截止2025年12月31日，全县纳入报表管理的行政事业单位共131家（其中：行政单位48家，事业单位83家），较上年度133家净减少2家。变动原因为：机构合并撤销4家（乡村振兴局、医保局、监督所、经信局），新增设立2家（扎古录镇卫生院、林业和草原局）。全县行政事业性国有资产账面净值总额439887万元。分类型看，行政单位资产343367万元，占资产总额78.06%；事业单位资产96520万元，占资产总额21.94%，资产规模总体保持稳定，有效保障全县党政机关履职和公共服务供给。

1.国有资产构成情况。我县国有资产总额为439887.01万元，具体由以下几方面构成：公共基础设施净值296608.17万元（其中：交通公共基础设施238293.14万元、城市建设公共基础设施47532.05万元、文化广电基础设施7165.64万元、水利基础设施3617.34万元），较上年增长0.024%，占资产总额的67.43%；固定资产净值132556.36万元，较上年增长13.36%，占资产总额的30.13%；流动资产4093.07万元，较上年下降62.44%，占资产总额的0.93%；本年度新增在建工程 3887.73 万元，上年无在建工程余额，为本年新增资产项目，占资产总额的0.88%；政府储备物资1376.64万元，较上年无变化，占资产总额的0.31%；保障性住房1000万元，较上年无变化，占资产总额的0.23%；无形资产365.03万元，较上年增长29.79%，占资产总额的0.08%；文物资源0.01万元，较上年增长100%，占资产总额的0.01%。公共基础设施是我县行政事业资产主体，充分体现县域基础设施建设投入成效。

2.固定资产构成情况。我县固定资产净值总额为132556.36万元，具体由以下几方面构成：房屋和构筑物117561.57万元，占固定资产总额的88.68%（其中：房屋资产114616.43万元，占固定资产86.47%）；设备类资产10296.82万元，占固定资产总额的7.77%（其中：车辆1106万元，占比0.83%，单价100万元（含）以上非车辆设备2947.30万元，占比2.22%）；家具和用具3660.39万元，占固定资产总额的2.76%；图书和档案870.09万元，占固定资产总额的0.66%；文物和陈列品166.49万元，占固定资产总额的0.13%；特种动植物1万元，占固定资产总额的0%。固定资产以房屋构筑物为主，各类设备、家具档案配套完备，能够较好地满足单位履职运转需要。

（二）资产配置、使用、处置及收益情况。我县严格落实“以存量制约增量、以增量调整存量”资产管理原则，立足现有存量资产统筹谋划新增配置，科学优化资产配置结构，着力从源头防范新增闲置浪费。2025年度全县行政事业单位新增固定资产24932.18万元，资产使用以保障机关履职尽责、提供公共服务为核心，以单位自用为主。2025年末，全县行政事业单位土地账面面积281928.46平方米，较上年无变化，房屋账面面积587416.98平方米，较上年增长42511.41平方米、增幅7.8%，公务车辆账面实有210辆，较上年减少3辆。资产处置严格执行“先报批、后处置”工作程序，规范开展资产调剂、转让、报废、无偿划拨等业务，做到程序合规、处置规范。2025年全县行政事业单位完成处置及无偿划拨资产合计1629.43万元，其中：车辆处置238.16万元、通用及专用设备报废415.71万元、无偿划拨资产975.56万元。全年处置车辆21辆，账面价值49万元，处置残值1.98万元；其他报废资产残值1.88万元，全部按规定足额上缴国库。全年完成资产报废涉及11家行政事业单位，同步完成4家机构改革涉改单位资产合并划转工作，保障机构改革平稳落地。

（三）国有企业资产情况。2025年末，全县纳入监管的县属国有企业共8家，分别为县文旅交建公司、县国有产业扶贫开发公司、县收储粮油公司、县财兴融资担保公司、县三合资产投资管理公司、县兴众市政公司、县大峪圣境文化旅游公司、县洮泽水务投资公司。目前企业共有在职职工156人，全年人工成本支出671万元，职工人均年薪3.73万元。资产财务方面，2025年末县属国有企业资产总额21亿元，较上年增加9亿元、增长75%，主要原因为上年部分国有企业决算报表应报未报，本年度完成数据补录；负债总额15亿元，较上年增长8.4亿元、增幅127.27%，负债大幅增长核心是补录上年度应报未报的县国有产业扶贫开发公司及其子公司专项债数据，导致账面负债规模大幅增加，本年资产负债率为71.43%；所有者权益5.98亿元，较上年下降0.59亿元、降幅5.56%，主要是县属国企普遍承担大量公益性项目，经营性创收渠道有限、盈利基础薄弱，企业整体经营持续承压，未分配利润累计亏损持续扩大。经营效益方面，全县县属国企全年实现营业收入5796.35万元，利润总额为-1748.68万元，整体处于亏损状态，但亏损幅度较上年收窄7.33%。整体来看，县属国企公益性任务繁重，经营性收益支撑不足，经营运行质量仍有待进一步提质增效。

二、2025年主要工作开展情况

一是规范资产配置使用。严格执行资产配置标准，从严审核购置、租赁、更新事项，从源头杜绝闲置浪费。建立资产共享调剂机制，统筹通用设备、公务车辆共用共享，有效提升资源利用质效。二是强化信息化动态监管。依托国有资产管理信息系统，常态化更新资产台账，实现资产数据动态录入、状态全程监控，推动资产管理精细化、规范化。三是严格资产处置收益管理。规范闲置房产、经营性资产出租运营，2025年实现资产出租收益19.1万元，全额上缴国库。严格落实资产报废、核销、残值处置流程，确保国有资产安全完整、收益应收尽收。四是健全国资监管制度体系。完善县属国企监管、国有资本经营预算等配套制度，紧盯企业重大决策、财务收支、产权交易等关键环节，压实监管责任，筑牢国有资产安全底线。

三、存在的问题和不足

（一）存量资产盘活质效不高，助力化债能力偏弱。对照国资国企改革、党政机关过“紧日子”及资产盘活化债政策要求，部分单位重增量、轻存量、重购置、轻绩效，资产管理责任落实不严。部门资产壁垒未彻底破除，资产统筹调剂机制不畅，闲置低效资产台账管理粗放、底数不清。盘活方式较为单一，多以传统出租出借为主，市场化运营程度不高，存量资产价值挖掘不足，未能有效转化为可用财力、支撑债务化解。

（二）资产基础管理不够规范，全流程管控存在短板。依据《行政事业性国有资产管理条例》，我县资产精细化管理仍有差距。各单位资产管理人员多为兼职，岗位调整频繁、交接不够规范，存在账实、账账不符及资料归档不完整等问题。资产配置、使用、处置全链条监管不够严格，资产管理与预算、绩效管理融合不深，存量资产约束作用发挥不足，规范化管理基础薄弱。

（三）国资监管体系不完善，专业队伍建设滞后。对标国资国企改革深化提升行动要求，财政、主管部门、使用单位、国企四方监管责任传导不够到位，考核约束机制不够健全。基层人员常态化业务培训不足，对资产盘活、市场化运营、债务风险管控等业务掌握不精，专业化履职能力不足，制约了全县国有资产管理提质增效和资源化债工作成效。

四、下一步工作措施及建议

（一）深挖存量资产潜能，精准依托资产盘活助力化债。严格落实财政部及省州存量资产盘活、资源统筹化债工作部署，将资产盘活作为拓宽偿债渠道、缓释财政压力的关键举措。全面摸排闲置房屋、商铺、土地等存量资源，建立闲置低效、可盘活、可偿债资产动态台账，实行清单化、常态化管理。严格执行资产调剂利用制度，推广公物仓共享、市场化公开运营模式，最大化提升资产经营收益。将资产经营收益、处置净收益优先统筹用于存量债务化解和还本付息支出，构建“资产盘活—收益归集—统筹化债”闭环机制，持续盘活沉睡资产、扩充偿债财力，筑牢债务风险防控底线。

（二）优化国资布局结构，增强国企市场化经营造血能力。紧扣国资国企改革深化提升行动要求，聚焦县属国企公益性资产占比高、经营性资产储备不足、自主造血偏弱等问题，加大行政事业单位闲置优质资产划转整合力度，分类处置低效无效、非主业资产。持续扩充优质经营性资产体量，推动国有资本向县域重点产业、优质经营领域集聚，培育稳定经营性收益来源。充分发挥国企市场化运营平台作用，统筹整合各类存量资源，不断提升企业自主经营、自我积累能力，持续增强国企助力县域财政稳运行、债务稳化解的支撑效能。

（三）健全闭环监管体系，推进资产业务与预算化债深度融合。厘清财政、行业主管、使用单位、国有企业四方监管权责，优化资产全流程审批管理机制。深度推进资产管理与预算管理、绩效管理、债务管控一体化融合，严格落实“以存量约束增量”管控要求，将资产盘活、收益上缴、资源化债成效纳入预算绩效核心评价内容。主动接受人大国有资产监督，统筹贯通财会、审计协同监督，健全资产闲置、流失、低效运行风险防控机制，全面构建资产全生命周期规范化监管体系。

（四）建强专业管理队伍，夯实国资财政精细化治理基础。围绕国资改革、资产盘活、国企运营、债务化解重点工作，常态化开展全员业务专题培训，全面提升基层从业人员政策把控和实操履职能力。压实单位主要负责人资产管理第一责任人职责，稳步推进资产管理专职化、业务精细化、流程规范化建设。健全资产管理考核奖惩、追责问责机制，将资产规范管理、盘活增效、资源化债等工作纳入年度综合考评，倒逼责任落地，全面提升全县国有资产管理规范化、专业化治理水平，为县域国资提质增效、财政平稳运行、债务风险稳妥化解提供坚实保障。