卓尼县2020年度统筹整合使用财政涉农资金调整方案

卓尼县2020年度统筹整合使用财政

涉农资金调整方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年和打赢脱贫攻坚战收官之年，为贯彻落实中央和省、州委脱贫攻坚决策部署和积极应对新冠肺炎疫情影响，坚决如期打赢脱贫攻坚歼灭战，进一步加大扶贫资金统筹使用和投入力度，确保脱贫攻坚期内所有项目如期完成。根据《甘肃省扶贫开发办公室 甘肃省财政厅关于举办2020年县级脱贫攻坚项目库和扶贫资金使用管理业务指导培训、财政涉农资金整合方案联审工作培训班的通知》（甘开办发〔2020〕167号）文件精神，按照省上各部门对《卓尼县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的两次联审意见要求，对年初方案进行了调整完善，并结合我县实际，特制订本调整方案。

一、总体要求

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）和甘肃省脱贫攻坚领导小组印发《关于加大扶贫资金投入保攻坚补短板强监管的意见》（甘脱贫领发〔2020〕4号）文件要求，为全面完成《卓尼县“十三五”脱贫攻坚工作规划》和《卓尼县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，以整合资金为杠杆，撬动各方面资金的参与，切实提高财政涉农资金效益发挥最大化，按照“缺什么补什么、什么问题突出解决什么问题、什么薄弱强化什么”的原则，精准统筹使用财政涉农整合资金，在进一步巩固2018年全县脱贫的基础上，不断提升优化脱贫成果，围绕制约全县发展的突出问题，补短板、强弱项，助推全县精准扶贫精准脱贫工作顺利完成，确保与全国同步奔小康。

二、年度脱贫攻坚目标任务

2020年，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及视察甘肃时的重要讲话和指示精神，认真贯彻落实中央和省州党委政府脱贫攻坚决策部署，以“巩固摘帽成果、缩小发展差距、实现全面小康”为总体目标，坚决落实“四个不摘”政治要求，围绕全面打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，集中攻坚《卓尼县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》未完成项目和用于“两不愁、三保障”、“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动等补短板、强弱项脱贫攻坚项目，确保全面打赢脱贫攻坚战，实现全面步入小康社会。一是严格按照《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》（甘开办发〔2020〕32号）要求安排使用资金。二是大力发展地方特色产业，一方面通过因地制宜、因需而投的方式对建档立卡贫困户的牛羊养殖业和种植业进行奖补，激发贫困户内生动力。另一方面建设果蔬保鲜库等冷链物流基地，通过统购统销方式，发展产业的稳定性和长期性。同时在全县粮食、中藏药材、日光温室蔬菜、高原夏菜等各类农作物上大面积推广使用有机肥和生物农药，减量和禁止使用化肥和化学农药，控制农业面源污染，确保让广大农牧民吃上放心粮。三是继续做好村级集体经济扶持发展项目，通过注入村集体经济发展资金，结合“一村一品”发展方式，采取因地制宜打造出各村特色，一方面解决就近就业问题，另一方面通过连片发展产业和初加工等方式提高产品知名度和销售利润，同时建立产业发展长效机制。四是打造旅游扶贫村，借助甘南旅游大平台，在有条件的村发展旅游产业，通过扶持发展农家乐等大量吸引游客，从而带动区域经济发展，稳定增加贫困人员收入，并为乡村振兴打好坚实基础。五是做好农田建设项目和产业路建设项目，通过土地平整、田坎夯筑和土地翻耕、改建田间道路、新建生产路、护坡等，提高农田产量和减少生产成本及农业机械化生产，从而有效保护基本农田和农牧民增产增收。六是全面建成自然村通硬化路和贫困片区集中供水工程等冲刺清零项目，确保硬件设施达到国家脱贫攻坚验收标准。七是紧盯农牧村基础设施短板和不足，不断完善村内外人居条件，使每个村达到贫困村村庄人居环境指标退出验收的规定，从而与小康社会稳步接轨。继续对全县53个贫困村和贫困人口较多的非贫困村加大资金投入，对未脱贫的88户353人贫困人口和45户232人脱贫监测户、64户272人边缘户进行挂牌督战，整合帮扶资源，强化攻坚措施，全面完成脱贫攻坚工作任务。

三、整合资金来源及规模

根据国务院和省政府关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见精神，2020年符合统筹整合政策范围的资金规模为33192.82 万元,结合我县实际，计划整合10个部门涉农资金29149.74万元， 占应整合资金总量的87.82%（其中：中央资金20076.74万元，省级资金7373万元，县级资金1700万元），具体包括：

1.扶贫发展资金和两州一市资金17469万元；

2.农业生产发展资金356.12万元，农田建设补助资金614万元，农业资源及生态保护资金22万元，合作社省级示范社项目资金10万元；

3.农村环境整治资金186万元；

4.少数民族发展资金1081万元；

5.以工代赈资金1619万元；

6.水利发展资金393万元；

7.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2441万元；

8.林业改革发展资金119.62万元，国有贫困林场资金100万元;

9.省级精准扶贫贷款贴息资金307万元；农村综合改革资金1471万元，贫困县帮扶资金1000万元，县级扶贫资金1700万元；

10.危房改造资金261万元；

四、整合资金项目建设任务

2020年统筹整合财政涉农资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设 2个方面，具体安排如下：

（一）农业生产发展项目16个，安排资金14638.17 万元。

1.卓尼县万吨果蔬保鲜库建设及高原夏菜产业发展补助项目：卓尼县万吨果蔬保鲜库建设及高原夏菜产业发展补助项目总投资1500万元。（1）由国有产业扶贫开发有限责任公司在柳林镇、纳浪镇新建10000吨果蔬保鲜库两座，通过统购统销、加工增值、信息服务等一系列措施，促进卓尼县高原夏菜产业向规模化、产业化、科学化方向发展，投资1000万元；（2）1000亩标准化高原夏菜示范种植基地建设。政府补贴资金155万元；（3）种苗补贴，全县推广种植高原夏菜2100亩，对所需种苗政府补贴一半，共投资73.5万元；（4）工厂化育苗中心建设，政府补助资金271.5万元，主要用于育苗中心室内设施、设备建设。                                                                                                                              

责任单位：县农业农村局 县国有产业扶贫开发有限责任公司

2.阿子滩镇种植基地奖补项目：阿子滩镇种植基地奖补项目总投资535万元，安排产业扶贫资金535万元，投入村办合作社，由村办合作社组织农户种植青稞、油菜、药材20863.58亩，其中：青稞种植11842.29亩、油菜种植8450.97亩、药材种植1606.8亩，采取以奖代补方式每亩青稞、油菜补助200元，每亩药材补助800元。

责任单位：阿子滩镇人民政府

3.农民专业合作社示范社奖补项目：农民专业合作社示范社奖补项目总投资134万元，通过先建后补、以奖代补方式对全县运行较规范、带贫扶贫能力较好且已认定的第一批县级示范社、现有州级示范社进行奖补，其中每个县级示范社奖补8万元、州级示范社奖补10万元，切实发挥扶贫带贫作用。

责任单位：县农业农村局

4.卓尼县2020年贫困户种植业补助项目：卓尼县2020年贫困户种植业补助项目总投资1385.03万元，种植优质青稞14082.51亩，高原油菜6474.43亩，藏中药材12173.69亩，补助标准为：青稞投资200元/亩，高原油菜投资200元/亩，藏中药材投资800元/亩。

责任单位：县农业农村局

5.村级集体经济扶持项目：村级集体经济扶持项目总投资401万元，以奖代补方式，在巩固提升村集体经济稳定增收的基础上，根据村域资源禀赋、产业基础和区位特点，结合“一村一品”突出发展特色种养业、乡村旅游业等特色优势产业，扩大生产规模，将扶持资金所形成的资产折股量化到村域全体农牧户，财政资金形成的资产归村集体所有。并支持鼓励村集体经济与龙头企业、合作社建立长效利益联结机制，增加村集体经济收入，让农牧民共享红利，稳定增加收入。

责任单位：县农业农村局 县扶贫办

6.卓尼县2020年建档立卡贫困户养殖业补助项目：卓尼县2020年建档立卡贫困户养殖业补助项目总投资1363.46万元，通过以奖代补方式，对建档立卡贫困户牛羊养殖业进行奖补，计划扶持卓尼县贫困户1471户, 养殖牛42834头，每头补助1000元；养殖羊52511只，每只补助400元；牛羊养殖业补贴户均封顶1万元。

责任单位：县农业农村局

7.卓尼县2020年化学农药化肥不进县促进农业提质增效项目：卓尼县2020年化学农药化肥不进县促进农业提质增效项目总投资1813.23万元，通过以奖代补、到户补助方式，对农牧户种植中藏药材、高原夏菜、日光温室蔬菜、青稞、油菜、马铃薯和豆类等其他农作物所用有机肥，根据品种、用量等按照政府每亩补贴一半的原则，进行差异化补贴。全县农作物种植面积：123810.2亩，其中：种植中藏药材43345亩，投入资金780.2万元；种植青稞、油菜、马铃薯等其他农作物77048.1亩，投入资金924.577万元；日光温室蔬菜318亩，投入资金19.05万元；种植高原夏菜3100亩，投入资金74.4万元；卓尼县西诚农业开发科技有限公司承建高原夏菜1000亩示范种植基地建设，投入资金24万元；纳浪镇、藏巴哇镇选择6亩地块进行肥效试验田建设，投入资金15万元。

责任单位：县农业农村局

8.精准扶贫贷款贴息项目：精准扶贫贷款贴息项目总投资1486万元，以扶贫开发工作重点乡村种养业、农蓄产品加工业为主，利用贴息资金引导贫困户贷款发展种植、养殖、特色产业加工等。

责任单位：县财政局

9.易地扶贫搬迁贷款贴息项目：易地扶贫搬迁贷款贴息项目总投资318万元，利用易地扶贫搬迁贴息资金引导贫困户发展种养业、旅游业等项目，促进贫困农民增收。

责任单位：县发改局

10.“雨露计划”补助项目：“雨露计划”补助项目总投资105.73万元，第一批扶贫资金安排“两后生”培训资金13.73万元，第三批扶贫资金安排“两后生”培训资金92万元，每人每学年补助学费1500元。共补助人数537人。

责任单位：县扶贫办

11.一、二、三产融合发展园建设和扶贫车间建设项目：一、二、三产融合发展园建设和扶贫车间建设项目总投资1369万元。新建阿子滩镇特色种植基地100亩、游乐体验区、服务中心及附属设施；新建阿子滩镇阿子滩村农产品加工(油菜、青稞等加工、包装、销售)扶贫车间1000平方米，资产属村集体所有；新建阿子滩镇足子村旅游扶贫车间5346平方米及周边绿化、道路、院落硬化等附属设施，资产属村集体所有；扶持卓尼县杓哇乡纴鑫养殖专业合作社一座，引进牦牛300头，新建育肥牛棚800平方米，新修产业路200米，新建场地围墙500米，新修场地硬化3000平方米，扶贫资金形成物化资产，产权归村集体所有。

责任单位：阿子滩镇  杓哇土族乡

12.2020年高标准农田建设项目和农业生产发展项目：2020年高标准农田建设项目和农业生产发展项目总投资646万元。实施高标准农田项目5000亩，主要包括土地平整、田坎夯筑、土地翻耕、改建田间道路、新建生产路和护坡等；在九甸峡库区投放投放黄河裸裂尻鱼5万尾，厚唇重唇鱼5万尾。；扶持发展合作社一个。

责任单位：县农业农村局

13.中央三部委扶持村级集体经济发展项目：中央三部委扶持村级集体经济发展项目总投资400万元。主要建设叶儿村发展壮大村级集体经济民宿营地观光休闲采摘园建设项目；博峪村力赛田园综合体“观光火车”及附属设施项目

；申藏村新建农家乐项目；纳浪村蔬菜大棚冷库建设项目；足子村扶贫车间项目；古路坪村扶贫车间附属设施建设项目；多玛村新办农家乐、藏家乐项目；草岔沟村西门塔尔肉牛繁殖育肥项目。

责任单位：县委组织部

14.扶贫产业路硬化砂化项目：扶贫产业路硬化砂化项目总投资2776.2万元。新建产业路硬化和砂化路104.33公里，硬化路每公里补助50万元，砂化路每公里补助10万元。

责任单位：县扶贫办 县发改局 各乡镇人民政府

15.五小产业扶持项目：五小产业扶持项目总投资49.4万元。扶持卓尼县发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊的贫困户133户。

责任单位：县农业农村局

16.卓尼县2020年农产品产地仓储保鲜设施建设和粮改饲畜牧良种补贴项目：卓尼县2020年农产品产地仓储保鲜设施建设和粮改饲畜牧良种补贴项目总投资356.12万元。依托农民合作社、家庭农场开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进农民增收和乡村振兴。

责任单位：县农业农村局

（二）农村基础设施建设项目8个，安排资金14511.57 万元。

1.农用便桥及涵洞建设项目：农用便桥及涵洞建设项目总投资782万元。新建农牧村农用便桥和涵洞19处（道）。

责任单位：县扶贫办  县发改局 乡镇人民政府

2.护村护田河堤建设项目：护村护田河堤项目总投资5661.57万元。新建农牧村护村护田河堤52.4公里。

责任单位：县扶贫办  县发改局 乡镇人民政府

3.拦洪坝及护坡挡墙建设项目：村拦洪坝及护坡项目总投资1816万元。为全县贫困村和贫困面大的非贫困村新建拦洪坝及护坡项目28处。

责任单位：县扶贫办 县发改局 乡镇人民政府

4.安全防护工程和小流域治理工程：安全防护工程和小流域治理工程总投资719万元。新建农牧村安全防护工程和小流域治理工程9处。

责任单位：县发改局  县水务局 乡镇人民政府

5.自然村组道路建设项目：自然村组道路建设项目总投资4193万元。新建自然村组水泥混凝土路面道路26条，维修灾毁路面、排水、防护工程1处。

责任单位：县交通运输局 乡镇人民政府

6.卓尼县2020年度农村饮水安全巩固提升工程：卓尼县2020年度农村饮水安全巩固提升工程总投资893万元。计划对全县40个点的人饮工程管网及附属设施进行维修改造。

责任单位：县水务局

7.卓尼县贫困村农村环境整治项目：卓尼县贫困村农村环境整治项目总投资186万元。配备户用垃圾桶576个、分类式垃圾箱16个、手推式保洁车24辆、三轮厢式垃圾清运车21辆、电动三轮垃圾收集车15辆,勾臂式垃圾箱76个、勾臂式垃圾车7辆。

责任单位：甘南州生态环境局卓尼分局

8.卓尼县贫困农牧村人居环境综合整治巩固提升项目：卓尼县贫困农牧村人居环境综合整治巩固提升项目总投资261万元。对全县53个贫困村配备村内垃圾桶箱、通过治理村内垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、整治村内村外、房前屋后环境、河道垃圾的清理等，达到贫困村村庄人居环境指标退出验收的规定，进一步巩固脱贫成果。

责任单位：县住建局

以上两大类共整合筹集资金29149.74万元，其中：扶贫发展资金和两州一市资金共投入17469万元万元，占总投资的59.93%；农业生产发展资金共投入356.12万元,农田建设补助资金投入614万元、农业资源及生态保护资金投入22万元、合作社省级示范社项目资金投入10万元，占总投资的3.44%；农村环境整治资金共投入186万元，占总投资的0.64%；少数民族发展资金共投入1081万元，占总投资的3.71%；以工代赈资金共投入1619万元，占总投资的5.55%；水利发展资金共投入393万元，占总投资的1.35%；车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目共投入资金2441万元，占总投资的8.37%；林业改革发展资金共投入119.62万元、国有贫困林场资金共投入100万元，占总投资的0.75%；省级精准扶贫贷款贴息资金共投入307万元、农村综合改革资金共投入1471万元、贫困县帮扶资金共投入1000万元、县级扶贫资金共投入1700万元，占总投资的15.36%；危房改造资金共投入261万元，占总投资的0.9%。

五、责任分工

县财政局：负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；负责审核动态监控信息录入工作及扶贫资金监督检查和绩效目标设定完成情况跟踪监督； 负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总上报等工作。

县扶贫办：负责牵头制定、完善年度脱贫攻坚专项规划和脱贫攻坚项目库建设；负责涉农整合资金项目计划拟定工作，配合编制涉农资金整合实施方案；牵头组织开展涉农资金项目验收工作，并对年度扶贫资金进行绩效评价。

县审计局：负责涉农整合资金项目审计工作。

项目主管部门：在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设工作，积极与上级主管部门对接，做好本行业资金约束性任务与脱贫攻坚工作的有效衔接，积极配合财政、扶贫部门做好涉农资金整合工作。

各乡（镇）人民政府：负责涉农整合资金项目具体实施工作；配合做好各行业主管部门在本辖区内具体项目实施工作。

六、保障措施

（一）加强领导，严格考核。涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组统一领导，县委、县政府分管财政、扶贫工作的领导具体负责，加强对全县统筹整合涉农资金工作的统筹管理。各乡镇、各相关部门要严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，服从大局，密切配合，全力支持，形成工作合力，确保项目的顺利实施。县脱贫攻坚领导小组定期不定期对各乡镇、各部门安排下达的项目实施情况进行抽查，并把项目资金落实和实施情况纳入各乡镇、各部门年度目标管理考核体系，实行“一票否决” 。对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的单位进行表彰奖励；对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合，造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。

（二）加强管理，健全制度。根据省、州关于统筹整合财政涉农资金的有关要求，逐步完善项目资金管理制度体系，适时修订相关制度建设 ，为财政涉农资金整合提供制度支撑，在项目管理上，要严格落实项目公告公示制、工程招投标制、物资服务政府采购制、项目法人负责制、工程监理制等制度；在资金管理上，要严格执行财政资金国库集中支付制、财政资金绩效考评制等制度，切实提高统筹整合财政涉农资金项目的科学化、精细化管理水平。

（三）加强督查，确保实效。县脱贫攻坚领导小组办公室要定期召开联席会议，对资金落实、项目进度等情况进行督查和研究，确保整合资金安全、规范、高效使用。各相关部门要采取有力措施，确保项目资金使用安全，整合项目保质保量完成，要认真研究资金整合过程中出现的新问题，积极有效地提出解决办法。要建立健全监督检查机制，发挥审计监督、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有效推动涉农资金整合工作健康有序发展。

        2.卓尼县2020年统筹整合财政涉农资金项目计划表