“十二五”期间，在州委、州政府及上级安全生产主管部门的高度关注和大力支持下，全县各乡镇、各部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产工作纳入各级党委政府工作重点、经济社会发展规划和干部政绩业绩考核的重要内容，严格落实各级领导班子、领导干部安全生产工作“一岗双责”和“一票否决”制度，层层分解落实安全生产目标责任和控制考核指标，加大考核力度，安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”工作格局全面形成。持续开展打非治违、专项整治、安全大检查三项行动，不断强化企业安全生产主体责任落实，非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备、旅游、教育以及粉尘防爆、有限空间作业、职业危害等重点行业（领域）企业加大安全隐患排查治理力度，安全生产基础进一步加强。积极加强安监机构和监管执法队伍建设，县、乡、村安全责任和安全监管机构基本实现。全面深化安全生产改革，不断加大安全投入，着力推进法律法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全生产保障能力明显提升，安全生产秩序明显改善,安全生产形势进一步好转。

“十二五”时期,全县共发生各类生产安全事故49起、死亡27人、受伤31人、直接经济损失1954.604万元，未发生重特大生产安全事故。与“十一五”时期相比，各项指标均有所下降，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全州平均水平，“十二五”安全生产规划目标全面实现，主要任务基本完成，为2020年实现我县安全生产状况根本好转奠定了基础。

同时，我们也清醒地看到，我县安全生产工作当前还存在很多问题和不足，集中表现在：一是事故总量偏大。“十二五”期间，全县安全生产绝对指标维持在一个较低水平，但主要相对指标与全州平均水平仍有一定差距，事故总量依然偏高、较大事故时有发生，重大事故没有彻底杜绝，安全生产形势依然严峻。二是安全保障水平不高。工业化快速发展阶段积累的安全生产矛盾正在集中显现。矿山非煤矿山开采方式、技术装备和管理手段落后，本质安全保障能力低。高原地貌和地质条件复杂，极端天气多发易发，道路交通安全压力大。危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动力密集型企业普遍存在安全设施陈旧落后、管理不规范等问题，安全基础薄弱，企业安全生产标准化达标率低，应急管理水平不高。用人单位职业病危害严重，防治工作任务艰巨。三是安全监管能力欠缺。“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”安全生产责任体系不健全，基层安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足，效能低下。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平不高。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广有待加强。新材料、新工艺、新业态不断涌现，生产要素过渡集聚，传统的监管方式不能适应新要求。四是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善，教育、培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待强化和提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。

二、“十三五”时期安全生产工作发展面临的机遇和挑战

“十三五”是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，实现“两个百年”奋斗目标，建成小康社会的决胜阶段，是加强和深化安全生产领域改革，促进安全生产形势根本好转的重要阶段。我县正处在城镇化加速推进阶段，西部大开发、脱贫攻坚、维护稳定等工作的深入实施，给安全生产工作带来新任务、新挑战，既要解决长期积累的问题，又要应对新常态下的新情况，任务艰巨而繁重。

从发展的机遇看，一是“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策，为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径；二是十八届四中全会关于依法治国方略的确立，法治中国的深入推进，为依法治安提供了思想引领和制度支持。新《安全生产法》的实施，为完善法规体系、规范执法行为、加大执法力度提供了法律依据；三是党中央将安全生产领域的改革发展纳入全面深化改革范畴，为进一步夯实安全生产基础、加大安全生产投入创造了发展机遇；四是经过多年的发展，特别是“十二五”期间安全生产工作的积累，企业安全基础、政府安全监管能力等方面都取得了长足进步，为“十三五”安全生产工作奠定了坚实基础；五是社会文明程度不断提升，社会各界对安全生产的关注度、参与度不断增加，广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，为安全生产营造了良好氛围。

从面临的挑战看，一是政府职能转变、政治经济体制等一系列改革赋予安全生产工作新课题；二是经济社会快速发展、产业结构优化升级、新业态大量涌现等给安全生产工作带来新任务；三是我县属少数民族地区，维护社会稳定和发展地方经济任务繁重，安全生产服务社会稳定和保障经济作用更加凸显，任务艰巨；四是新常态下，一些企业产能过剩、经济效益下滑，安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍思想不稳等问题容易传导到安全生产领域，安全生产不确定因素增多。

三、“十三五”时期安全生产总体思路和主要任务

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州委十二次党代会、全县经济工作会议精神为指导，全面落实“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持发展意识与安全观念并重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，坚持问题导向，推进依法治理，深化改革，进一步构建完善“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，以坚决遏制重特大事故为主攻方向，把握安全生产客观规律，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，突出监管能力和应急救援能力建设，强化安全科技支撑保障，实施安全生产信息化工程，不断加强安全生产宣传、教育、培训工作，夯实安全生产基础，推动企业安全生产标准化达标和升级，为实现与全国一道全面建成小康社会创造良好安全环境。

（二）总体目标

安全生产责任体系更加完善，社会共治共享局面基本形成，全社会安全文明程度明显提升，“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全，生产经营单位的安全生产主体责任更加落实，安全生产条件和基础明显改善，预防事故能力显著增强，较大以上生产安全事故得到有效防范，职业病危害防治取得较大进展，安全生产状况根本好转。杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，为建设“平安卓尼”提供安全保障。

“十三五”安全生产主要指标(较“十二五期间”)：

1.各类生产安全事故总起数下降5%以上；

2.各类生产安全事故总死亡人数下降10%以上；

3.道路交通事故死亡率下降5%以上；

4.工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降15%以上。

（三）主要任务

1.进一步健全安全生产责任体系

认真落实企业主体责任，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全防控体系和职业健康保障体系，确保安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作到位。推动企业加强班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。建立完善隐患排查治理自查自改自报管理制度和第三方评价制度。进一步完善“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的工作管理制度。强化党委对安全生产工作的领导责任，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局。严格政府监管责任，推进安全生产责任体系建设。建立完善安全生产巡查制度。

2.全面提高安全生产水平

道路交通：加快全县道路运输企业、运输管理部门、交通管理部门监控系统业务联网联控平台建设，全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车等车辆卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统的安装应用，实现数据共享和动态监管。加强营转非车辆监管，重点打击“两客一危”车辆非法营运行为，开展液体危险货物运输车、长途客运车等典型车型专项治理。以实施“公路生命防护工程”为重点，探索建立以科技装备、信息通讯为支撑的现代公路安全管理新模式。加强道路交通基础设施建设，坚持新建、改建公路与安全生产防护工程同步实施，完善交通安全配套设施，统一规范道路隔离设施设置标准，完善防护桩（墙、栏）、提升标识标牌标线和反光条等级，重点治理山大沟深、交通困难地区和急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及存在安全隐患路段的隐患。加强乡村道路交通管理，强化农用车辆管控，大力改造治理农村公路，消除安全隐患。强化道路运输企业（经营者）的管理和建设，推进安全标准化建设。严把驾驶人的源头管理，严格车辆综合性能检测，加大淘汰老旧车辆力度。加强水运安全管理工作。进一步完善道路交通应急救援联动机制。

重点工程：1.公路安全生命防护工程；2.农村道路隐患治理工程；3.交通运输联网联控业务系统平台工程；4.交通运输（车站）安全示范企业工程。

金属非金属矿山：开展金属非金属矿山安全生产基本数据普查，推动金属非金属矿山图纸电子化。加快重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设，提高矿山安全生产动态管控水平。结合矿山建设对工业场地和开采工艺的要求，按照非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，整合关闭一批不符合安全生产条件的企业，实现“十三五”时期金属非金属矿山企业数量在2015年末基础上有减无增目标，打赢重点企业矿山关闭攻坚战。大力推广先进适用安全技术和装备，改造提升生产工艺，全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度，通风、排水和提升系统的自动化水平，以及生产调度、管理、监控信息化和智能化水平。推进重点采空区灾害治理，开采深度超过800米的矿井全部实现在线地压监测。大力推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备。实施尾矿库病库专项治理，抓好废弃尾矿库和达到设计库容的尾矿库闭库管理工作，杜绝出现新的危、险尾矿库，病库数量控制在已取得安全生产许可证尾矿库的5%以内，三等以上及下游存在居民点和重要设施的尾矿库全部安装在线安全监控系统。推广模袋法筑坝、充填采矿法、尾矿综合利用等技术。全面推进安全标准化建设，加强从业人员专业素质培训，提升企业本质安全水平。严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关，实现全州非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。

重点工程：1.尾矿库在线监测、监控工程；2.病库治理工程；3.金属非金属矿山关闭退出工程；3.在线地压监测工程；4.重点采空区灾害治理工程。

危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系，严格审批危险化学品生产及经营等项目。优化化工产业布局，运用安全生产信息化工作平台，构建以剧毒化学品、易制爆危险化学品为重点的危险化学品可追溯管理体系，加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业重点场所的监控，构建动态监管体系。进一步深化危险化学品安全专项整治，推动企业自主排查治理安全隐患。在油气输送管道企业中推广管道完整性管理，提高本质安全水平。

重点工程：1.危险化学品重大危险源和企业动态监控系统工程；2.危险化学品可追溯管理体系工程。

烟花爆竹：科学、合理布局烟花爆竹批发企业规划，指导烟花爆竹零售网点布点规划。推进烟花爆竹企业标准化和信息化建设，提高烟花爆竹批发企业仓储安全条件和经营安全水平，全面完成烟花爆竹企业重点区域视频在线监控，继续推进烟花爆竹流向管理信息系统的规范应用，构建烟花爆竹产品可追溯管理体系，加强对烟花爆竹经营、储存等环节的监督检查和安全管理，继续加大对含氯酸钾、礼花弹等高危烟花爆竹产品的专项整治。

重点工程：1.烟花爆竹批发企业布点规划；2.烟花爆竹产品可追溯管理体系工程；3.烟花爆竹批发企业视频在线监控、流向信息管理系统工程。

建筑施工：加强全县建筑安全生产信息网络管理平台系统建设，实现重点在建项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放等环节的安全监管，严厉打击违法分包、转包、挂靠，无资质或超越资质承包工程等违法违规行为，淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业，施工企业安全生产条件合格率达到100%，施工现场必须达标。加大建筑施工安全技术工艺、设施设备、材料的科技研发投入，大力推广应用建筑外墙防火阻燃保温材料。加强建筑施工从业人员的教育培训，提高安全防护意识和能力。开展安全防护用具综合整治，严厉打击假冒伪劣防护用品。持续开展以深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备等为重点的建筑施工安全专项治理工作。开展城市地下管线普查工作，全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。加强城镇燃气安全管理。

其它行业领域：教育、水利、民爆、电力、旅游、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务行业、建材、轻工、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、有限空间作业等领域，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。

城市及人员密集场所：将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。强化对大型活动的审批和行业安全监管，建立动态联动监管机制。进一步完善人员密集场所安全设备设施，建立运行安全评估制度。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，完善设施设备，加强日常安全检查，坚决防止发生群死群伤事故。管理部门和组织单位要制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急和人员疏散能力。综合性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位的安全管理责任，严格日常管理和维护工作。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理。加强城市运行安全工作，完善保障城市公共设施安全运行的长效机制、制度和措施，提升城市运行的水、电、气、热及地下空间、地下管廊、公共交通工具安全质量。建立公共安全信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。

重点工程：公共场所视频监控系统建设工程。

3.努力夯实职业健康防护基础

建立健全相关部门之间的职业病防治工作联席会议制度。健全职业卫生监管信息系统，建立作业场所职业病危害申报网络，强化申报工作。开展职业病危害基本情况普查。将用人单位职业卫生培训率、接触职业病危害劳动者的职业健康检查率和工作场所职业病危害因素检测率、告知率及警示标识设置率，职业病危害防治监督覆盖率等纳入安全生产目标责任考核，推动用人单位建立职业卫生监督员制度，进一步规范职业健康监护；加强职业病危害防治资金投入和工程技术等防控措施，探索政府购买服务方式，引入第三方职业卫生检测评价服务机构，对重点行业用人单位职业病危害开展检测与评价，为职业卫生监管执法提供技术支撑，推进职业病危害因素的监测、评价与控制工作。严格建设项目职业卫生“三同时”，强化职业病危害基础防控能力。以防治职业性尘肺病、职业性化学中毒为重点，深化矿山、金属冶炼、建材等重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动，建成一批职业病危害防治示范单位。加强职业卫生技术支撑多元化建设。

重点工程：1.粉尘与高毒物品危害治理示范工程；2.重点行业用人单位职业病危害检测与评价工程。

4.不断深化安全生产工作改革

大力推进安全生产机制改革创新，强化和落实生产经营单位的主体责任，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。在矿山、危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、建筑施工等高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制。在高危行业企业实行安全状况自评估、备案抽检制度，落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。完善混合所有制企业安全生产责任制，落实投资主体安全生产责任。制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单，理清综合监管部门、行业监管部门的安全生产与职业卫生职责定位，合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。深化行政审批和安全准入改革，推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。完善企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批信息。进一步简政放权，扩大乡镇、部门安全监管部门管理权限，拓宽委托执法面，做好安全监管工作上下级之间的衔接对应。积极探索建立安全生产领域权力负面清单制度，实现监管工作由以行政审批为主向事中、事后监管和服务转变。推进安全技术服务机构资质和安全生产从业人员职业资格管理改革。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建设。推进安全生产与职业卫生一体化融合监管执法机制建设。优化和改进监管方式方法，注重科学监管、规范监管和创新监管，推动安全生产同类事项综合执法、安全生产与职业卫生一体化监管。完善事故信息、职业病危害信息网上直报制度。健全生产安全事故调查处理与警示教育相融合的机制，实行事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估。推行安全生产网格化管理方法。建立危险物品储存单位以及矿山、金属冶炼单位注册安全工程师从事安全生产管理工作制度，鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务，推进安全生产保险，发挥社会保险机构的间接安全监管作用。

5.着力加强安全生产法治治理

进一步完善企业安全准入、重大危险源管理、隐患排查治理、安全生产与职业卫生监管执法一体化、建设项目安全设施许可、安全投入、事故调查处理、技术咨询与中介服务机构管理、劳动防护用品管理等配套规章制度。建立规范性文件适时修订、定期清理和跟踪评价机制。坚持依法行政，全面加大执法力度，提高企业做好安全生产工作的自觉性。规范执法程序，细化执法内容，量化执法标准，推动安全监管监察执法内容表格化，明确执法重点和主要内容，实行监管监察执法信息公开制度。加强部门之间的协作，改进监管监察执法方式，科学制定检查执法计划，建立联合执法、委托执法等机制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。

6.大力实施科技强安战略

建立完善县级安全生产（职业卫生）专家队伍，加强高层次安全专业人才队伍建设，加强注册安全工程师的注册和继续教育管理，提升对安全生产的智力支持。深入推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。规范安全（职业卫生）中介服务机构发展，加强监管，充分发挥其对安全生产的技术支撑作用，保证从业行为的专业性、独立性和客观性并对结果负责。

重点工程：安全生产专家库建设工程。

7.全面推进安全生产信息化建设

加快全县安全生产信息化建设，构建覆盖全县各乡镇、有关部门安全生产监管、有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。完善、县、乡镇、村信息网络平台，健全安全生产信息化服务资源共享机制，加强信息共享和业务协同，推进业务工作全流程信息化管理，提高监管和执法效能。推进互联网＋安全生产的建设应用，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点行业（领域）以及重大危险源监管中推广应用物联网技术，构建安全生产风险防控体系，提高安全生产日常监管、风险防控、预测预警和应急处置能力。推进隐患排查治理系统建设，生产经营单位实现网上排查、治理、填报。加强重大危险源动态数据库建设，改造升级高危行业（领域）企业安全在线监测监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。鼓励中小企业通过购买安全生产信息化服务实现安全生产科学管理。

重点工程：安全生产信息化平台建设工程。

8.突出安全生产监管能力建设

不断加强安全生产监管监察执法体系建设，理顺安全生产监管职责，强化综合监管。建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援、职业卫生监管等体系。着力强化乡镇和村安全监管机构建设。进一步理顺安全监管工作，并纳入政府安全监管体系。全面加强安全监管机构队伍和安全监管职业能力建设，实施安全监管监察执法人员培训工程，定期参加省州举办的安全监管监察执法人员轮训，提升监管人员执法水平。到2020年，安全生产监管部门专业人员配比不低于在职人员的75%。大力改善监管监察执法工作条件，推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2018年，县安全监管部门和乡镇、村安全监管基础设施建设达标率分别达100%、80%以上、70%以上，执法交通工具、现场监督检测装备、职业危害检测装备、听证取证装备、执法业务用房、个人安全防护装备等全部配备到位，重点行业部门安全监管机构监管装备设施基本配备到位。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备和工作经费、条件保障机制。

重点工程：1.安全生产监管部门工作条件标准化建设工程；2.安全生产监管人员执法能力素质提升工程。

9.积极推进应急救援体系建设

加强安全生产应急救援指挥体系建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求，继续加快推进非煤矿山、危险化学品等应急救援队伍建设，矿山企业必须建立应急救援队伍，提升应急救援水平。逐步建立和完善安全生产应急救援队伍运行管理、救援补助、人员伤亡抚恤褒奖及救援物资储备与资金保障机制。强化企业与政府应急预案的衔接联动，建立安全生产预案报备制度，到2017年，实现高危行业（领域）规模以上企业应急预案备案率达到100%。加强安全生产应急救援与其他应急工作的配合和衔接，强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练，提高安全保障和现场应急救援能力。

重点工程：省级安全生产应急救援基地应急能力提升工程。

10.大力加强安全宣传教育工作

提升全民安全素质，开办开放式的网络安全学校，将安全防范自救知识纳入国民教育范畴。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制，严格安全生产考培分离，建立安全培训质量考核与效果评价制度。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。完善农民工工前强制性安全培训制度。加大安全生产教育培训力度，将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，全面实施地方政府领导和监管人员培训，到2020年，县、乡镇政府领导和安全监管人员安全培训率达到100%。建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度，加强高危行业生产一线技能人才安全生产培训，强化中小企业一线工人以及农民工的安全技能培训，扩大培训覆盖率，提高培训质量。全县安全监管人员、生产经营单位负责人、安全生产（职业健康）管理人员和特种作业人员培训合格率达到100%。积极推进“平安畅通县”、“平安乡镇”、“平安校园”、“平安农机县”等建设。积极构建安全诚信企业，加快安全文化示范企业、安全文化示范城市、安全文化示范乡镇建设，到2020年，全县建成1个安全文化示范乡镇，3个以上安全文化示范企业（重点行业都有安全示范企业）。积极实施全民安全素质提升工程，深入推进安全生产普法宣传教育，开展安全知识进企业、进社区、进农牧村、进学校、进家庭行动，加大中小学生的安全知识教育，推进社会安全意识提高。创新拓展安全宣传教育方式和平台，加强微博、微信、客户端建设，加大面向企业员工、重点人群和社会公众等的安全宣传教育力度。持续开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”、“保护生命、安全出行”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。完善安全生产信息发布机制，建立健全重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，实施新闻发言人制度，积极做好安全生产新闻发布和重特大生产安全事故舆论引导工作。加强安全宣传队伍建设。

重点工程：1.安全文化示范工程；2.全民安全素质提升工程。

（四）保障措施

1.推进安全生产与经济社会同步发展

各乡镇、各成员单位要牢固树立安全生产“红线”意识，坚持科学发展、安全发展，并制定安全生产专项规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济社会的协调发展。各行业主管部门在制定行业规划中，要充分体现安全生产工作，落实保障措施。建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，实现安全生产与经济社会发展协调发展。

2.强化工作考核和责任追究

完善安全生产工作考核办法和安全生产工作年度述职制度，进一步强化党委和政府对安全生产工作的领导和监管，严格安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”制度，落实企业安全生产属地安全监管责任和行业部门监督管理责任。坚持把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，加大考核权重，严格“一票否决”。充分发挥各乡镇、安委会各成员单位的综合协调作用，完善安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。完善和落实重大安全隐患排查治理责任追究制度，认真执行较大以上事故查处备案制度、查处落实情况督查制度及处理结案公告制度，推行责任事故企业负责人任职资格终身否决制度，实行更加严格的责任追究。强化事故技术原因调查分析，推动安全生产工作。

3.完善投入和保障机制

健全安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范安全生产费用使用管理。在非煤矿山、危险化学品、建筑等高危行业推行安全生产责任保险，逐步扩大覆盖面。加大安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，实现安全投入与财政支出同步增长。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，把安全生产纳入民生工程，优先支持列入各级安全生产“十三五”规划的重大工程项目，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治和应急救援等工作。坚持政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。

4.强化规划实施与评估考核

各乡镇及有关部门要切实履行职责，完善安全生产规划实施考核体系，将安全生产规划目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。加快规划重点工程实施，做到责任有主体、投入有渠道、工作有保障，确保规划确定的主要任务如期全面完成。要认真编制区域安全生产规划，做好与县安全生产规划目标和重点工程的衔接，并针对本乡镇、部门实际，确定规划主要任务和保障措施。要加强对规划执行情况的监督检查，定期公布本乡镇本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。2018年底和2020年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估结果作为县政府考核各乡镇各部门绩效的重要依据。

5.加强社会舆论监督

全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。

卓尼县人民政府办公室 2017年5月21日印发

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