全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系，以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心，全面开展政府职权梳理，明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，建立并公开县级权责清单，推进行政权力公开规范运行，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为加快推进卓尼经济社会发展提供强有力的机制保障。

二、基本原则

（一）坚持职权法定、权责一致原则。权责清单原则上以法律法规规章、部门“三定”规定，以及党中央、国务院、省委、省政府规范性文件和州人大通过的法规为依据，没有合法依据的，不纳入清单范围，着力构建权责清晰、权责一致的职能体系，使政府真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。政府履行行政管理职责，依法具有相应管理权限，违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

　　（二）坚持简政放权、放管并重原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会放权力度，激发经济社会发展活力。做好行政审批项目取消后的监管工作，搞好相关配套服务，把审批管理的中心从事前审批转移到事中事后的依法监管上来。

　　（三）坚持客观真实、动态管理原则。按照行政权力进清单、清单之外无权力的要求，全面清理，客观分析，准确填报，如实反映，防止漏报、瞒报，不搞选择清权、变通清权，不留盲区和死角，确保权责清单的真实、准确、完整、规范。根据法律法规修订、执法依据和机构职能调整等调整变化，持续推进行政审批事项“接、放、管”，做到有接有放、适时调整、动态管理。

（四）坚持便民高效、公开透明原则。优化权力运行流程，落实“三减一压”(减程序、减环节、减要件、压缩时限)，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，权责清单应规范、完整、清晰、准确地向社会公开，方便公民、法人和其他组织办事，自觉接受社会监督。

　　三、范围内容

（一）清理范围。县政府工作部门、部门管理机构、依法履行行政职能的直属事业单位。（见附件1）

　　（二）主要内容。行政权力清单，主要内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。责任清单，主要内容包括部门责任事项、追责情形等。

　　四、主要任务

　　（一）梳理部门工作职权。各部门（单位）根据法律法规规章和“三定”规定，结合工作实际和行政审批制度改革，对本部门（单位）主要职责和内设机构职责进行认真梳理，将现有行政职权按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力等类别，逐项进行分类登记，汇总编制权力清单。权力清单须规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织）等，力求使部门工作可考量、可评估。

　　（二）清理、调整部门职权。各部门(单位)按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对照部门现有行政权力事项，研究提出取消、转移、下放、整合、撤并、加强等调整意见。凡是没有法定依据的行政权力事项，一律予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理职权，不列入权力清单。虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求、与经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾的，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权，按程序提出修改法定依据的建议。凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。

（三）明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位，落实责任主体，明确相应责任。

（四）明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求，梳理本部门（单位）以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，以方便群众办事，接受社会监督。已经列入权力清单的相应服务事项，不再重复梳理。

　　（五）健全监管制度措施。按照简政放权的要求，改善和加强政府管理，完善主要监管制度，创新行政管理方式，增强治理能力，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。明确本部门与下级部门、社会组织的职责分工和工作重点，并结合行政权力清单，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。健全行政问责制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。

　　（六）审核确认权责事项。对各部门清理后保留的权责事项，依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。在审核部门权力工作中，广泛听取专家学者、有关部门和公众意见。县政府部门行政权力事项审核的结果，经县政府批准后予以确认。

　　（七）公开权责清单。经过审核确认的权责清单，通过县政府政务大厅、县政府门户网站、县机构编制网及各部门（单位）门户网站等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息，主动接受社会监督。

　　五、实施步骤

　　（一）自查清理阶段（2015年6月底前）。各部门（单位）要按照任务要求做好自查自清工作，梳理部门职责，分类清理行政权力事项，提出保留、精简、取消、下放、转移、整合归并等意见，并在清理形成的部门行政权力清单基础上，编制责任清单，各单位编制权力清单和责任清单时，要主动与上级主管部门对接，开展好权力事项对比工作。于2015年7月5日前将由单位主要负责人签字的自查报告（包括行政权力事项清理规范情况，履职情况及存在问题、意见建议和相关表格等）连同电子版报县行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称县审改办），部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送，没有权力事项的单位实行零报告。为加强工作联系，各部门（单位）于2015年7月5日前将部门工作负责人和联络员名单（见附件8）报县审改办。

（二）集中审核阶段（2015年7月底前）。县审改办负责对各部门报送的权责清单进行初审，并牵头组织县直有关部门和相关专家评审论证，征求相关方面意见，提出审核意见反馈各部门核实，经调整完善后提交县政府法制办进行合法性审查。

（三）清单报审阶段（2015年8月底前）。县审改办根据县政府法制办的审查意见修改完善，经县行政审批制度改革工作领导小组审议后，形成《县政府部门行政权力清单（送审稿）》报县政府审定。　　

（四）公布实施阶段（2015年10月底前）。县政府部门权责清单经县政府常务会议审定通过后，依次在县政府、各部门（单位）网站和县编办网站予以公布，接受社会监督。各部门（单位）按照新的权责清单规范运行行政权力。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。推行权力清单制度，是适应全面深化改革新形势，推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。要把建立县级权责清单工作与当前正在开展的政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革等多项改革紧密结合起来，在县委、县政府统一领导下，由县行政审批制度改革工作领导小组牵头抓总，统一负责。各部门是建立权责清单工作的责任主体，主要领导作为第一责任人要亲自抓、负总责，切实加强组织领导，健全工作机制，明确承办科室，指定专人负责。县审改办要指导督促各部门开展权责清理，组织评审论证工作，做好权责清单公布等工作。县政府法制办要加强职权设立合法性审查。县监察局要发挥监察职能，对推行权责清单工作不力、任务不落实的单位实施问责。

　　（二）明确要求，依法实施。建立权责清单工作时间紧、任务重。各部门要迅速组织人员，按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，认真组织实施，抓好工作落实。要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒。涉密事项按有关规定处理。要及时建立权责清单动态调整机制，根据法律法规修订、执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，及时调整完善，并按程序确认公布。

（三）广泛宣传，强化督查。通过多种渠道，广泛宣传推行权力清单制度的重要意义，营造氛围、形成共识，接受社会监督。县审改办要会同县政府督查室，适时对各部门和单位推进权责清单工作情况进行监督检查，对发现的问题要及时纠正，确保工作顺利推进。

附件：1.部门职责梳理登记表；

2.部门行政职权清理汇总表；

3.部门行政权力事项分表（××类）；

4.部门行政权力事项交叉分散情况登记表；

5.部门公共服务事项登记表；

6.部门权责清单（样式）；

7.部门权责清单工作负责人和联络员名单。

(注：附件1-8在卓尼县机构编制门户网站下载专栏中下载，http://zhuoni.gsjgbz.gov.cn。为了方便工作交流，我们建立了卓尼县权责清单工作QQ交流群：107499349，请积极加入。)

联系人：陆亚楠联系电话：15109440955

建立县级财政专项资金管理清单工作方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）的有关规定要求，进一步规范县级专项资金管理，提高资金使用的规范性、有效性和透明度，现制定以下工作方案。

一、基本原则

（一）注重政策衔接。财政专项资金管理清单要依法依规编制设计，与中央专项转移支付政策和项目相衔接，与县委、县政府的决策部署相衔接，与政府收支科目相衔接。

（二）实施动态调整。财政专项资金管理清单根据国民经济和社会发展纲要，以及省州县确定的重大改革、重要政策和重大项目，分预算年度动态编制。

（三）分类分层管理。根据事权和支出责任划分，将县级专项分为部门预算专项和转移支付专项两大类，分部门、分项目列示。

（四）推进信息公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉密项目外，在公开政府预算和部门预算的同时，公开财政专项资金管理清单。

二、目标和范围

（一）工作目标。加大清理、整合、规范专项资金力度，县级财政专项资金管理清单列示项目控制在60项以内。原则上同一主管部门管理的专项控制在3-5项，职能单一的整合保留1项。

（二）清单范围。部门预算专项和转移支付专项一律纳入财政专项资金管理清单，并明确项目主管部门、项目名称、预算数额（详见附件1、2样式）。部门预算专项包括县级行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标设定的、需要在预算年度中进行分配的专项资金。转移支付专项包括上级财政部门给予的具有规定使用范围和方向的专项补助。

三、实施步骤

（一）梳理阶段。县财政局在当年预算安排的基础上，结合以后年度预算编制情况，拟定县级财政专项资金管理清单。

（二）审定阶段。县财政局根据县政府常务会研究通过的年度预算，调整完善财政专项资金管理清单内容，报县政府审定。

（三）公开阶段。县级预算（草案）经县人民代表大会批准后，县财政局在规定的时限内，同步公开政府预算和财政专项资金管理清单，接受社会监督。

四、配套措施

（一）严格控制新设项目和资金规模。专项资金应当依据法律、行政法规和县委、县政府规定设立。部门申请增设项目或增加资金规模，严格按程序报批。

（二）建立定期评估和退出机制。县财政局、主管部门要定期对专项资金进行清理、整合、规范。对已偏离项目初设目标、不符合经济社会事业发展目标任务和全县工作重点的，要按程序予以调整或取消。

（三）完善专项资金管理制度。按照“先定办法、再分资金”的原则，建立完善资金管理办法，做到一个专项一个管理办法。强化部门管理专项的主体责任，建立项目库管理制度。逐步扩大专项资金因素法分配的比例和范围，增强资金分配的规范性和透明度，减少自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。

(四)注重绩效评价结果运用。县财政局、县级主管部门要建立完善绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金实行绩效管理。安排下一年度预算时，要把绩效评价结果作为重要依据。

（五）推进管理信息公开。除涉密事项外，逐步扩大专项资金公开范围，细化公开内容，最终实现管理办法到申报评审、分配使用、监督检查、绩效评价等全过程管理信息公开。建立信息公开的责任分工制度，县财政局牵头公开专项清单，项目主管部门负责专项资金管理办法等管理信息公开工作。

（六）加强监督检查。县财政局、县审计局要加强对专项资金分配、管理、使用等情况的监督检查和专项审计，及时查处和纠正违法违规问题。

附件1
卓尼县县级部门预算专项资金管理清单
单位：万元
序号	专项名称	金额	执行部门












合计

部门预算专项是指县级行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标设定的、需要在预算年度中进行分配的专项资金。备注：专项资金内容及金额依据2015年县级部门预算安排编制。

附件2
卓尼县县级转移支付专项资金管理清单
单位：万元
序号	专项名称	金额	执行部门












合计

转移支付专项是指上级财政部门给予的具有规定使用范围和方向的专项补助。

备注：专项资金内容及金额依据2015年县级部门预算安排编制。

建设卓尼县政务服务网工作方案

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于深化行政体制改革，切实转变政府职能的重要精神，推进依法治国建设进程，有效落实省州党委、政府关于建设政务服务网的工作部署，加快推动各项工作任务落实，推进行政审批制度改革和加大简政放权力度，着力解决人民群众关注的热点难点问题，进一步规范政府行政行为,不断提高依法行政水平，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（甘政办发〔2014〕197号》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发＜甘肃政务服务网建设运行管理暂行办法＞等工作制度的通知》（甘政办发〔2015〕52号）文件精神和《甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（州政办发〔2015〕89号）文件精神，结合我县实际，特制定如下工作方案。

一、主要目标

卓尼政务网建设以省、州统一的政务服务网站群建设为依托，以推进三级政务服务中心网上行政审批为要求，最终达到政府系统行政审批和服务事项在网上“一站式”办理的目标，进一步落实“三张清单一张网”的总体要求，促进权利在阳光下运行，打造网上办事的并联审批平台，逐步实现全县行政审批和便民服务事项“一站式”办理。

二、建设原则

　　 （一）合理规划，有效衔接。参考省、州政务服务网的统一版面风格和标准规范，结合我县实际，制定符合县情实际的政务服务网，进一步将信息资源整合、功能拓展和行政审批等事项，逐步与上级部门实现“一张网”高效无缝对接。根据网上政务应用的难点，合理制定工作计划，把握轻重缓急，狠抓关键环节，逐步提升网上政务服务的覆盖和应用深度。

（二）整合提升，共建共享。大力推进信息技术与政务服务相融合，充分整合、利用现有的党政机关信息化资源，逐步搭建全县统一的资源共享平台，坚持应用卓尼县政务服务网站群逐步实现信息资源使用开放化，打破部门各自为政的的弊端，实现政务服务数据的汇聚和共享。

　 （三）需求导向，高效便民。围绕公众和企业的实际需求，以服务对象为中心，以便捷办事为主线，开展系统设计与项目建设，将行政许可、非行政许可审批以及行政确认、备案、年检等政务服务事项（权力清单事项）和便民服务事项梳理规范后纳入政务服务平台，切实做到便民、惠民、利民。

　　（四）强化管理，保障安全。坚持管理与技术并重，采用科学的信息化管理方法，集成先进成熟技术，不断提升建设实效性。严格执行上级有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定，不断健全卓尼政务服务网平台建设，保障正常运行。

三、主要内容

按照统一界面，双向连接的原则，依照省、州统一的政务服务网站群，建立行政审批、便民服务和阳光政务三大主题，通过政务服务网站群，移动APP、微信公众号等渠道，以一证通行、一站申办、一网查询的方式、面向社会、面向企业、面向群众提供以行政审批为重点的各类政务服务。主要以以下2个平台和开展日常工作。

（一）业务应用平台。根据省上要求逐步完善我县统一的权利事项管理系统，行政审批系统、权利运行信息管理系统和行政效能电子监控系统，以甘南州已建成的甘南州行政权利公开透明运行系统为参考，结合我县政府网站政务服务栏目，为行政权利的规范运行、优质规范服务和有效监督提供必要支撑。

（二）数据共享平台。根据省上统一要求，以甘南州政务服务网站群为参考，逐步建设我县政务公开库、权力事项库、办件信息库、电子证照库等，为协同办公、提供信息共享和资源的有效利用提供数据支撑。

四、主要任务

根据甘南州政务服务网建设要求，政务服务网建设时间截止2015年10月底，要确保按时完成我县政务服务网站群的建设任务，要做以下几点工作：

（一）制订县政务服务网建设系列规范。明确系统整体架构、设计思想、技术路线和实施计划，完成项目建设方案及预算编制。（责任单位：县政府办，县委编办，县财政局。）

1. 建设统一的政务公开库。依据甘南州统一的政务公开库，针对我县推行阳光政务的需要，县委编办负责发布“权责清单”县财政局负责发布“财政专项资金管理清单”以及“扶贫清单”等信息，推进阳光政务。同时，将行政权利事项按照服务主体，服务对象等按栏目类别在县人民政府网站进行集中展示，为公众和企业服务提供“一站式”服务。（责任单位：公开库建设由县政府办公室牵头，县委编办负责“权责清单”的梳理发布指导和其他清单的审核，县财政局负责“财政资金管理清单”是梳理发布指导，由县扶贫办负责“扶贫清单”的梳理发布指导，县直各部门做好衔接配合，2015年10月完成。）

2. 逐步实现县级行政审批事项进驻政务服务网办理。将县直各部门行政审批事项的办事指南、业务表单、办理结果、办理流程图等统一发布在卓尼政务网站群上，实现政务服务网与县政府政务中心网上行政审批系统对接互通，提供网上咨询、网上申报、网上办理、进度查询及网上投诉等服务。（责任单位：县政府办公室牵头，县直各部门配合，2015年12月完成。）

3. 加强网上便民服务渠道的建设和整合。建设“一站式”的便民服务导航，参考甘南州统一的政务服务网站群，整合集聚各部门单位网站和门户网站发布事关民生服务的项目，发布行政审批之外的政府部门的便民服务事项，并推行网上办理。（责任单位：县政府办公室牵头，持续推进。）

（二）建设统一网上政务服务平台。

1. 建立县级政务服务网网站群，依托全州统一政务服务网站群，建成栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的政务服务子网站，形成统一的门户。（责任单位：县政府牵头，县政府办公室督促落实，2015年12月完成。）

2. 推行权利事项公开。依托全州统一的政务服务网和政务公开库，按照统一的规范发布“权责清单”、“财政专项资金管理清单”、“扶贫项目清单”，推行阳光政务。同时，将权利事项按照地域、服务主体、服务对象按栏目类别在卓尼县政务服务网站上集中展示，为公众和企业提供便捷明了的“一站式”服务。

3. 推行行政审批事项进驻政务服务网受理。各部门（单位）行政审批事项的办事指南、业务表格、办理结果统一发布在卓尼县政务服务网上，并提供网上咨询、网上申报、进度查询等基本信息和流程数据。

（三）实现权利阳光系统与省、州网上行政审批系统数据共享。

1. 做好行政权利事项管理系统数据录入,确保和省、州数据同步。完成对本部门行政权利的事项梳理、审核、入库和发布工作，做好县权利阳光系统与省、州政务服务网行政权利事项管理

系统的数据同步，实现行政权利事项进驻并保障权利事项管理系统内容的及时更新。（权利事项管理系统建设由县政府办公室牵头，权利事项梳理由县编办牵头，政府法制办等有关部门配合，持续推进。）

2. 全力做好权利运行信息管理系统数据与省州同步，根据《甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》（州政办发〔2015〕89号）文件精神，将行政权利事项受理信息、办理过程信息，办理结果信息根据不同分类、不同栏目类别进行全方位监管，为省上行政效能电子监控系统建设提供数据支持。

3. 推进政务服务网信息资源整合共享，进一步整合县直各部门行政审批业务系统的基础数据资源，依托省、州数据交换平台，建设涵盖公安、民政、社保、卫生、环保、工商、税务、质检等领域的电子证照共享库（非涉密电子证照除外），督促县直各部门完成信息服务共享平台内容发布、更新和维护工作。（责任单位：县政府办公室牵头，县商务局负责、县直有关部门配合，持续推进。）

　五、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步做好我县政务服务网建设工作，打造适应省州、符合县情的政务服务网站群，特成立全县政务服务网工作领导小组。组成人员如下：

组长：杨卫东县委常委、县政府常务副县长

副组长：陈丽娟县政府副县长

成员：黄忠盖县政府办公室主任

乔志明县财政局局长

宋福林县纪委副书记、监察局局长

安俊县扶贫开发办公室主任

杨建华县委组织部副部长、县编委办主任

姬振中县人力资源和社会保障局局长

郭旦江县国土资源局局长

马金诚县住房和城乡建设局局长

王大山政府办公室副主任

领导小组下设办公室，由黄忠盖任办公室主任。负责日常工作的开展。　　

（二）整合工作力量。县政务服务网建设涵盖面广，组织协调实施任务重，各部门（单位）要将县政务服务网建设与行政审批制度改革、推行权力清单制度等工作同步谋划、统筹推进。县政府办公室负责做好综合协调、督促检查和技术统筹工作，并会同相关部门（单位）抓好平台建设；县编委办、县法制办要协同推进行政权力事项和便民服务事项的梳理、流程再造等工作；各相关部门（单位）要落实工作主体、明确分管领导和具体责任人。

　　（三）落实资金保障。县政务服务网的建设费用由县财政统一安排，财政局要会同政府办公室进一步完善电子政务项目审核机制，加大整合电子政务财政资金统筹配置，优先支持县政务服务网建设的相关配套项目，保障建设资金落实到位，推进电子政务规范化、集约化建设，切实提高财政资金使用绩效。

（四）加强运维保障。各部门（单位）要建立内容保障和互动答复工作机制，确保相关行政审批、便民服务事项信息变更时，第一时间在政务服务网更新发布，确保网民提交的相关咨询、投诉得到及时回应、有效处理。明确各项网上申报服务的业务流程，做好网上申请和现场办理环节的有序衔接，确保网民的网上申请办件得到及时办理。建立网民评价的跟踪响应机制，结合网民意见，改进网上服务流程和用户体验。要按照“谁上网、谁负责”的原则，加强对上网内容的审核、监测，做到格式规范、内容准确，确保上网信息不涉密。

（五）加强督查考核。政务服务网建设是省、州政府布置的一项重要工作任务，也是逐步实现由管理型政府向服务性政府转变的重要途径，各部门（单位）要高度重视，确保按时完成各项工作任务。县政府办公室将会同有关单位建立绩效考评体系，从建设进度、服务广度、对接深度等方面对各部门推进情况进行考评，考评结果定期通报，并通过互联网公开。县监察局要切实履行监督职能，加强对市政务服务网建设和服务情况的效能监察，对工作推进不力的部门要实施问责。

卓尼县人民政府办公室 2015年6月25日印发

附件：

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