卓尼县政府工作报告（2024年度）

政 府 工 作 报 告

—2024年12月19日在卓尼县第十九届

人民代表大会第四次会议上

卓尼县人民政府代理县长  陈天星

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年。面对严峻复杂形势和多种困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全县上下坚持以发展为第一要务，牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、真抓实干，较好地完成了县十九届人大三次会议确定的目标任务，推动高质量发展取得新成效。预计到年底，完成地区生产总值35.84亿元，增长4.1%；固定资产投资17.94亿元，增长8%；一般公共预算收入1.2亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额4.38亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达到34843元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到12506元，增长8%。截至11月底，金融机构存贷款余额分别为49.76亿元和26.6亿元，分别增长4.8%、13.4%。

一年来，我们致力于固成果、促振兴，发展基础更加牢固。坚持“四个不摘”工作要求，全面落实“甘肃一键报贫”机制，结合“八查八纠八提升”专项行动，常态化开展防返贫监测和帮扶，新识别监测对象161户730人，累计监测611户2713人，消除风险155户684人，风险消除率25%。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，义务教育阶段无失辍学适龄学生，脱贫人口和“三类户”两险参保率均保持100%，投入429万元完成农房抗震设防改造加固257户，投入183万元改造提升安全饮水设施25处。落实公益性岗位4004人。发放脱贫户和“三类户”种养业补贴2770万元。投入780万元奖励扶持壮大村集体经济8个、巩固提升22个，村均集体经济收入达到33万元以上。建成省级乡村建设示范村2个，创建省州级“和美乡村”5个。天津市和河西区、中建集团、兰州市分别落实帮扶资金4376万元、3470万元和1900万元，实施帮扶项目67个，完成消费帮扶3787万元。

一年来，我们致力于重治理、强保护，发展底色更加靓丽。

深入推进“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动，完成义务植树12.34万株，荣获省级生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地命名。总投资3636万元的城区周边水污染防治及生态修复、3380万元的城区污水处理厂提标改造、600万元的中度退化草原生态修复等项目全面完成。总投资1000万元的藏巴哇镇上扎沟项目区小流域水土保持综合治理项目和总投资550万元的柳林镇洮河祥苑不稳定斜坡治理项目分别完成总工程量的90%、80%。持续巩固草畜平衡超载牲畜核减成效，完成减畜3.97万个羊单位。治理水土流失面积27.5平方公里，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到27.22%、97.08%。河湖长制、林长制高效落实。“三大”污染防治成效显著，空气优良天数比例达98%以上，洮河国控断面和饮用水水源地水质均达到二类标准、优良比率保持100%，土壤环境质量总体良好。编制完成《卓尼县国土空间总体规划（2021—2035年）》。完成洮砚镇和藏巴哇镇36户160人的生态及地质灾害避险搬迁工作。中央、省级前两轮环保督察及警示片反馈问题全部整改到位并通过省级销号备案，中央第三轮环保督察反馈的10项问题整改工作扎实推进，典型案例涉及的10家砂石料矿山完成整改8家、正在整改2家。全力配合完成省级第三轮环保督察。

一年来，我们致力于调结构、抓产业，发展支撑更加有力。

始终坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，将2.04亿元财政衔接资金中的1.34亿元用于产业发展。深入推进“五个万亩”产业培育行动，种植以黑木耳为主的食用菌0.9万亩，打造优质产区5个，试点推广品种8个；中藏药材种植面积突破10万亩，建设绿色标准化种植基地4万亩、种子种苗繁育基地0.57万亩，打造绿色药材GAP种植基地1个；种植青稞6.2万亩，建设标准化良繁基地1.4万亩；种植油菜2.56万亩，建设绿色标准化种植基地1.1万亩；种植高原夏菜1万亩，特色产业逐步向规模化、标准化、集约化发展。粮食播种面积达9.15万亩、产量达1.3万吨，划定基本农田储备区4600亩，核实处置基本农田652亩、耕地2239亩，坚决筑牢粮食安全防线。申报“三品一标”农产品5个，在兰州打造卓尼农特产品直营店1家，“卓尼黑木耳”“卓尼青稞”成功进入农业农村部全国名特优新农产品名录，新增高价值发明专利1件，实现高价值发明专利零的突破。倾力推进牦牛产业高质量发展，强化科技支撑，延展产业链条，引进良种牦牛400头，调换优良种公牛500头，组建繁育核心群2个，建成优质饲草料种植基地1万亩。文旅产业释放新动能，大峪沟国家5A级旅游景区创建工作稳步推进，配套设施不断完善，景区综合品质全面提升，总投资2亿元的大峪沟创建国家5A级旅游景区基础设施项目完成总工程量的90%，总投资1100万元的木耳镇吾固村民俗村落打造项目和总投资950万元的扎烈自然村乡村振兴示范村建设项目分别完成总工程量的70%、80%。全方位推进扎古录康养小镇建设，初步编制完成建设规划，谋划储备总投资27亿元的各类项目97项，车巴沟景区文化旅游基础设施建设项目一期全面完成、二期完成总工程量的70%，镇区水电路等设施逐步完善，管理水平和旅游接待能力有效提升。积极申报“九天石门千年药谷”国家3A级旅游景区，文化挖掘、业态布局、景点命名等工作有序推进。新建及提升改造农家乐民宿183家、新增床位3900余张。旅游资源普查工作全面完成。加强文旅协作开发，与省旅游协会、兰州市城关区文化旅游发展行业协会签订了战略合作协议。全年接待游客250万人次、增长10.6%，实现旅游综合收入15.5亿元、增长28.9%。

一年来，我们致力于抓项目、扩投资，发展势头更加强劲。

争取落实总投资7.4亿元的各类项目106项。总投资3950万元的多架新城区连接路、2000万元的护村护田河堤等项目全面建成。总投资1.26亿元的扎古录等4个乡镇综合管网、7000万元的车巴片区集中供水、6400万元的老城区和南滨河片区综合管网、4575万元的甘南州天然气长输管道临潭至卓尼段、3900万元的城北道路延伸、2750万元的藏巴哇等5个乡镇干部职工周转房提升改造、2400万元的扎古录镇和纳浪镇供水提升改造、2162万元的康多峡旅游基础设施、1700万元的城区应急避难场所、1000万元的喀尔钦镇集中供热提升改造等项目有序推进。编制完成九甸峡抽水蓄能电站初步分析报告，呈报国家发改委审核。积极推进风能发电，完成风力发电基础条件摸排、勘察论证、风电摸查报告编制，谋划储备了总投资76亿元的新能源基地光伏发电、风力发电项目。深度谋划“十五五”规划重大项目，遴选基础设施、生态环保、产业发展等领域各类项目265项、总投资1358亿元。S60卓合高速一期工程全面建成，填补了卓尼无高速公路的空白，二期正在开展征地拆迁。S326卓碌路一期卓尼段建成通车，二期稳步推进、完成投资5500万元。

一年来，我们致力于促改革、谋创新，发展活力更加充盈。

深入开展优化营商环境提质增效年行动，加强数字政府建设，全面推动“高效办成一件事”落地落实，扎实开展“局长走流程”活动，调整优化事项26项、办理事项194项，政务服务事项和项目审批时限、程序大幅压缩，企业办照时限缩短为0.5个工作日、简易注销登记实现1个工作日办结，成功颁发全州首张居住权登记证。深入推进“强工业”行动，助力规上企业数字化转型，全力保障企业生产要素供应，帮助6户企业获贷934万元，推动企业提质增效，前三季度工业经济稳增长为全省作出贡献，被省上通报表扬。扎实推进社会信用体系建设，上报“双公示”信息13.5万条、“五类行政管理”信息15.57万条、特定领域信息12.33万条、国家城市信用监测信息33.23万条。打造“卓玛帮办扎西代办”特色服务品牌，政务服务效率和企业群众办事满意度全面提升。加大招商引资力度，新招引项目5个、签约金额8.75亿元，全部开工建设，到位资金5.25亿元、资金到位率达60%。

一年来，我们致力于办实事、惠民生，发展成果更加丰硕。高质量办理省州为民实事18件。城镇新增就业510人，发放创业担保贷款1750万元。招录“三支一扶”、特岗教师等68人，安置未就业大中专毕业生331人。输转劳动力1.62万人次，创劳务收入4.7亿元。深入实施“千人千万”培训计划，投入1000万元完成农牧民劳务技能培训1449人次。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均保持在98%以上。着力提升教育教学质量，推动各学段教育优质发展，小学三科、初中六科合格率分别提高1.8个百分点和0.3个百分点，中考再创佳绩，乔刀智次瑞以743.5分的成绩名列全州第一，师大附中全州录取的30名考生中我县占13名。高考本科上线率达47.1%，普通高校录取率达56.5%，分别提高2个百分点和22.1个百分点，6名考生被“985”“211”和“双一流”工程重点建设高校录取。柳林初级中学获得“全国国防教育示范学校”荣誉称号，柳林中学孙绍英获得“全国优秀教师”荣誉称号。教育发展促进会累计筹集募集资金985万元，支出189万元资助困难师生1413人。全面实施医疗服务质量提升工程，县人民医院通过“二级甲等”医院等级复审，核磁室建成并投入使用，在全州率先建成“五大”急危重症救治中心，重症监护室首次收治病人、全年收治56例。县人民医院孙肇文获得“全国卫生健康系统先进工作者”荣誉称号。总投资3500万元的县妇幼保健院业务用房全面建成、1亿元的县人民医院提标扩能项目完成总工程量的70%。持续提升中藏医药服务能力，县中医医院建成传承工作室2个。发放各类社会救助资金3218万元。发放优抚金、义务兵家庭优待金等560万元。开展系列敬老爱老活动，成功举办首届车巴片区百岁老人长寿宴，投入147万元为特困供养人员和80周岁以上经济困难失能老年人采购生活必需品。深入实施“结对帮扶·爱心卓尼”工程，为1160名关爱对象帮办实事815件、解决困难567个。扎实推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动，发放补贴216万元。第四次全国文物普查有序开展。成功举办第十二届“和谐杯”篮球运动会、第三届文化艺术博览会暨第九届非遗成果展，创排“动感卓尼”锅庄舞，组织开展文化进万家等文艺演出活动100余场次。

一年来，我们致力于防风险、促和谐，发展环境更加稳定。

全力推动主动创安主动创稳走深走实，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降29.1%，平安卓尼建设取得新成效。重拳治理电信网络诈骗，受理案件14起、下降75.4%。纵深开展预防治理未成年人违法犯罪，为未成年人健康成长创造良好的法治和社会环境。“八五”普法深入开展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融。深入推进宗教领域“三学一做”和“三个意识”学习教育，依法管理寺庙的能力和水平不断提高。强化债务风险管控，逐步消化存量，坚决遏制增量，隐性债务实现只减不增。加大高风险机构化险力度，清收处置不良资产7858万元，完成年度任务的204%。强化税费征管，完成各项税费收入6.35亿元、增长7.5%。持续推进安全生产“五大体系”建设，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、森林草原防灭火等重点领域，排查整治各类问题隐患2937项。强化应急物资保障，多层次开展应急救援演练，防灾减灾救灾能力显著提升。持续加大食品药品安全监管力度，全力保障人民群众饮食、用药安全。

一年来，我们致力于转作风、抓执行，发展效能更加显著。坚定不移推进全面从严治党，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。新一轮政府系统机构改革全面完成，行政效能显著提升。持续加强法治政府建设，定期向县委汇报工作，主动接受各方监督，办结人大代表意见建议51件、政协委员提案79件，办结率分别提高13.8%和8.3%。整改各级各类审计反馈问题52项。严格执行重大行政决策程序和民主决策机制，召开县政府党组会议23次、常务会议21次。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出，“三公”经费较上年压减6%。深入开展党纪学习教育，常态化纵深推进“三抓三促”行动，持续深化整治形式主义为基层减负，精文减会效果不断显现。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干部作风持续好转、干事创业活力有效激发。

与此同时，国防动员、双拥共建、消防救援、人民防空等工作取得新进展，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业展现新面貌，公共资源交易、机关事务、外事、地震、供销、档案、气象等工作再上新台阶。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，我们历经千磨万击稳增长，着眼千秋万代护生态，付出千辛万苦育产业，排除千难万阻推项目，走遍千山万水抓招商，立足千家万户增福祉，使出千方百计保稳定，干成了许多实事，解决了许多难题。

各位代表！过去的一年我们遇到的困难前所未有、付出的努力超乎寻常、取得的成绩来之不易。这些成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，同时也饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和省州驻卓各单位，向政法干警、应急救援指战员和驻卓武警官兵，向天津市和河西区、中建集团、兰州市及各级帮扶单位，以及关心支持卓尼发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍面临不少问题和挑战。主要表现为：一是县域经济发展的支撑还不够强，经济总量依然较小，产业结构还不够优，区域发展不均衡的问题仍未彻底解决。二是两大主导产业虽在近几年逐步培育成型，但仍处于量到质的转段阶段，农牧产业组织化程度低、链条短，缺乏深加工、高附加值的产品。文旅融合不够深、新业态培育不足、布局不够完善，休闲、体验、互动类业态模式不够成熟，在留人、留钱、留心上仍需持续发力。三是谋项目、争项目、推项目的氛围还不够浓厚，支撑县域经济发展的大项目好项目相对较少，对经济的贡献率较低，拉动作用不够明显。四是生态环境保护任重道远，生态产业培育刚刚起步，保护与发展还不够协调，绿水青山转化为金山银山的渠道还不够畅通，生态优势未完全转化为发展优势。五是就业、教育、医疗、住房、养老等民生领域还存在不少短板，县本级用于保运转、促发展的财力十分有限，化债务、防风险的任务依然艰巨繁重。六是一些单位和个人工作质量和效率不高，抢抓机遇、推动发展的紧迫性不强，用法治化思维、市场化手段、创新型举措推动工作落实方面还有差距。对此，我们一定直面问题、迎难而上，切实加以解决。

二、2025年政府工作总体部署

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，很多重要工作需要我们在这一年集中攻坚、扩大成果，做好明年的工作至关重要、责任重大。当前，我县正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、产业升级的转型关键期、发展动能的有效集聚期，县委十五届六次全会吹响了卓尼实干兴县、再攀高峰的冲锋号，汇聚起全县上下人心思进、人心思干的强大合力，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。我们必须始终坚持把推动经济社会高质量发展作为首要任务，把促进产业发展壮大作为关键支撑，把增加群众收入作为第一目标，始终保持战略定力，以更大的决心、更足的干劲，把“稳”的基础夯得更实，把“进”的步子迈得更大，以实干实绩书写现代化卓尼建设新篇章。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委对卓尼“七个加力”工作要求，紧扣州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全面打造新时代“五个甘南”的工作部署，按照县委围绕“稳定、生态、发展‘三件大事’，解三难、促三融、建三园”的工作思路，重点以建立“五大体系”为支撑，立足“农业优先型、文旅赋能型”县域发展功能定位，坚持系统思维，全面深化改革，加快培育发展新质生产力，切实增强发展活力、增进民生福祉、防范化解风险、维护社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

围绕实现上述经济社会发展目标任务，要抢抓机遇、善用机遇，统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下七个方面的工作。

（一）聚焦全面推进乡村振兴，着力提升农牧产业质效。

围绕精细精准，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实落细防返贫动态监测帮扶机制，对未消除风险的监测户，精准落实产业、就业、兜底保障等综合帮扶措施，做到“应纳尽纳”，防止“体外循环”，争取实施总投资1360万元的脱贫户及“三类户”种养业提升奖补、巩固拓展脱贫攻坚成果提升农牧业救灾扶持等项目。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等保障性政策，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，及时维修改造农牧村饮水安全隐患点。积极探索实践，持续推动村集体经济发展壮大。争取落实公益性岗位4000个以上，全面提升乡村就业工厂带动能力。深化东西部协作、中央单位定点帮扶和兰州市对口援建，争取帮扶资金9700万元以上。争取财政衔接资金2.17亿元以上，将总资金中的65%以上优先用于产业发展，突出联农带动作用，让更多群众分享产业红利，力争脱贫人口人均纯收入增加2300元以上。

围绕增量增效，聚合力抓好特色种植业。严格落实“五个一”工作推进机制，深入推进“五个万亩”产业培育行动，种植以黑木耳为主的食用菌1万亩以上，争取实施总投资1336万元的食用菌产业种植补助、食用菌冷藏保鲜设施推广建设等项目，打造产学研基地5个以上，全力推进高原黑木耳院士工作站和食用菌智慧管理平台建设，积极筹划全国黑木耳产业大会。中藏药材种植面积保持在10万亩以上，争取实施总投资2100万元的中藏药材万亩绿色标准化基地建设补助、种子种苗繁育基地建设补助、现代化中藏药材交易市场等项目，建设绿色标准化种植基地4万亩以上、种子种苗繁育基地1万亩以上、中藏药材交易市场1处，积极培育开发饮片制剂、保健食品、医美护肤等新产品，延长加粗产业链条。支持发展林麝、熊、梅花鹿、小鲵等特种药用动物养殖，将卡车沟打造为集野生动植物药材保护、驯化、繁育于一体的“千年药谷”，全力推进中藏药材GAP设施育苗中心项目建设，争取实施高原野生中藏药材种质资源建设项目，力争建成中藏药材科普馆。青稞种植面积保持在6万亩以上，建设标准化良繁基地1.5万亩。油菜种植面积保持在2.5万亩以上，争取实施总投资290万元的万亩油菜绿色标准化种植基地、小油菜良繁基地建设补助等项目，建设绿色标准化种植基地1.4万亩以上。高原夏菜种植面积保持在1万亩以上，争取实施总投资100万元的高原夏菜产业种植补助项目。坚决落实国家粮食安全战略，全方位夯实粮食安全根基。大力发展庭院经济，努力让“院”景变“钱”景。强化农产品品牌创建，新增“三品一标”4个以上，培育区域公用品牌1个以上，创建“甘味”商标品牌1个以上。争取实施总投资218万元的粮食安全土地复垦复种、庭院经济培育奖补、“甘味”品牌创建补助等项目。持续加强与中国农科院都市研究所、省科学院生物研究所等科研院所的合作，加快酥油蘑菇和林下菌的研发驯化和试种推广。培育壮大新型经营主体，争取引培龙头企业2户以上，培育家庭农牧场15户以上、合作社5户以上。

围绕延链补链，全链条抓好现代养殖业。全力推动牦牛产业高质量发展，持之以恒抓好牦牛藏羊提纯复壮，争取实施总投资4750万元的牦牛优势特色产业集群建设、牦牛良种繁育体系建设、草原牧业越冬饲料储备、优质饲草料种植基地建设补助等项目，引进良种牦牛400头以上，组建繁育核心群2个以上，调引调换优良种公牛500头以上，提纯复壮牦牛2万头以上，建设养殖示范基地2个、优质饲草料基地1万亩以上。争取申报“卓尼土藏鸡”进入国家种质资源名录，打造猪、鸡、中华蜂等养殖示范基地13个以上。争取实施总投资100万元的九甸峡水库区、大峪河生态健康养殖项目，推动产业链向下游延伸，着力提高产品附加值，提升养殖业效益。

围绕宜居宜业，持续推进乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，争取实施总投资1亿元的扎古录等5个乡镇乡村振兴基础设施、1000万元的农村人居环境整治提升等项目，争取建设生态文明小康村9个、创建省州级乡村建设示范村3个、“和美乡村”3个。健全完善农牧村污水处理设施，农牧村生活污水治理率达到25%以上。规范村庄垃圾收集点运行管理，不断提升农牧村生活垃圾收运处置能力。

（二）聚焦文旅深度融合发展，着力放大产业综合效益。

突出重点景区提品质。积极创建大峪沟国家5A级旅游景区，全面完成大峪沟创建国家5A级旅游景区基础设施建设项目，争取实施总投资1.8亿元的大峪沟、恰布川生态帐篷营地等项目，合理增加景区内二消点布局。全面完成车巴沟景区文化旅游基础设施建设项目，有序推进车巴片区集中供水、扎古录镇供水提升改造等项目，争取实施总投资3500万元的扎古录镇公共停车场、1513万元的扎古录镇录日岔村和阿子滩镇玉古村基础设施以工代赈、1500万元的扎古录镇生态帐篷营地等项目，以政府投资撬动社会资本投入，整合资源要素扎实推进扎古录康养小镇建设，积极创建扎古录镇省级旅游度假区。坚持多措并举，着力解决G248江迭路车巴沟景区段交通拥堵问题。充分挖掘九天石门原生态文化资源，讲好传说故事，完善旅游厕所、停车场、标识标牌等设施，丰富多元化业态布局。持续加大康多峡景区开发力度，全面完成康多峡旅游基础设施建设项目。

突出业态融合促消费。念好“全字经”，以重点景区为牵引，以“冬春嬉雪、夏观百花、秋赏红叶”为主线，全力构建全域全季旅游发展新格局，拉长游客停留时间，实现从过境游到过夜游再到体验游的转变，把人留下来。念好“新字经”，优化要素配置，打造野奢露营、滑冰嬉雪、生态康养、温泉度假、低空飞行、地轨火车等体验性文旅项目，完善景区景点骑马、民族服饰体验、农特产品采摘等旅游业态，新建和改造提升农家乐民宿150家以上，打造扎古录镇、木耳镇、喀尔钦镇、柳林镇等特色农家乐民宿集群，增加游客消费，提高群众旅游收入，把钱留下来。念好“融字经”，深入挖掘县域特色文化，讲好卓尼故事，让游客在卓尼流连忘返、留下深刻印象，成为卓尼文旅的传播者、宣传员，把心留下来。力争全年接待游客260万人次以上、实现旅游综合收入16亿元以上。

突出宣传营销塑品牌。高质量举办第二届车巴片区百岁老人长寿宴，积极打造最美百公里路、百年藏寨、百岁老人及藏王宴、土司宴、洮河宴“三百”“三宴”特色文旅品牌。继续举办第十三届“和谐杯”篮球运动会和系列特色文旅宣传活动，常态化展演“动感卓尼”锅庄舞，精心创作一首能唱红卓尼的歌曲、一部能引爆卓尼的视频，大力培育本土文旅讲解员和网络达人，持续扩大“藏王故里·秘境卓尼”影响力和美誉度。

突出文化赋能惠民生。持续做好第四次全国文物普查工作。积极开展戏曲进乡村、文化进万家、非遗过大年等活动120场次以上，建设文化驿站1个，不断丰富农牧民群众文化生活，争取实施总投资3500万元的文化和旅游领域设备更新、2000万元的全民健身中心、500万元的新闻出版广播影视基础设施等项目。不断加强文化遗产挖掘及传承保护，推动活化利用，完成博峪土司衙门和科技馆、博物馆布展工作，开发洮砚、木雕、藏香等特色文创产品，打造沉浸式文娱项目，推出《三格毛的婚礼》《土司的一生》《红色卓尼》等具有地方特色的舞台剧目。

（三）聚焦筑牢生态安全屏障，着力改善县域环境质量。

全力抓好生态系统修复治理。持续深入推进“两山”实践创新基地建设及大规模国土绿化行动，以景观绿化造林方式栽植各类苗木10万株以上，争取命名国家级“两山”实践创新基地。不断加大草畜平衡监管力度，牲畜存栏量控制在60.7万个羊单位以下。全面完成柳林镇洮河祥苑不稳定斜坡治理、藏巴哇镇上扎沟项目区小流域水土保持综合治理等项目建设。全力推进总投资1.05亿元的甘南黄河上游（洮河大夏河片区）水源涵养与生态保护修复项目。争取实施总投资5963万元的洮河流域防洪治理、4900万元的洮河流域扎古录和藏巴哇等段水环境综合治理、1550万元的洮河流域扎古录段防洪综合治理、960万元的洮砚镇加麻沟项目区小流域水土保持综合治理、960万元的洮砚镇滑坡泥石流综合治理、778万元的柳林镇烈士陵园不稳定斜坡治理等项目。

全力抓好“三大”污染防治。深入打好蓝天保卫战，扎实开展燃煤、餐饮、建筑工地、机动车、秸秆焚烧和烟花爆竹燃放等污染治理，城区空气主要污染物浓度控制在省州下达目标之内。探索建立碳汇交易机制，大力推广清洁能源，持续改善空气质量。深入打好碧水保卫战，落实落细河湖长制，强化水源地及入河排污口监管，严厉打击违法排污行为，各类水体达标率保持100%，争取实施总投资3089万元的甘南黄河重要水源补给生态功能区木耳片区水污染治理、1000万元的水源地保护等项目。深入打好净土保卫战，依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控，规范运行城乡垃圾填埋场，全力推进总投资5.56亿元的甘南州生活垃圾焚烧发电项目建设，争取实施总投资1.2亿元的城乡垃圾收集转运体系、1.02亿元的黄河流域农业面源污染治理等项目。

全力抓好生态环境问题整治。强化生态环境执法监管，常态化开展生态环境问题大排查大整治，健全完善长效机制，坚决防止已整改问题反弹回潮。扎实开展第三轮中央及省级环保督察反馈问题整改，按期完成整改销号。加快矿业绿色低碳转型，积极推进绿色矿山建设，尽早完成纳入专项规划范围内3处采矿点采矿权出让工作。

（四）聚焦完善城乡基础设施，着力抓好项目谋划建设。

紧盯政策导向谋项目。抢抓国家一揽子增量政策和陆续出台的各类政策机遇，研究吃透投资导向，着眼发展所向、卓尼所需、群众所盼，有针对性谋划论证储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，高质量完成“十五五”规划编制工作。对已谋划储备的2025年度总投资102亿元的161项各类项目，进行全面梳理优化，提升项目整体包装水平。

紧盯时序进度推项目。继续实行重大项目领导包抓责任制，压紧压实各方责任，加快推进扎古录等4个乡镇综合管网、甘南州天然气长输管道临潭至卓尼段、藏巴哇等5个乡镇干部职工周转房提升改造、纳浪镇供水提升改造、喀尔钦镇集中供热提升改造等项目，争取实施总投资7660万元的申藏等5个乡镇综合管网延伸、2180万元的新能源充电桩等项目。全面完成S326卓碌路二期卓尼段项目建设，配合推进S60卓合高速二期卓尼段建设，争取实施G248江迭路卓尼段养护工程。加快推进S326漳县金钟至洮砚桥段公路改建工程前期工作，力争尽早开工建设。

紧盯最美县域提品位。聚焦城市供水、供热、污水处理等领域，有序开展黄河流域地区新型城镇化建设试点三年行动计划，大力实施城市更新行动，加快推进老城区和南滨河片区综合管网、城北道路延伸等建设项目，争取实施总投资1.18亿元的城东片区地下管网及设施建设改造一期、1亿元的城区排涝通道、5800万元的城镇燃气管道及附属设施、4500万元的城区背街小巷综合管网、880万元的城区老旧小区改造配套基础设施等项目。持续推进智慧城市建设，强化城市运行管理，不断优化城市功能体系，打造更具品质、更有温度、更加舒心的宜居环境。

（五）聚焦持续深化改革创新，着力激发发展内生动力。

优化县域营商环境。全面推动“高效办成一件事”在更广范围落地落实，最大限度减程序、减材料、减时间，不断提升企业和群众办事便捷度，争取实施总投资1250万元的一站式便民服务中心建设项目。扎实推进社会信用体系建设，发挥好“甘肃信易贷”平台融资桥梁作用，努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。围绕数字经济、低空经济等新质生产力补链条、建集群，聚焦文化旅游、现代农牧、新能源等领域，绘制产业链图谱，开展精准招商，力争新签约项目金额23亿元以上、资金到位率35%以上。

深化重点领域改革。全面推进深化集体林权制度改革，在藏巴哇镇柳林村、新堡村和喀尔钦镇拉力沟村开展试点的基础上，加力推进其他乡镇改革任务，扶持合作社4户，积极发展林下经济，促进林兴、民富、生态美。以优势特色产业为主攻方向，因地制宜培优企业、做强产业，培育“专精特新”企业1户以上、规上企业1户以上、限上企业4户以上。

强化要素服务保障。加快推进中心城区控制性详细规划、乡镇国土空间总体规划及有需求行政村村庄规划编制，为各类项目建设做好用地保障。积极构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推动符合条件的农村集体经营性建设用地挂牌入市。全面推进车巴河、大峪河、卡车河等20个河段的清淤疏浚工作，年清淤量72万方以上，在改善河道生态环境的同时，合理利用砂石料资源，为重大项目建设提供砂石料供给。

（六）聚焦提升人民生活品质，着力办好各类民生实事。

高质量落实就业优先政策。积极为广大毕业生和用工单位牵线搭桥，多渠道解决高校毕业生就业难题，促进青年发展。持续深入实施“千人千万”培训计划，高效整合1000万元资金组织农牧村劳动力到成都新东方、万通、欧曼蒂及合作岗诺尔等职业院校培训，完成种植养殖、旅游服务、网络营销等各类培训1000人次以上，争取实施总投资2300万元的公共实训基地建设项目。精准对接天津市和河西区、中建集团等用工需求，加大定岗定向组织输出力度，完成劳务输转1.6万人次以上。

高品质办好人民满意教育。坚持以提升教育教学质量为核心，加大专业人才引进力度，不断优化教师队伍结构，培树州县“名校长”“名班主任”“名教师”等优秀典型教育工作者40人以上。全面推动学前教育普及普惠发展，有效扩大优质教育资源覆盖面，创建省级一类幼儿园2所以上。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，力争小学三科、初中六科合格率分别提高1个百分点和0.5个百分点，全面完成总投资1000万元的桥南小学学生宿舍楼改造提升项目，争取实施总投资1000万元的扎古录镇九年制学校标准化运动场建设项目。持续推动高中教育提质发展，力争高考本科上线率、录取率均提升1个百分点，争取实施总投资2350万元的柳林中学提升改造项目。扎实推动“双减”工作提质增效，促进学生全面健康发展。充分发挥教育发展促进会作用，强化资金管理，全力支持教育事业发展。

高水平推动健康卓尼建设。深入推进紧密型县域医共体建设，推动卫生健康信息互联互通，建成县人民医院肿瘤防治、慢病管理等临床服务中心，强化乡镇卫生院“三个”能力提升和“四种”设备配备，全面完成县人民医院提标扩能项目，争取实施总投资3500万元的县人民医院住院部扩容、1000万元的县域医共体建设等项目。不断提升公共卫生服务水平，健全疾病预防控制网络，全力推动县妇幼保健院“二级甲等”创建工作，争取实施总投资1000万元的疾病预防控制中心综合实验楼、900万元的托育综合服务中心等项目。深化中藏医药传承创新发展，深入开展药食同源研发和药浴康养开发，全面建成总投资650万元的车巴地区医养结合服务中心。加大医疗卫生专业人才引育力度，推动医疗系统人才队伍提质增量。

高标准抓好社会保障事业。强化社会救助制度创新，健全完善分层分类社会救助体系，持续开展低保扩围增效，实现动态管理下的应保尽保、应养尽养。积极应对人口老龄化，推动养老服务业提质增效，加大分散特困供养及80周岁以上经济困难失能老年人救助帮扶力度，争取实施总投资700万元的阿子滩镇中心敬老院建设项目。以立体架构深入推进结对关爱行动，加强特殊困境儿童、特困家庭及困难重度残疾人关爱服务，持续实化关爱帮扶举措，切实提升关爱服务质量。

（七）聚焦构建幸福和谐家园，着力强化基层社会治理。

全方位提升民宗工作质效。全面贯彻新时代党的民族宗教政策，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新民族团结宣传月活动载体，不断巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众的依法管理，不断提升宗教工作规范化、科学化、法治化水平。持续巩固拓展“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动和“三个意识”学习教育成果，积极引导广大僧俗群众爱党爱国、维护团结、遵纪守法。

全要素完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全完善城乡基层治理体系，将平安建设、法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实，深入开展“群众工作五个全覆盖”行动，创新基层社会治理方式，加大信访积案化解力度，及时解决群众合法合理诉求，从源头上预防各类群体性事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严格落实各项社会治安管控措施，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争取实施总投资2700万元的看守所业务用房及附属设施、2300万元的公安局业务技术用房、2636万元的检察院办案用房和专业技术用房、1270万元的法院诉讼服务中心、1200万元的政法系统信息化建设、900万元的乡镇综治中心等项目。加强预防治理未成年人违法犯罪工作，强化校园及周边治安综合治理，积极创建“平安校园”。优化公共法律服务供给，完成“八五”普法总结验收。持续深入推进移风易俗，进一步提升乡村文明水平。

全领域防范化解重大风险。严格落实党政机关坚持“过紧日子”的要求，“三公”经费压减5%。抢抓国家安排10万亿元助力地方化债政策机遇，充分挖掘有限资源，增强发展内力，壮大财政实力，力争高质量完成年度隐性债务化解任务。切实提高债券资金使用精准度，及时足额拨付项目资金，强化资金监管，确保高效安全使用。集中开展欠薪失信行为联合惩戒专项行动，全力保障农民工切身利益。

全覆盖抓好安全生产工作。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业、重点领域安全监管，不断健全完善防灾减灾救灾体系，坚决遏制较大及以上安全事故发生。全面建成城区应急避难场所，争取实施总投资3360万元的应急原粮储备库及附属设施、3000万元的低空应急救援中心、1200万元的扎古录镇应急避难场所、1200万元的扎古录镇小型消防站等项目，切实提高突发公共事件处置保障能力。强化食品药品监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将坚持以发展为第一要务，始终站稳人民立场，依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治，筑牢忠诚之魂。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作的第一品质，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央和省州大政方针及县委决策部署落到实处。

依法行政讲效能，突出执政之要。坚持把依法治县作为政府工作的第一准则，积极转变政府职能，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，不断提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。落实重大行政决策合法性审查和法律顾问制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。着力推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续精简会议文件，规范督查考核事项，切实为基层减负松绑，腾出更多时间干事创业。

主动作为讲实绩，彰显担当之为。坚持把务实担当作为政府工作的第一要求，始终保持真抓实干、雷厉风行的工作作风，巩固拓展“三抓三促”行动成果，着眼产业培育、项目建设、生态环保、民生改善等重点工作，不讲干不成的理由，多想干成事的办法，以苦干实干的韧劲、巧干会干的闯劲，确保该干的事坚决干、绝不绕，能干的事马上干、绝不拖，难干的事想法干、绝不放，“跳起来”摸高，“跑起来”干事，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。

正风肃纪讲规矩，坚守廉洁之本。坚持把廉洁从政作为政府工作的第一保障，聚焦建设崇廉尚俭政府，推进党纪学习教育常态化长效化，落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，真心实意为群众办实事、解难题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，持续转变政府系统工作作风。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府及县委的正确领导下，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化卓尼华章而不懈奋斗！

名 词 解 释

[1]“八查八纠八提升”专项行动：“八查八纠”指查县乡责任落实，纠治思想松懈、工作松劲、力量减弱的问题；查底线任务落实，纠治政策落实有偏差、排查工作不到位、动态清零有漏洞的问题；查防贫监测运行，纠治纳入不及时、措施不精准、退出不稳定的问题；查群众增收情况，纠治增收措施不力、收入监测不规范、群众不认可的问题；查重点区域扶持，纠治基础改善进度慢、产业发展有短板、公共服务不到位的问题；查协作帮扶成效，纠治组织领导不力、“四项行动”成效不明显、资金使用不规范的问题；查资金使用管理，纠治项目谋划不科学、资金使用不规范、支出进度滞后的问题；查问题整改成效，纠治就事论事抓整改、整改机制不健全、整改成效不明显的问题。“八提升”指提升思想认识水平、组织领导能力、精准帮扶效能、帮扶产业质效、内生发展动力、风险排查能力、典型亮点质量、群众满意度。

[2]“三保障”：指农村脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[3]“五个万亩”产业培育行动：指以木耳为主的食用菌种植面积达到1万亩以上，药材种植面积保持在8万亩以上，建设青稞绿色标准化基地1.5万亩以上，建设油菜绿色标准化基地1万亩以上，高原夏菜种植面积达到2万亩以上。

[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[5]“双公示”信息：指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

[6]“五类行政管理”信息：指政府部门在行政管理中的行政强制、行政裁决、行政确认、行政奖励和行政监督检查五类行为。

[7]“三支一扶”：指高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务项目。

[8]“千人千万”培训计划：指整合县人社、农业农村等部门现有的培训资源，捆绑使用各项列支范围内的培训资金1000万元以上，统筹实施每年1000名以上的农牧村劳动力职业技能培训。

[9]“五大”急危重症救治中心：指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

[10]“三学一做”：指宗教教职人员学习党的二十大精神、学习中华文化、学习法律法规，做合格教职人员。

[11]“三个意识”：指国家意识、公民意识、法治意识。

[12]安全生产“五大体系”：指构建安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”。

[13]“三抓三促”：指抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

[14]“七个加力”：指加力维护和谐稳定、加力保护生态环境、加力推进乡村振兴、加力增进民生福祉、加力培育特色产业、加力抓好项目建设、加力推动管党治党。

[15]突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全力打造新时代“五个甘南”：指聚焦团结和谐、实施稳定大创建行动，聚焦山川秀美、实施生态大保护行动，聚焦项目支撑、实施交通大突破行动，聚焦绿色发展、实施产业大增效行动，聚焦民生福祉、实施民生大改善行动，聚焦凝心铸魂、实施作风大转变行动，全力打造民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南。

[16]解三难、促三融、建三园：指着力解决风险隐患防范难、生态效益转化难、县域均衡发展难“三大难题”，全力促进多种治理方式、多样生态产业、多地协同发展“三个融合”，努力把卓尼建设成为平安团结的和谐家园、生态宜居的绿色田园、富有富足的幸福乐园。

[17]“五大体系”：指建立健全护航发展的社会治理体系、协同发展的生态保护体系、拉动发展的项目投资体系、推动发展的特色产业体系、共享发展的民生保障体系。

[18]“五个一”工作推进机制：指一个产业一个工作专班、一个专家团队、一个实施方案、一套扶持政策、一套考核机制。

[19]“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

[20]“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[21]乡镇卫生院“三个”能力提升和“四种”设备配备：“三个”能力提升指临床医疗服务、公共卫生服务和健康管理工作能力提升；“四种”设备配备指DR、生化、心电图、B超四种设备配备。

[22]“群众工作五个全覆盖”：指入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。