以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，强化红线意识和底线思维，贯彻落实全国全省安全生产工作会议精神，大力实施依法治安，坚持有法必依、执法必严、违法必究，明确执法责任，创新执法方式，突出执法重点，提高执法效率，严肃查处安全生产非法违法行为。

二、工作目标

以贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》《甘肃省安全生产条例》等安全生产法律法规为主线，以排查治理安全隐患为重点，以督促落实企业主体责任为核心，大力推进监管监察执法规范化建设。着力加大执法力度，提高企业隐患整改率和违法行为查处率，进一步规范安全生产秩序。

三、重点检查内容

（一）共性检查内容

企业安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实情况；安全生产组织领导机构、安全管理机构建立情况、安全管理人员配备情况；建立和落实覆盖全员的安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、作业规程情况；企业落实“五落实五到位”情况；依法取得有关安全生产行政许可情况；组织开展安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患情况；职业健康主体责任落实情况，是否配备了符合要求的防护用品、定期（每年）开展职业病危害检测、对劳动者进行职业健康培训及职业健康体检等情况；安全生产应急预案制定及演练情况；开展全员安全教育培训情况；依法保障安全生产费用提取和投入情况；企业领导督促检查本企业安全生产工作情况。

（二）重点行业领域执法检查内容

1.非煤矿山：

地下矿山：重点检查防透水、防坠罐跑车、防中毒窒息、防井下火灾等措施落实情况，以及外包施工队伍安全监督检查。露天矿山：重点检查是否自上而下分台阶开采，是否采用中深孔爆破、机械二次破碎，防边坡垮塌、排土场安全管理等措施落实情况。尾矿库：重点检查尾矿库是否按设计放矿、筑坝。尾矿库安全超高、干滩长度、浸润线埋深、坝体稳定性等是否满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求。三等及以上尾矿库是否安装在线监测系统，汛期尾矿库是否落实安全度汛措施。

2.危险化学品：重点检查涉氨、涉煤气等危化企业安全距离符合情况；自动化控制系统、安全仪表系统（SIS）安装、运行情况；岗位安全操作规程编制及修订情况；动火、进入受限空间作业等特殊作业安全管理情况；防火服、空气呼吸器等应急救援防护器材的配备及维护情况。

3.烟花爆竹：对烟花爆竹批发企业，重点检查防雷、防静电设施和视频监控设施的配备及维护使用情况，是否存在超量储存、超范围经营或经营超标、非标产品等违法违规行为。对烟花爆竹经营（零售）网点，是否实行专店或专柜销售，是否超量储存、超范围经营等问题。

4.职业健康：检查矿山开采、水泥建材、有色冶金等职业病危害严重行业职业病危害项目申报情况；用人单位负责人职业卫生培训情况，用人单位劳动者上岗前职业卫生培训情况；作业场所职业病危害因素的检测情况、告知、警示标识设置情况；建设项目（包括在建及2012年6月1日以来竣工项目）职业病防护设施“三同时”要求落实情况；劳动者的职业健康检查情况。

5.行业领域：指导、协调、督促、配合有关行业主管部门加大对商场、医院、学校、车站、影院等人员密集场所和建筑施工、道路交通的监督检查。

6.报案件核查：按照职责做好有关部门移送、移交的安全生产违法案件的查处工作，做好安全生产信访、举报案件的核查工作。

（三）重要时段执法检查内容及时间安排

1.全国两会时段（1月至3月）：重点对危险化学品储存、经营、使用和烟花爆竹的储存、销售网点进行安全检查。协助、督促有关行业主管部门对商场、超市、车站等人员密集场所的安全防范措施落实情况开展检查。对复工复产前企业的各项安全管理情况和安全教育培训情况进行检查，保障两会期间安全稳定。

2.汛期（暑期）时段（8月至9月）：针对汛期强降水、雷电、冰冻等极端天气对安全生产工作带来的不利因素，重点检查地下矿山防淹井、防透水、防坍塌和超前探放水措施落实情况；露天矿山防边坡坍塌及深凹露天坑防排洪措施，防止地表水渗入边坡岩体软弱结构面或直接冲刷边坡措施，排土场安全度汛措施落实情况；尾矿库排洪设施、干滩长度和坝体稳定性以及防溃坝措施落实情况；应急预案的修订完善和演练，必要的应急救援器材、设备和物资的配备等情况，严防恶劣天气引发生产安全事故。

3.旅游黄金周时段（5.1、10.1等假期）：协助、督促有关行业主管部门重点对旅游景区、旅游公司、宾馆饭店、游乐场所、旅游包车的安全管理措施落实、安全设施设备运行、特种设备维护、应急疏散预案演练等情况进行检查。

4.十九大召开时段：重点对矿山、危险化学品领域开展安全大检查，督促有关行业主管部门对商场、旅游场、车站等人员密集场所进行全面的安全检查。对达不到安全生产条件或问题隐患突出的企业，该停产整顿的要按规定进行停产整顿，该关闭的要坚决依法关闭，决不能让企业带病生产，严防事故的发生。

四、组织实施

按照分级分类监管的要求，各乡镇、有关部门和单位要按照属地管理原则，对辖区所有生产经营单位进行日常安全生产执法检查。各乡镇、有关部门要重点加强对辖区各类直管中小企业、小微企业的日常安全生产检查工作。

（一）开展督导检查。采取“四不两直”的方法，适时派出督查组，对各乡镇、有关部门安全生产重点工作部署落实、安全监管执法实施等情况进行督导检查。采取查阅资料与现场查验相结合的方式，重点检查执法程序是否合法，适用法律依据是否正确，隐患查找是否准确，执法文书记录是否规范，实施处罚是否得当，隐患整改是否跟踪到位。并提出改进意见和建议，指导各乡镇、有关部门做好日常安全监管执法工作。

（二）开展协同执法。按照“分级、属地管理，以属地为主”的原则，组织各乡镇、有关部门安全生产执法机构开展协同执法，按照统一的方法、步骤和标准开展执法检查。执法结束后，召开执法机构、相关企业参加的总结会，通报情况，针对问题进行分析，提出具体建议，督促改进提高。

（三）开展联合执法。按照“行业主管、各司其职”的原则根据工作需要，发改、安监、公安、住建、质监、交通等部门要开展联合执法，组织开展对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备及危险货物运输的执法检查。联合执法原则上由行业主管部门牵头，安监部门参与配合，督促行业领域对存在的源头性基础性问题、重大危险源和重大隐患进行会诊，分类处理，能够整改的及时整改。对于一些悬而未决、长期得不到整改的安全隐患，要科学制定实施治理规划和工作方案，完善监测监控措施，确保隐患受控。

五、工作要求

（一）严格落实执法计划。依法开展监管执法工作是贯彻执行安全生产法律法规、落实安全生产工作重大决策部署、加强安全生产监管工作的重大举措。要充分做好执法计划实施的各项准备工作，保证计划落到实处。要根据执法计划认真组织编制具体的现场执法检查方案，明确带队人员和执法检查人员的责任，确保执法检查顺利实施。

（二）规范执法检查程序。要加强执法人员的教育培训，及时掌握安全生产法律、法规、规章以及标准，做到使用法律条款和技术标准准确，执法程序合法，文书填制规范，整理归档及时，跟踪整改落实到位。要严明执法纪律，遵守廉洁准则，严格规范权力运行，切实树立和维护安监队伍的良好形象，促进执法工作计划的全面实施。

（三）加强群众性宣传教育。要充分利用广播、电视、微信、QQ等有效载体，积极开展群众性宣传教育，加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率，增强群众的安全生产法治意识，营造全社会关心、支持安全生产工作的浓厚氛围。

抄送：县委办，县委组织部，县委宣传部，县委政法委，县编委办，

县检察院，县消防大队，武警四大队。

卓尼县人民政府办公室 2017年3月20日印发

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