中共卓尼县委办公室 卓尼县人民政府办公室关于印发《卓尼县黄河流域地区新型城镇 化建设试点三年行动计划实施方案 （2025—2027年）》的通知

卓尼县黄河流域地区新型城镇化建设

试点三年行动计划实施方案

（2025—2027年）

为认真落实习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照国务院关于深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划安排，根据省推进新型城镇化工作部门联席会议办公室《关于印发甘肃省黄河流域地区新型城镇化建设试点工作方案的通知》（甘城镇办发〔2024〕3号）要求，为切实做好黄河流域地区新型城镇化试点建设工作，结合县情实际，特制定本方案。

一、发展基础

卓尼县位于青藏高原东部、甘肃南部、甘南州东南部，地处青藏高原向黄土高原的过渡带，长江和黄河流域、农耕与游牧文明的交汇区，是黄河上游重要水源涵养区和甘肃省十二大重点林区之一。全县国土总面积5139.64平方公里，林地总面积334万亩，其中县属林地62万亩、占18.6%，洮河生态建设管护中心和洮河国家级自然保护区管护中心管护272万亩、占81.4%。草原总面积359.43万亩，天然草原植被盖度达到97.08%。耕地保护目标38.68万亩，其中基本农田30.8万亩。全县辖11镇4乡、100个行政村（社区）、461个村民小组，总人口9.5万人，有藏、汉、回、土等10多个民族，其中藏族人口占71.1%。卓尼历史悠久、风景秀丽，物产丰富、人杰地灵，有土司历史文化、藏传佛教文化、洮砚产业文化、觉乃民俗文化、自然生态文化五大地域特色文化，境内有大峪沟国家AAAA级景区，有被誉为自驾天堂的G248线，素有“藏王故里·秘境卓尼”的美誉，先后获得“中国最美乡村百佳县市”“全国村庄清洁行动先进县”“全国民族团结进步创建示范县”等殊荣，连续5年被评为“中国最美县域”。

二、发展目标

经过三年努力，到2027年，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比率保持稳定，地表水达到III类水体占比100%，城市空气质量优良天数比率保持在98以上；县城综合承载能力明显增强，人民生活品质不断改善，义务教育巩固率达到99%以上，基本养老保险参保率达到98%以上，常住人口城镇化率每年递增1.5%以上，新型城镇化体制机制更加健全，黄河流域新型城镇化建设试点工作迈上新台阶，更好支撑全县经济社会高质量发展。

卓尼县黄河流域地区新型城镇化建设试点目标

三、重点任务

（一）建立支撑发展的特色产业体系。因地制宜发展县域特色生态农牧业，加快构建“牛羊菜药菌”和青稞、油菜、猪鸡等具有卓尼特色和竞争力的现代农牧业发展体系。

1.夯实粮食安全根基。坚决落实国家粮食安全战略，统筹推进高标准农田建设工作，提升高标准农田粮食生产能力，每年保持粮食播种面积9.1万亩。强化耕地保护，严厉打击各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守牢守稳38.68万亩耕地保护目标和30.8万亩永久基本农田红线。坚持“以补定占”机制，调整耕地占补平衡管理范围，确保全县耕地总量动态平衡。（责任单位：县农业农村和科学技术局、县自然资源局、各乡镇人民政府）

2.持续推进“五个万亩”产业培育行动。种植以黑木耳为主的食用菌1万亩以上、中藏药材10万亩以上、青稞6万亩以上、油菜2.5万亩以上，建设优质饲草料基地1.5万亩以上。积极推进食用菌产业种植补助、中藏药材GAP设施育苗中心、中藏药材种子种苗繁育基地、现代化中藏药材交易市场、青稞标准化种植基地、油菜标准化种植基地等建设项目。到2027年，特色产业规模化、集约化、现代化取得实效，联农带农能力稳步提升。（责任单位：县农业农村和科学技术局、各乡镇人民政府）

3.大力推进牦牛产业高质量发展。高质量建成万头牦牛养殖基地1处、千头牦牛养殖基地2个、黄牛养殖产业带1条，打造5000头以上的舍饲（半舍饲）牦牛（犏牛）育肥示范基地1个、万只以上的舍饲（半舍饲）藏羊育肥示范基地2个、智慧农牧场10个以上。积极推进牦牛良种繁育体系建设项目。牛、羊、猪存栏量达到42万头（只）以上，出栏达20万头（只）以上。到2027年，争取累计引进良种牦牛1500头以上，牦牛产业繁育核心群实现全县15个乡镇全覆盖，力争畜牧业对一产的贡献率达到61%以上。（责任单位：县农业农村和科学技术局、各乡镇人民政府）

4.科技赋能特色生态农牧业发展。采用“政府+科研院所+企业（合作社）+农牧户+基地”的产学研融合发展模式，通过政策和资金支持及龙头企业引领，推广运用良技、良法、良种，建立健全产业链条，打造规模化、集约化、现代化的产业集群。加快推进废弃菌棒生态循环再利用等建设项目，争取实施草原畜牧业转型升级试点等项目。重点支持龙头企业开展食用菌、中藏药材、青稞等农特产品和中藏药材粉剂、合剂、化妆品等产品研发，提高关键技术攻关能力。加快完成酥油蘑菇和林下菌的研发、驯化、试种、推广。到2027年，巩固提升2个工厂化育苗中心的主体功能，当归、党参、黄芪年育苗1.2亿株以上。（责任单位：县农业农村和科学技术局、相关乡镇人民政府）

（二）建立融合发展的多样生态体系。锚定新时代“生态优良的美丽甘南”的目标任务，加快发展生态经济，坚定不移走好产业生态化、生态产业化的路子，努力让好资源转化为好产业、好产业带来好效益。

5.优化“生态+文旅”资源配置。全力推进大峪沟创建5A级景区基础设施建设项目，加快完成博峪土司衙门、科技馆、博物馆布展工作。依托扎古录镇、喀尔钦镇、木耳镇丰富的中藏药材资源，发展疗愈、康养等业态，打造高原避暑疗养中心，重点将扎古录镇打造成康养小镇；依托国家级非物质文化遗产项目—洮砚雕刻技艺，打造洮砚文化研学游业态；依托木耳大棚种植基地，打造游客采摘研学体验中心，让游客全身心体验木耳种植的整个流程，切实推动“旅游+农业+文化+体育”的深度融合。通过招商引资，积极引进“五彩大峪”商业古街及特色民宿集群综合体、大峪沟景区高端品牌连锁酒店、“水墨扎古录”民宿集群、“秘境卓尼”吉祥湾民俗文化旅游商业中心开发、大峪沟4A级景区智慧展示设施等投资公司，打造生态帐篷营地、野奢露营、生态康养、低空飞行、地轨火车等体验性项目，完善景区消费业态布局，使更多的农业转移人口在县城及周边实现稳定就业，到2027年，力争全县酒店、宾馆、民宿（农家乐）达600余家。积极开拓陕西、重庆、成都、宁夏等地区的潜在客源市场，推出精品旅游路线。充分利用“和谐杯”篮球运动会形成的特色品牌，在旅游旺季前后通过举办邀请赛、挑战赛、友谊赛等特色赛事，持续放大篮球的品牌效应，推动体旅深度融合。到2027年，力争全年接待游客370万人次以上、实现旅游花费23亿元以上。（责任单位：县文旅局、县发改局、相关乡镇人民政府）

6.推广“生态+林下”产业发展。有序发展林下药、林下菌、草原酥油蘑菇及林下养殖等林下经济产业，扶持壮大林业合作社、家庭林场4家以上，加大生态品牌打造力度，充分释放生态产业活力和效益。加快推进“卓尼藏（土）鸡”申报国家种质资源名录工作，到2027年，打造猪、鸡、中华蜂等养殖示范基地13个以上。（责任单位：县农业农村和科学技术局、县林草局、相关乡镇人民政府）

7.优化“生态+能源”生产结构。大力发展清洁能源产业，全力推进甘南天然气长输管道临潭至卓尼段建设项目。积极推进交通运输领域新能源推广应用工作，鼓励城市公共交通及出租车使用新能源汽车和清洁能源交通工具，完善优化停车充电政策，实现城市与社会经济的绿色协调发展。到2027年，全县公交车新能源化比例达到100%，县城区天然气覆盖率、城区及各乡镇新能源充电桩覆盖率均达到100%。（责任单位：县发改局、县住建局、相关乡镇人民政府）

8.推进“生态+收益”共治共享。积极推动生态综合补偿试点工作取得实效，力争与洮河上下游地区签订生态综合补偿协议，重点争取九甸峡水库生态综合补偿资金，并将补偿资金全部用于生态保护和生态产业发展。推进生态环境损害成本内部化，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。（责任单位：县财政局、州生态环境局卓尼分局、县水务局）

（三）建立服务发展的供给保障体系。在产业源头上转变产品供给模式，吸引更多主体参与生态产品开发，培育生态产品市场供给主体，切实提升生态产品供给能力。

9.积极融入全国统一大市场建设。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和可持续发展、新时代西部大开发等国家战略。持续深入推进商事制度改革，积极营造良好的市场主体准入环境，降低准入门槛，优化行政审批服务，全力助推市场主体活力持续激发。引导市场主体加大创新力度，鼓励、培训、挖掘申报发明专利，提升产品科技含量，提高市场竞争力。持续深化“放管服”改革，激发市场主体活力，促进市场公平竞争，优化服务助力市场主体创新发展，着力打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。（责任单位：县市场监管局、县发改局、各乡镇人民政府）

10.大力支持民营经济发展。重点培育九峰生态药业有限公司为中藏药材发展龙头企业，甘南卓尼美石菇源生态农业科技有限责任公司为食用菌发展龙头企业，依托洮砚产业园区打造洮砚加工生产线1条，扶持绚丽民族服饰做大做精，扎西央宗小杂粮加工企业做优做强。依法维护民营企业产权和民营企业家合法权益，扎实开展“企业包抓联全覆盖行动”，着力解决民营企业发展过程中存在的困难和问题。到2027年，力争培育“专精特新”企业1家以上、新增规上企业1家以上。（责任单位：县发改局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

11.着力提高生态产品供给能力。支持企业生产节能环保、循环低碳、再生有机等生态产品，培育具有较强竞争力的特色优质生态精品。积极培育“三品一标”“甘味”农产品品牌和“卓尼黑木耳”“卓尼青棵”“卓尼柴胡”“卓尼当归”等区域公用品牌，到2027年，力争创建“松塔”“洮水”“流珠”“天河”“陇秘境藏蜜”等“甘味”企业商标累计数达6个以上。（责任单位：县农业农村和科学技术局、县林草局、县市场监管局）

12.加快完善服务业发展体制机制。深化供给侧结构性改革，聚焦产品研发、现代物流、体验检查、质量认证等重点环节，分类推进服务业高质量发展。聚焦居民消费升级方向和人民群众急难愁盼问题，加快促进多样化生活性服务业创新发展，鼓励洮砚、木雕、刺绣、民族服饰等非遗项目传承人，研发具有本地特色的伴手礼、纪念品。到2027年，新增限上企业4家以上。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县文旅局）

13.优化城乡空间布局。按照县城、特色小镇等不同层级，明确各区域的发展方向，构建层次分明、功能互补、协同发展的新型城镇化体系。合理安排城镇建设用地、农村集体建设用地以及生态用地规模和布局，加强土地用途管制，优先保障新型城镇化建设重点项目、基础设施和公共服务设施用地需求，提高土地利用效率。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，盘活农村闲置土地资源，为乡村产业发展和新型城镇化建设提供土地要素保障。建立健全土地节约集约利用评价考核机制，鼓励通过盘活存量土地、实施城镇低效用地再开发，实现土地资源高效配置。（责任单位：县自然资源局）

（四）建立护航发展的生态治理体系。牢固树立和践行“两山”理念，紧扣黄河上游水源涵养区补给区功能定位，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，创新生态系统综合治理机制。

14.深入开展生态保护修复与治理。大力实施绿色发展转型、污染防治攻坚、生态修复治理、国土绿化增效、治水兴水提升、环境安全保障“六大工程”，全力做好重点地区退化草地治理修复，加快推进甘南黄河上游（洮河大夏河片区）卓尼县水源涵养与生态保护修复项目，高质量完成封山育林、草原改良、黑土滩治理等建设项目。持续推动森林草原修复、森林草原防灭火、野生动植物保护、草原鼠虫害防治、历史遗留矿山生态修复等治理项目，促进自然生态系统质量整体改善和生态产品供给能力全面增强。（责任单位：县自然资源局、县林草局）

15.不断拓展生态环境综合治理成果。持续推进农村人居环境整治提升，聚力农业面源污染、城乡生活污染，加快青藏高原绿色现代化先行示范区建设步伐。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，紧盯重点时段、重点区域、重点行业和领域，切实巩固污染防治攻坚成效。加大洮河流域生态保护治理和修复力度，系统推进上下游、左右岸、干支流和城乡水污染治理。持续巩固城乡无黑臭水体成效，严防地表水断面水质超标，加快实施污水处理、垃圾收集等项目。开展尾矿库污染隐患排查、新污染物、废弃化学品、塑料污染等专项治理和遗留矿山环境综合治理工作。到2027年，农村生活污水处置率达到40%以上、农膜回收率达到85%以上、畜禽粪污综合利用率达到80%以上、城市空气质量优良天数比率达到99%、地表水达到或好于III类水体比例保持100%，美丽卓尼建设取得显著成效。（责任单位：州生态环境局卓尼分局、县水务局、县自然资源局、县市场监管局）

16.积极开展大规模国土绿化。按照“宜林则林、宜草则草、林灌草”结合原则，鼓励农户开展苗木培育，持续推进“两山”实践创新基地建设及国土绿化行动，积极争取国家储备林、碳汇造林、森林抚育等碳汇项目，争取命名国家级“两山”实践创新基地称号。有序实施退化林修复、天然林保护修复项目，着力改善县域干旱区域自然修复能力差、生态脆弱现状，完成各类苗木栽植260万株、治理面积达1.1万亩。到2027年，森林覆盖率达到27.25%以上。（责任单位：县林草局）

17.推进绿色低碳发展。大力推动传统产业节能降碳改造，鼓励采用节能建筑材料和技术，推动建筑能效提升和节能减排。严格落实能耗双控制度，加强重点用能单位管理，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业发展，加强资源节约集约循环利用，积极推广高效节能技术和设备，不断提高能源利用效率，单位GDP能源消耗每年保持在降低1%的范围。（责任单位：县交通运输局、州生态环境局卓尼分局、县发改局）

18.加大治水兴水提升力度。全方位贯彻落实“四水四定”原则，通过实施洮河流域防洪治理、水环境综合治理、水土保持综合治理、生态清洁小流域治理、应急水源、饮用水源地保护、供水保障等一批重点项目，着力构建覆盖安全、高效、优质水环境治理和供水网络，县城供水普及率始终保持100%。（责任单位：县水务局、县住建局、县发改局）

19.全面推进乡村建设和乡村治理。以学习运用“千万工程”经验为引领，围绕乡村建设“八大行动”“八大工程”，推进“和美乡村”和生态文明小康村建设，深化农牧村“改厕”成果，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。到2027年，创建省级示范镇3个、示范村35个，农村无害化卫生厕所普及率达100%。（责任单位：县农业农村和科学技术局、县发改局、相关乡镇人民政府）

（五）建立共享发展的民生保障体系。加快补齐社会事业发展短板弱项，科学布局公共服务设施，推进基本公共服务常住人口全覆盖，更好满足就近落户的生产生活需要，有序承接高海拔和生态地区超载人口。

20.着力构建综合交通网络。全力配合做好S60（原S10）卓合高速公路卓尼段、江迭公路卓尼段、合作至哈达铺铁路建设项目，深入推进S326线卓尼至碌曲公路卓尼段、G316线卓尼县柳林镇至木耳镇段建设工程（卓尼县过境段）、S326线漳县金钟至洮砚桥段、Y586线沟口至康多乡公路建设项目，进一步提升县域内交通便捷性和通达性，加快构建成环、成网、成体系的全域旅游交通网，有效促进商贸流通以及特色优势产业发展，增强县域发展内生动力和自我发展能力。（责任单位：县交通运输局）

21.持续开展城市更新行动。加快实施应急避难场所、城区抗旱水源、老旧小区改造配套基础设施等建设项目，推进燃气、供水、供热、排水等管道和设施更新升级，加大基础设施建设项目及新建小区绿化配建力度，因地制宜推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿等工作，持续提升“最美县域”品牌，切实提高县城建成区绿化覆盖率。大力推进城北道路延伸、老城区片区综合管网、南滨河片区综合管网建设项目，着力打通城区团结路、教育路、兴业路、土司路、白塔纵十三路等5条“断头路”，构建合理的城市路网体系，逐步实现城市环境宜居、宜业、宜游人性化建设目标。加快推进杆线整治工作，以城区、扎古录镇杆线整治为重点，辐射其他景区和乡镇。加快信息网络基础设施建设步伐，提高5G和千兆光纤网络覆盖率，到2027年，自然村5G信号覆盖率达到100%。（责任单位：县住建局、县发改局）

22.健全农业转移人口住房保障体系。认真贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场平稳健康发展的有关工作部署，因城施策完善“住房+保障”的住房供应体系，更好的满足居民刚性住房需求和多样化改善住房需求，将农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。规范住房租赁市场秩序，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。（责任单位：县住建局）

23.强化就业服务水平。继续实施“千人千万”培训计划，高效整合1000万元资金组织农牧村劳动力开展种植养殖、旅游服务、网络营销等各类培训1000人次以上，实现“体力型”向“技能型”转变。积极推进公共实训基地建设项目，推动实现职业技能培训共建共享。完善职业技能等级认定机制，引导农业转移人口参加职业技能等级评价。加大定岗定向组织输出力度，保持每年输转劳动力1.6万人次以上、新增城镇就业人数达到550人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。（责任单位：县人社局）

24.推动教育高质量发展。推进学前教育普及普惠发展，力争在城区新建公办幼儿园1所，确保幼儿园学位增长满足需求。积极推进义务教育阶段学校改造提升项目，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化步伐。科学编制中小学布局调整规划，结合实际整合20人以下小、散、弱的乡村小规模学校，推动县域义务教育优质均衡发展。逐步将农业转移人口纳入流入地普惠性学前教育、义务教育、普通高中教育等保障范围，确保农民工随迁子女同等享受当地教育权利。义务教育巩固率始终保持在99%以上。（责任单位：县教育局）

25.推动健康卓尼建设。健全县疾病预防控制中心（卫生监督所）、县级医院和基层医疗卫生机构“三位一体”疾控体系，着力构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县、乡、村三级联动县域医疗服务体系，积极推进县人民医院扩容、县域医共体等建设项目，切实提升公共卫生服务水平。推进卫生人才队伍提质增量，做好订单定向医学生培养，建立人才梯队和县域“专家”点，到2027年，每千人口执业（助理）医师数达到2人以上。（责任单位：县卫生健康局）

26.健全社会保障机制。严格落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，加大养老服务支持力度，开展适老化改造，稳步推进村级互助幸福院、敬老院建设。加快完善城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制。完善农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，申报实施托育服务中心等建设项目，加大残疾人托养中心、重度残疾人日间照料中心等公益性服务机构的运营保障力度。深入推进结对关爱行动，持续实化关爱帮扶举措，切实提升关爱服务质量。（责任单位：县人社局、县民政局、县卫健局、县妇联、县残联）

27.发扬民族传统文化。充分挖掘巴郎鼓舞、世巴·阿伽等特色文化IP，推动现有文化内容向沉浸式内容移植转化。常态化组织开展“非遗过大年”、迎新春送春联、“动感卓尼”锅庄舞展演等文化惠民活动，每年开展“文化进万家”“戏曲进乡村”等活动120场次以上，积极申报全民健身中心等建设项目，进一步满足群众生活需求。（责任单位：县文旅局）

28.切实保障农业转移人口权益。全面落实城市城镇“零门槛”落户政策，依法保障进程落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。积极稳妥推进农村土地制度、林权制度改革，引导支持进城落户农户按照自愿、有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权。（责任单位：县农业农村和科学技术局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，成立推进卓尼县黄河流域地区新型城镇化建设试点三年行动计划工作专班，统筹重大政策研究和制定，细化工作措施，建立任务清单和工作台账，明确工作重点，确保各项工作任务有力有效落实。

（二）强化项目支撑。抢抓当前国家一揽子增量政策机遇，抓住政策“窗口期”、打出利好“组合拳”，主动“跑部进京”“跑省进厅”，精准汇报对接，争取将更多项目列入国家和省州资金计划盘子。重点围绕主要目标和五个方面的工作任务，谋划一批打基础利长远的好项目，科学编制项目清单，强化项目前期工作，按照谋划项目抓前期、在建项目抓进度、竣工项目抓效益的思路，加强项目建设全过程监管。

（三）健全要素保障。加大用地统筹协调力度，积极争取增加建设用地指标，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，切实保障项目建设用地。强化资金监管，严禁滞留、挪用项目建设资金。加强监督监管，完善协调联动、督导检查机制，及时协调解决重大问题和重点事项，统筹形成各方面协同配合、良性互动的工作格局。

    附件：卓尼县黄河流域地区新型城镇化建设试点县项目谋划表

 卓尼县人民政府办公室         2025年1月10日印发

     相关链接：关于《卓尼县黄河流域地区新型城镇化建设 试点三年行动计划实施方案（2025— 2027年）》的政策解读